适当延长二胎产假，完善生育福利制度

文／姜丽钧 胡宝秀

针对二孩政策在上海有遇冷趋势，日前，卫计委官员呼吁有条件家庭生二孩，上海市妇联官员也建议完善生育福利制度，营造有利二孩养育的社会环境。

在1月26日下午举行的上海市政协全会大会发言上，“单独二孩”申请率低再次成为关注的热点之一，市政协委员、市妇联副主席朱鸣代表妇联界别发言，坦言从二孩的生育意愿到生育行动之路上存在家庭难以逾越的障碍，呈现出不想生、不愿生、不敢生的状况，并建议完善生育福利制度，女性产假可延长至4-6个月，适当延长男性护理假，同时通过经济杠杆鼓励用人单位雇佣女性，推进社区幼托机构，支持女性生育后重返工作岗位。

公共托育服务滞后

此前，上海市妇联会同社科院开展了专题调研，结合近年来多次生育意愿调研结果分析，上海生育意愿在30-40%，“单独二孩”政策出台后没有明显上升。

调研分析，职业和生活压力使两孩的生育行动之路上呈现出不想生、不愿生、不敢生的状况。除了家庭经济压力外，上海公共托育服务严重滞后，2003年，独立设置的托儿所187所，入托儿童2.97万，2013年，托儿所总数下降到41所，入托儿童仅为6058人，95%以上3岁以下儿童只能依靠家庭抚养照顾，而生养第二个孩子的夫妻年龄更大，他们的父母也更加年迈，协助照顾孙辈的能力相对较弱。

再次，对于女性而言，两次产假、哺乳假，无疑加剧了原本就隐性存在的就业歧视。目前，在两孩家庭中，16%家庭有全职妈妈，远高于一孩家庭6.9%的比例。

现有产科病床不够用

1月26日，政协委员、市人口与发展研究中心研究一部主任查波表示，从2000年到2013年，上海的产科床位数增长50%左右，达到3100张床位，而产科医生数增长57%左右，现有约5600名医护人员。但是，外来出生人口数从2003年的20000多，到2013年已增长至50000多，增长了1.5倍之多，增长的幅度非常快，且增长的区域，主要在浦东、松江、宝山、闵行等外来人口数目比较大的郊县地区。

查波表示，中心城区（浦西）的8个城区中，产科床位数是1800张。而闵行、浦东新区及其他九个郊县，产科床位数只有1300张。产科的医护人员数方面，中心城区现有2800名医护人员，郊区的医护人员数量还不到2800人。因此，出生人口大量增长的区域，产科医护人员的增长是远远跟不上。

鼓励男性参与育儿

妇联界别委员们认为，家庭经济压力、儿童照料压力、女性职业发展压力，以及住房、医疗、教育等等压力叠加，让许多符合生育政策的家庭在决定是否生育第二胎时十分犹豫。

委员们在发言中提出，需要从转变观念到政策配套等一揽子干预措施，支持“单独二孩”政策达成预期目标，适时放开“全面二孩”，改变人口状况和就业结构，支持女性职业发展和家庭和谐发展。建议完善生育福利制度，鼓励男性参与育儿。根据母乳喂养最佳期，建议女性产假可延长至4-6个月，适当延长男性护理假。

发言还提出，应当有效降低企业负担，促进年轻女性就业，采取或降低企业缴费比例、或减免税收、或政府补贴等措施，降低用工成本，鼓励用人单位雇佣女性，支持女性生育后重返工作岗位。同时建议推出托育机构建设纳入新建住宅配套的要求；以政府购买服务或税收优惠等方式，鼓励市场、社会组织参与幼托事业，探索在社区建立综合性的家庭服务体系，支持女性平衡家庭与工作，营造有利二孩养育的社会环境。

（转自：《东方早报》）