保定融入京津冀城市圈域经济对策建议
2022-06-08
[提要] 本文通过对城市圈域经济理论的分析，结合保定在经济发展过程中的优势与不足，对将保定融入京津冀发展提出建议。
关键词：保定；京津冀；城市圈域经济理论；经济发展
基金项目：本文系河北省教育厅人文社会科学研究重大课题有关项目：“京津冀协同发展背景下河北省现代农业发展战略研究”（项目编号：ZD201421）资助
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2015年6月8日
城市圈域经济理论是在第二次世界大战后，逐渐开始以大城市为中心城市向其腹地扩散发展，成为经济发展理论的主流。京津冀一体化的提出使得以京津为中心，河北省周边城市承担疏解北京首都功能的重要任务，保定市也在努力抓住这个崛起的良机，拟打造京津冀区域中心城市，一方面作为京津腹地做好承接发展工作；另一方面以保定自身为中心城市向周边县镇辐射，共同发展，打造中心城市——保定，这正是城市圈域经济理论在中国的发展与运用。
一、城市圈域经济理论相关概念
（一）城市圈域经济理论的概念。城市圈域经济是以经济比较发达并具有较强城市功能的中心城市为核心，由有经济内在联系和地域相邻的若干周边城镇所覆盖的区域相组成的，其经济吸引和经济辐射能力能够达到并能促进相应地区经济发展的最大地域范围。
（二）城市圈域经济特点。根据城市圈域经济定义可以看到其基本的构成有三个部分，我们通常所说的大城市，即首位度较高的城市中心和城市周围若干城镇及腹地，以及两者之间相联系的内在联系，包括经济、人口规模与密度、基础设施网络等，基于此城市圈域经济具有以下四个特点：一是城市圈域经济是以大城市为中心的经济区域；二是城市圈域经济是拥有较强经济功能的中心城市；三是城市圈域经济是一种高聚集经济；四是城市圈域经济是融行政与经济为一体的经济圈。
二、保定市在京津冀发展中的优势
北京面临巨大人口压力，随着京津冀协同发展的深入，将有大量流动人口向河北转移，包括保定在内的河北主要城市将承接京津流动人口缩减的任务。保定市在京津冀协同发展过程中具有自身的很多优势，应抓住这些优势，可在服务设施、城际交通、市内交通及学校、医院等方面有目的、有方向的将保定打造成中心城市，在此基础上辐射周边城镇及腹地，塑造京津冀协同发展的最佳承接城市。
（一）地理位置优越。保定市曾经为河北省省会，与北京、天津构成黄金三角，在由北京、天津和石家庄组成的三角区域的中心位置，是首都的南大门有“京师门户、京畿重地”的称号。其地域面积为2.09万平方公里，距离北京、天津与石家庄的距离如图1所示，相距三者都不是很远，且现已开通京保、津保、石保之间的铁路，京津石能够很好地辐射到保定，并且保定能够尽最大能力向周边及腹地辐射，并逐步形成以保定为中心城市，周边县域为接受区的一个新城市圈域经济，同时能在多个层面建立与京津保石之间的联系。在有较为集中的物流园，以保定保运物流有限公司为首的物流公司集中在保定南二环与朝阳南大街附近，在对接京津部分产业发展上具有一定优势。可以说保定在对接京津冀协同发展过程中具有较强的地理位置优越性。（图1）
（二）文化资源丰富。保定是历史文化古城，文物古迹众多包括耳熟能详的直隶总督署、军校广场、古莲花池、东大街和西大街、大慈阁等古迹，并有重要历史人物李鸿章、曾国藩等，2015年保定市冉庄村、南腰山村、大汲店村等9个村庄被列入国家传统村落名录。在京津冀协同发展过程中，保定可抓住这点大力弘扬保定的文化历史资源，吸引大量游客，让世界各地的人更多的去了解保定。保定下属22个县，其中易县、涞水、曲阳、唐县、阜平、涞源、涿州、安国、安新、清苑、定州等都可以结合当地现有自然资源与人文资源去大力发展当地旅游资源。除此之外，保定的驴肉火烧、阜平的大枣、望都的辣椒等久负盛名，结合历史资源将当地特色小吃发展壮大，结合保定具有优势的地理位置，吸引京津游客，承接京津旅游、部分特色饮食功能。保定有17所高等院校，有大学生约25万，华北电力大学、河北大学、河北农业大学以及一些职业技术类院校分布在保定市，具备建设区域中心城市的教育科技软实力。
