“单独二胎”促人口均衡发展政策平稳落地面挑战

【选题策划】

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》称：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这预示着，“单独两孩”的政策将全面放开。

多年的计划生育，已导致人口老龄化、用工荒等问题，让中国经济、社会可持续发展面临严峻危机。放开“单独二胎”，是我国计划生育政策的重大调整和完善，是国家人口发展的重大战略决策，既顺应了新时期群众的殷切期盼，又有利于社会和谐稳定。

不过，启动实施“单独两孩”政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）据实际情况确定。据调查，仍然有四成受访者因各种诸多原因而面对单独二胎新政的放开，表现出不同程度的心态与选择……因此，此次单独二胎只是第一步。政策调整必然带来人口变化，须在公共服务、社会管理和社会保障等诸多方面积极跟进，做出调整和完善。同时，政府还应注意普惠政策与特惠政策的衔接与配套问题，对失独家庭的补偿和优惠纳入社会福利和社会保障的制度体系。

文／本刊综合

“调整生育政策和保持现行生育政策均存在利弊。人口规模巨大是中国人口的首要特征，通过调整生育政策适当提升生育率以改善人口结构性矛盾，只能是在人口规模巨大的基础上。”南开大学老龄发展战略研究中心主任原新在国家卫计委2013年11月17日召开的人口学界学习十八届三中全会精神座谈会上表示。

座谈会上，近20位人口学界专家热议国家启动“单独”二胎政策（指夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子），认为政策实施还面临诸多挑战。

数据显示，中国是人口老龄化速度最快的国家之一。原新表示，“单独”二胎政策有利于改善人口年龄结构。2030年会使老龄化水平从24.1%降到23.8%，劳动年龄人口规模也开始增加，同时还减轻了全社会的老年抚养负担。

原新认为，“单独”二胎对于近中期缓解人口老龄化有微弱作用，但对缓解远期的人口老龄化则有显著作用。

自1982年中国第三次人口普查以来，出生性别比问题引起中国政府的重视。2004年更一度攀升至121.20（以女性为100，男性对女性的比例），中国的出生人口性别比偏高和持续升高已持续30年，近四年出现连续性下降，但依然在高位震荡。

原新就此指出，“在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。”他认为，“单独”二胎可以适度多生，出生人口性别比一定会下降，但未必能使出生人口性别比恢复正常。

“中国迄今仍是世界第一人口大国，人口问题异常复杂。不是单靠生育政策就能解决一切问题。”中国人民大学社会与人口学院教授刘爽认为，政策调整必然带来人口变化，需要在公共服务、社会管理和社会保障等诸多方面积极跟进，做出调整和完善。

刘爽表示，“单独”二胎启动后，尽管不会出现大规模的出生堆积，但可能在一定时间和空间范围内出现一定程度的出生“拥挤”。

中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣亦表示，任何社会政策的调整都会使相应的社会管理和服务的目标人群发生变化。“当前，卫生计生部门在计生服务、妇产科服务方面，教育部门在托、幼教育方面，规划部门在人口空间布局变化方面，都要尽快做好服务能力调整等相应安排。”

虽然新政策的实施还面临诸多挑战，但原新表示，“单独”二胎政策符合民意，符合国家促进人口长期均衡发展的战略目标，也符合国家改革和发展总体部署。“由此可见，‘单独’二胎与现行生育政策比较，利远大于弊。”

计划生育作为一项基本国策，在我国已实行了三十多年，这项既符合中国国情，也符合社会发展实际的政策不仅促进了中国人口的健康良性发展，也避免了诸多无节制生育带来的社会次生灾害。如果三十多年前不开始实行计划生育政策，真不知现在的中国会是一个什么局面。经过三十多年的贯彻执行，目前，执行计划生育政策已成了很多人的自觉行动，在一些地方，很多年轻夫妇都只愿意生育一个小孩，“把一个小孩带好”成了很多人的共识。在一些城市，不愿意生养小孩的“丁克家庭”越来越多。“青黄不接”导致人口老龄化、用工荒等社会问题越来越严重，已让中国经济、社会可持续发展面临严峻危机。与此同时，一些有条件和能力抚养第二个孩子的“单独”家庭，却苦于没有政策而不敢越“雷池”半步。中央决定放开“单独二胎”，是我国计划生育政策的重大调整和完善，是国家人口发展的重大战略决策，既顺应了新时期群众的殷切期盼，又有利于社会和谐稳定，是一项既有民生温度，又有战略深度的好政策。

放开“单独二胎”会导致人口暴涨吗？对于这样的问题，国家卫生计生委已做了大量调查研究，认为新政启动4-5年，会出现生育堆积的释放，并在今后两三年引发一个小的生育高峰，但总和生育率不会超过2%，之后开始回落，并仍会维持低生育水平。事实上，很多大中城市的年轻夫妇已经感受到了生育带来的各种压力，孩子生下来后就基本要用“金钱”武装，奶粉、衣服、玩具、上学……哪一样都需要钱，没有一定经济基础，谁敢再生一个来“自找苦吃”呢？因此，虽然政策已放开了，但并不是所有符合条件的育龄夫妇都愿意生养“二胎”。

也许有人会说，既然我国人口老龄化已比较严重了，为什么又不全部放开呢？愚以为，我国的基本国情决定了还无法全部放开计划生育政策。虽然我们国家目前经济水平有了快速发展，但仍然属于“底子薄，人均占有量小”的状况，各种社会资源还无法满足一些有生育意愿的人“放开生”。况且，在严格执行计生政策的这三十多年里，我国一些偏远地方仍还有少部分老百姓因为“重男轻女”“传宗接代”思想影响，想方设法逃避政策，一个劲的生孩子，直到生出男孩为止。如果全部放开，就会助长这种“只重生、不重养”的不良社会风气，最终受伤害的仍是国家和社会。

孩子是祖国的未来，也是每一个家庭的希望。放开“单独二胎”，从国家层面上讲，是人口战略调整，以此缓解人口老龄化问题；从家庭层面上讲，是增加家庭成员，消除独生子女的孤独，融洽家庭氛围。但不管从哪个角度讲，孩子们都责任重大、使命光荣，需要我们每一个成年人为他们的健康成长创造良好的社会环境和家庭环境。

（转自：《人民日报》）