论廉政文化建设与地方高校基建管理

【关键词】廉政文化 地方高校 基建管理

党的十八大报告，对党和国家事业的发展描绘了宏伟蓝图并做出了全面部署，也为反腐倡廉指明了方向。报告从党和国家事业发展全局的高度，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性，提出了加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，号召全党把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。

十八大以来，以同志为核心的党中央把全面从严治党纳入战略布局，领导全党全社会共同努力，推动全面从严治党取得重要阶段性成果，党内政治生活呈现新的气象，反腐败斗争压倒性态势已经形成，得到人民群众称赞，党心民心得到极大提振[1]。

廉政文化建设是反腐倡廉的道德基础，高校廉政文化建设是全社会廉政文化建设的重要组成部分，开展廉政文化建设，有利于营造“风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法”的良好社会风尚和弘扬廉政思想、提高廉政意识、倡导廉政道德，是高等教育健康发展的现实要求。如何在地方高校基建管理中营造校园廉政文化氛围，大力推进高校廉政文化建设既是一个重要的理论课题，也是一个丰富的实践课题。

一、推进地方高校廉政文化建设的紧迫性

习总书记提到“新形势下，我们党面临许多严峻挑战，党内存在许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决”[2]。党的十八大明确指出“反腐问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”，反腐工作刻不容缓。党的十八大为反腐工作指明了前进的方向，就是要落实科学发展观，建设廉洁政治，把反腐倡廉建设提高到国家政治建设的高度，从国家战略层面来谋划、部署、推进这项工作。

近年来，政府对高等教育资金投入越来越多，基建规模、物资采购量越来越大，学校参与经济活动越来越频繁，违法违纪等腐败案件屡有发生，反腐败工作面临着新的考验，对高校的党风廉政建设提出了更高的要求。虽然高校在查处案件、健全制度、强化监督等方面有新进展，党风廉政建设取得新的成效，但反腐倡廉工作所面临的形势和任务依然十分严峻。反腐倡廉的首要工作是加强廉政教育，而廉政教育只有成为文化，转化为人们的思想意识和行为方式，才能成为普遍的自觉行动和无处不在的群众监督、舆论监督。地方高校构建惩治与预防腐败体系工作中，大力推进廉政文化进校园，拓宽反腐倡廉的宣传教育途径，不断推进高校党风廉政建设取得新成效，显得尤为迫切[3]。

二、在基建管理中开展廉政文化建设的必要性

教育兴则人才兴，教育强则国家强。高校应坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。高等学校加强廉政文化建设，是将反腐败斗争引向文化反腐的高度，是反腐斗争的一个重大的基础性课题[4]。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设作为反腐倡廉建设的重要组成部分，贯穿于整个教育、制度、监督和惩治组成的反腐倡廉全过程，对于科学有效地防治腐败发挥着不可替代的作用。因此，大力加强廉政文化建设，既是反腐倡廉工作的基础，也是反腐倡廉的治本之策，是落实科学发展观和党的十八大精神的具体要求。

随着地方高校教育事业的发展，基建项目不断增多，作为为学校发展提供最直接、最必要物质条件保障的基本建设工作，其重要性不言而喻。由于高校基建管理工作既不是单纯的行政管理工作，也不是单纯的技术和经济管理工作，而是集国家政策和地方性法规、制度、技术、经济和行政管理等于一体的综合性管理体系，贯穿于整个工程建设的各个阶段和各个环节，具有专业性、复杂性和系统性。

正是由于基建工作专业性强，涉及环节多，与社会的联系紧密而广泛，存在着制度和监督机制的不尽完善。一些高校的个别领导干部和基建管理工作人员，利用职务之便或制度的漏洞，采取在基建工程招标中采取打招呼、递条子等方式，搞“暗箱操作”；将项目化整为零，故意规避招标；在基建项目施工管理中，随意变更和签证，以此获取不正当利益。高校基建工程领域的腐败问题非常突出，已与采购、招生一起成为高校腐败的“三大病灶”。其结果，造成了基建工程的质量隐患和建设资金的浪费。有的还造成了建设工期的严重拖延，妨碍了教育教学活动的正常开展。因此，在地方高校基建管理工作中加强廉政文化建设，开展基建工程廉政监督, 有利于把握基建工程容易滋生腐败的重点部位和关键环节，采取有针对性的治理措施堵塞机制制度方面的漏洞，铲除滋生腐败的土壤，对治理和预防高校基建工程领域腐败，打造廉洁基建工程，促进高校基本建设的健康发展十分必要。

三、在基建管理中实施廉政文化建设的主要途径

高校承担着人才培养、科学研究、社会服务三大任务，肩负着文化传承创新的重要使命，在高校开展反腐倡廉建设意义尤为深远。特别是处在当今日新月异的信息化时代，高校不仅是文化和科学的前沿领域，还是信息与观念更新的先锋阵地。加强廉政文化建设，使廉政文化真正进入校园、融入学校基建管理工作，对加强高校党风廉政建设，从源头上遏制基建领域不正之风和腐败行为，营造良好的校风、学风，有着非常重要的现实意义。以改革创新的精神，构建高校反腐倡廉工作新体系，是新形势下高校党的建设的重要任务[5]。实施廉政文化建设是地方高校基建管理中构建反腐倡廉工作体系的必不可少的一个环节。必须紧紧围绕学校的中心任务，结合学校党风廉政建设的实际情况组织开展。