（三）腹地发展可观。保定在过去一年里GDP增长迅速，为保定在京津冀协同发展中奠定经济基础。2014年GDP总量为2，757亿元，同比增长7%，2015年5月14号保定市辖区由三个变成五个，市区面积由原来的312平方公里增加7倍到2，531平方公里，是向京津冀核心城市群区域中心城市迈进的很大一步，中心城区的扩大，对于改变保定市“小马拉大车”的现状、加快做大做强中心城市，更好地承接北京非首都功能和产业转移创造了有利的条件。此外，可将京津部分产业转移到保定市部分县域，这些县域具备一定的物质基础，衔接起来要比河北省其他县市具有一定优势。其中唐山曹妃甸成为京津产业转移的重要地区，白沟2014年承接北京大红门转移600多家，今年还有3，000家要完成转接工作，这标志着保定白沟在北京服装产业链转移迈出关键性的一大步。白沟新城位于京津冀经济圈核心地区，其距北京、天津等地距离如图2所示，白沟新城已全面融入环京津、环渤海的“半小时经济圈”。高碑店市新发地将成为一个承接北京八大农批市场疏散的大平台，带动整个粮食品产业链的迁移。将来进京的蔬菜在高碑店进行精加工，可为北京截留几百万吨的残余垃圾，这些垃圾可用来喂猪，直接生产沼气和生物肥。可见，保定在对接京津发展过程中腹地发展可观。（图2）
（四）相关政策支持。为全力配合京津冀协同发展，落实京津冀协同发展国家战略，保定以建设京津冀城市群为载体，充分发挥自身首都功能疏解及生态建设的服务作用。2014年3月26日发布的《河北省新型城镇化规划》指出，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群核心。保定出台《2015年保定市政府工作报告》，2015年保定市将围绕京津冀城市群重构，借势推动“大保定”建设，拓展空间，提高新型城镇化水平。保定市将拉大城市框架，启动主城区行政区划调整，加强规划引领，做大城市发展空间。加速中心城区“东拓、西扩、南联、北延”，构建大城市格局。
（五）农业区位优势明显。保定市是农业大市，国土面积为2.09万平方公里，其中耕地面积为1，079.8万亩，2013年农作物总耕作面积达1，588.4万亩。其中粮食作物种植比例达77%，为122，405万亩，瓜果类共219.9万亩，所占比例为14%，可以看出粮食作物播种面积还是占有很大比重，可为对接休闲观光等现代农业方面提供充足地域。作为京津冀协同的发展腹地，保定市可以充分发挥农业区位优势，承接京津的农作物耕种模块。
三、制约保定对接京津冀发展的因素
尽管保定在对接京津冀协同发展过程中存在很多先天优势，但是同样也存在很多发展劣势。发现问题找到不足并对症下药，解决发展过程中的障碍加快做大做强中心城市，更好地承接北京非首都功能和产业转移。
（一）城市化水平低。根据城市圈域经济理论我们可以知道，首先要具备的是大城市，而保定在这方面出现了欠缺，2013年年末保定总人口1，022.9万，其中城镇化人口439.1万人，城市化率为42.9%。城镇居民全年人均可支配收入21，181元，农村居民人均纯收入8，675元，仅为城镇居民可支配收入的40.9%。距离达到大城市还有一定的差距；其次是基础设施建设在乡村地区比较落后。保定共有9个贫困县，占河北省贫困县总个数的23.1%，数量较多，各个县市贫困差距较大。
（二）环境污染严重。制约保定承接非首都功能的一个特别重要的因素是空气质量，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和可吸入颗粒物严重超标，对保定市人民身体造成危害。随着市场经济的发展，现实生活中违反环保法污染环境的行为大量存在。这些行为严重地破坏和污染了环境，给人们生命财产造成危害，给社会生活带来不安定因素，给子孙后代和国家发展带来了隐患，制约了保定经济的发展。2015年5月26日《京津冀及周边地区大气污染联防联控2015年重点工作》会议中提出京津以及保定市等6城市作为京津冀大气污染防治核心区，将北京与保定对接，在资金、技术方面提供支持，加快治理大气污染。
