四川：“单独二胎”政策出台前严禁违法生育

文／安利平

单独二胎有利于缓解我省人口老龄化等问题，促进人口长期均衡发展；有利于提升家庭抵御风险的能力；有利于推进人口与经济社会资源环境协调发展。

据调查测算，我省实施单独二胎政策，新增人群和补偿生育总量不太大，不会产生严重的生育堆积现象，不会给卫生、教育、就业等基本公共服务增加太大的压力。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。四川作为全国人口大省，将如何贯彻落实呢？四川省人口计生委解读单独二胎政策时，并表示目前正在依法有序、紧锣密鼓地推进二胎政策。符合单独两孩政策的夫妇应当在省人大或其常务委员会修订《四川省人口与计划生育条例》或作出相关规定后，再根据各自家庭、年龄及健康等情况依法申请再生育，不得违反相关规定。在此之前，凡属于违法生育的，都将依法进行处理。

目前11类夫妻可生二胎“单独二胎”启动后再增一类

根据现行的《四川省人口与计划生育条例》，目前我省有11类夫妻可以申请生育第二个子女：第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力但医学上认为可再生育的；独生子与独生女结婚的；农村人口中男到独生女家结婚落户的；农村人口中夫妻一方为烈士的独生子女的；农村人口中夫妻一方为二等甲级以上的伤残军人的；农村人口中夫妻一方因公致残，相当于二等甲级以上的伤残军人的；农村人口中几个亲兄弟只有一个有生育能力的；农村人口中夫妻一方两代以上都是独生子女的；盆周山区县和经设区的市批准的盆地内的山区乡（不含其行政区域内的平坝、丘陵、河谷地带）的农村人口中，缺乏劳动力的独生女户；盆周山区县的边远高寒大山区的农村人口中的独生子女户；婚后患不育症，依《中华人民共和国收养法》收养一个子女后怀孕的。另外，符合下列条件之一的夫妻，可以申请再生育一个子女：因丧偶再婚的，再婚前丧偶一方子女不超过两个，另一方无子女的；因离婚再婚的，再婚前一方只有一个子女，另一方无子女的。

待正式启动实施单独二胎政策，就意味着四川省能够生二胎的夫妻就增加了一类。据四川省人口计生委有关负责人介绍，单独二胎政策适用于一方是独生子女的夫妇。

四川何时实施？依法有序、紧锣密鼓地推进

很多想生二胎的家庭，对这项政策密切关注，那么四川什么时候开始启动实施呢？

据介绍，虽然国家没有安排统一的时间表，由各省（区、市）根据实际情况制订实施方案，但需报国家有关部门备案通过后，才由省级人民代表大会或其常务委员会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。目前，四川省的生育政策完善工作正在依法有序、紧锣密鼓地推进之中。但调整完善生育政策，不等于放松计划生育工作。四川省作为人口大省，人口多、底子薄、欠发达的省情没有根本改变，人口对经济社会的发展压力将长期存在，与资源环境的紧张关系将长期存在，计划生育仍将是一项必须长期坚持的基本国策，必须常抓不懈，认真贯彻落实人口计生法律法规和政策，对自觉实行计划生育的群众，继续给予奖励扶助；对违法生育的，依法依纪予以处理，确保生育政策的严肃性。

有关负责人介绍，符合单独二胎政策的夫妇应当在省人大或其常务委员会修订《四川省人口与计划生育条例》或作出相关规定后，再根据各自家庭、年龄及健康等情况依法申请再生育，不得违反相关规定。在此之前，凡属于违法生育的，都将依法进行处理，并追究相关责任。

单独二胎促进人口长期均衡发展能否缓解四川的老龄化压力？

单独二胎政策的决定，对四川越来越大的老龄化压力有没有缓解呢？四川省人口计生委有关负责人介绍，自20世纪90年代以来，我省生育率保持在相对较低的水平，具备适度完善生育政策的现实基础。实施单独两孩政策是计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展形势、顺应民意的重大举措。单独两孩政策的实施，有利于世代更替，缓解我省人口老龄化等人口结构性问题，促进人口长期均衡发展；有利于提升家庭抵御风险的能力，促进家庭幸福和谐；有利于推进人口与经济社会资源环境协调发展，创造良好的人口环境。

会否产生严重的生育堆积现象？

单独二胎政策是否会导致四川省出生人口大幅增加和生育堆积现象，增加卫生、教育、就业等基本公共服务的压力呢？四川省人口计生委有关负责人介绍，据调查测算，我省实施单独两孩政策，新增人群和补偿生育总量不太大。加之受育龄群众的年龄、健康等多种凶素的影响和政策引导的作用，不会产生严重的生育堆积现象，不会给卫生、教育、就业等基本公共服务增加太大的压力。

背景 四川老龄化大于全国平均水平

根据四川省统计局发布的数据，2010年第六次人口普查时，全省常住人口为8041万人，同10年前的第五次全国人口普查相比，共减少287万人，减少3.450/0。

2000年时，四川65岁以上的老年人口为620万人，占7.45%；2010年时，65岁以上的人口为880万人，增加260万人，占总人口比重为10.95%。10年间，在总人口数下降的情况下，四川老龄人口上升了3.5个百分点。2010年时，全国65岁以上老人占8.87%，四川高出2.08%，我省老龄化的压力越来越大。

2010年的人口普查，全省常住人口的出生率是8.93‰，死亡率是6.62‰，自然增长率为2.31‰。2000年时，这三项数据分别是12‰、7‰和5‰。结合2005年的1%人口抽样调查和历年人口变动抽样调查资料，可以判定四川人口总量得到了有效控制。

推荐上清华北大，学霸请谈谈“单独二胎”

“‘单独家庭’可以生二胎了，你怎么看？”“如何看待玲玲父亲的‘读书无用论’？”2013年11月18日下午，石室中学掀起了一场头脑风暴，8位参加北大“中学校长实名推荐”和清华“新百年领军计划”的理科尖子生，应对7位评委的提问，角逐两个名额。

每个学生共有8分钟的登台时间。西南财经大学经济信息工程学院院长霍伟东问女生夏欣宇，“现在‘单独家庭’可以生二胎了，你怎么看？”夏同学镇定自若，“这个政策既是要防止人口老龄化，又要控制人口基本数。等到我们这一代长大，都是双独家庭了，能让孩子有兄弟姐妹也不错。”媒体9月持续报道的“玲玲父亲认为‘读书无用’而不让女儿上大学”的新闻也成了考题。同时，还有“计算学校一个月的电费消耗”等很实际的问题。

据了解，当日的评委团阵容强大，四川省学术和技术带头人、国务院特殊津贴专家查有梁担任评委组组长，校长田间也是评委之一。

（转自：《成都商报》）