（一）积极拓展廉政文化建设空间

过去一段时期，廉政教育不太重视发挥廉政文化功能，廉政教育主要在党员和干部中开展，而教育的内容和形式也多以文件传达、理论学习为主。存在范围小、教育面不宽，内容单一、形式单调，时间长了容易被淡忘等教育效果不佳之处，难以形成崇尚廉洁的廉政文化氛围。较之传统的党风廉政教育，廉政文化建设更加系统、更为广泛，也更加科学。表现在：

（1）广泛性。通常意义上，党风廉政教育的“主体”是党政干部，具有封闭性的特点。而廉政文化建设更加贴近群众、贴近生活、贴近实际，广大党员干部和普通职工全员参与到廉政文化建设之中，更加符合新时期反腐倡廉工作的实际需要，也更能体现反腐倡廉工作的社会性和广泛性。

（2）丰富性。廉政教育的主要内容是理想信念教育、思想政治教育、纪律作风教育、道德法制教育和廉洁从政教育，促使受教育者牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观。经过实践检验，只要能积淀成一种健康文化、有利于促进反腐倡廉工作的，都可“兼容并蓄”，如廉政观念、廉政思想、廉政理论、廉政文学、廉政法规等[6]。可见，廉政文化的内涵更为丰富，也具有很强的包容性。

（3）开放性。廉政文化建设实践中，可以充分利用专题学习、自由讨论等学习形式，利用报告、文件、报纸、网络等宣传媒体，利用典型教育、警示教育等教育手段广泛开展，所有基建管理人员均能参与其中，廉政文化建设的介入方式具有开放性。

以学校廉政文化为依托，积极拓展基建管理廉政文化建设的空间，改进廉政教育的形式、内容和手段，为营造廉政文化氛围夯实基础，提高廉政教育的效果。

（二）努力营造廉政文化育人环境

高校廉政文化是高校校园文化和廉政建设相结合的产物，脱离校园文化谈廉政建设或者脱离廉政建设谈高校校园文化，都不能形成真正的高校廉政文化[7]。高校基建管理廉政文化建设，重在培养基建管理人员的廉洁意识和廉政习惯，形成优良的廉政氛围。为此，在实际工作中，需要有计划的开展廉政文化建设，努力把廉政文化建设贯穿到基建管理工作的全过程，牢固树立廉洁意识，提升思想道德水平与遵章守纪观念，依法依规按程序推进项目建设管理工作。

廉政文化建设与高校校园文化活动有机结合，有利于形成优良的育人环境。以形式多样、生动活泼的校园文化活动为载体，将校园文化的丰富形式与廉政文化的具体内容结合起来，提高高校廉政文化的生动性和趣味性，增强吸引力和感召力，创造廉政文化氛围和廉政文化语境，倡导和形成“清正廉洁、诚信守法、敬业奉献、公道正派、公平正义”氛围，进一步营造廉洁校园的育人氛围。

廉政文化是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分, 有着广阔的发展前景。廉政文化建设不是一蹴而就的，而是一个长期的系统工程，要不断地深化、提高，不断拓宽思路、丰富内涵、创新形式、拓展载体、扩大影响。作为地方高校基建管理者，也应该在实践中大胆探索，坚持在继承中创新，在创新中发展，在反腐倡廉宣传教育中积极寻找行之有效的方式方法，并在探索中总结，使抽象的廉政文化成为具体的，形成看得见、摸得着的建设成果。始终坚持寓教于理，寓教于各种有益的活动之中，不断增强廉政教育的吸引力和感染力，从而为高校甚至整个社会营造良好的廉政文化氛围。

参考文献：

[1] 姚奕, 李源.“打虎拍蝇猎狐”: 铁腕反腐交出沉甸甸的成绩单[EB/OL]. 人民网,2016-10-22.http://fanfu.people.com.cn.

[2] 中共中央文献研究室. 十八大以来重要文献选编（上）[M].北京: 中央文献出版社,2014(70).

[3] 于新亮. 浅论对高校廉政文化建设的认识[C]. 北京教育纪检监察工作研究会2007 年年会论文集,2008.

[4] 李进宏. 高等学校廉政文化建设[J]. 理工高教研究,2006(1):42~43.

[5] 杨行玉. 构建高校基建工程领域反腐倡廉新体系的探索与思考[J]. 陕西教育( 高教版),2011(6):3~4.

[6] 李炜. 弘扬中华优秀传统文化促进高校廉政文化建设[J].常州工学院学报( 社科版),2008(4):100~102.

[7] 何彦通. 加强高校廉政文化建设[N]. 吉林日报,2016-07-16.

（作者单位：1. 成都大学基建处；2. 成都大学建筑与土木工程学院）