（三）人才、资金匮乏。与京津相比，保定存在人才匮乏的现象，城市发展程度在很大程度上与人才挂钩，人才匮乏必然会制约保定的发展，许多科研项目在创新方面跟不上发展的步伐，如保定长城汽车股份有限公司虽然是河北省汽车支柱产业，但在研发方面跟国外还存在一定差距，究根结底还是人力资源匮乏，而且保定在发展过程中很多资金项目跟不上，由于资金的限制，保定乐凯南大街高架路工程已被搁置、停滞不前。
（四）农业发展水平落后。保定农业耕种面积相对较多，但是农业发展水平相对落后，缺少技术水平较高的农业技术园区，大规模的休闲农业基地较少。保定英利绿色能源控股有限公司等大型光伏产业公司也都位于保定，光伏技术具有先天优势，保定可充分利用这些优势将光伏与农业相结合，大力发展光伏农业，塑造现代绿色农业。
四、保定对接京津发展对策建议
尽管保定在承接京津冀协同发展过程中存在许多自身优势，但是还是存在很多欠缺，保定应以京津在各个模块的发展经营模式为榜样，引进京津技术与经营理念。
（一）完善交通网络。保定在近几年之所以发展受限，有很大原因是交通受限，“引进来”与“走出去”不方便这便制约了经济的发展以及文化的传播。首先，津保铁路2015年底将通车，40分钟即可抵达天津，促进了保定的发展，其中徐水站、白洋淀站、白沟站使得保定在京津冀协同发展中发挥更多的优势。其次，保定市里许多道路需要拓宽，物流园区内交通有待改善，附近的街道如朝阳南大街、南二环等，运输车辆多为大型货车且数量较多，应为其提供更宽广的道路，缩短运输时间，搞好物流运输才能保证许多产业的发展。最后，保定与周边县域的交通要保持便捷，增修通往周边县域的区域道路，加强市与县的沟通，增加通往各县的公交车。
（二）弘扬保定文化。可将大学聚集到一起建造大学城，可将保定历史古迹等都规划在大学城的行车路线上，这样可为承接北京的高校做一定的铺垫准备。中国雕刻之乡曲阳、天下第一药市安国、中国纺织之乡高阳、中国皮都蠡县、中国服装之乡容城、北方鞋都三台、中国箱包之都白沟新城都在保定，可重点发展周边县域的旅游业，让更多的人了解保定，让游客“走进来”、保定“走出去”。
（三）规划产业比例龙头产业带动发展。保定市市级以上的农业产业化重点龙头企业发展到360家，拥有河北省著名商标56个，中国驰名商标8个，这对农业的发展是个好的带头作用。保定英利绿色能源控股有限公司、保定长城汽车股份有限公司以高新技术产业为龙头，可以带动当地就业，做相关产业的带头示范作用，实现产业的转型升级。
（四）制定扶持政策。一个城市能否快速的发展起来，政府的扶持政策起到很大的作用。京津冀协同发展战略提出后，河北省以及保定市政府应在各方面积极响应，在国家政策下制定出符合保定自身特点的、适合保定发展的具体扶持政策，在服务业、农业重点发展战略新兴产业。此外，针对保定的环境污染环保部门严把源头成为遏制污染的重点，落实环保制度。
主要参考文献：
[1]高汝熹，罗明义.世界城市圈域经济发展态势分析.专论，6.
[2]孟祥林，程伟.对接京津思路下名牌大保定建设的出路选择[J].保定学院学报，2011.5.
[3]邵秋红，张志刚，田龙，曹锟.保定市推进京津冀农业协同发展的定位和对策[J].农业科技通讯，2014.9.
[4]王俊霞，王孟欣.保定市在京津冀经济圈中的优势、劣势及应对策略[J].统计与管理，2010.1.
关键词：保定；京津冀；城市圈域经济理论；经济发展
基金项目：本文系河北省教育厅人文社会科学研究重大课题有关项目：“京津冀协同发展背景下河北省现代农业发展战略研究”（项目编号：ZD201421）资助
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2015年6月8日
城市圈域经济理论是在第二次世界大战后，逐渐开始以大城市为中心城市向其腹地扩散发展，成为经济发展理论的主流。京津冀一体化的提出使得以京津为中心，河北省周边城市承担疏解北京首都功能的重要任务，保定市也在努力抓住这个崛起的良机，拟打造京津冀区域中心城市，一方面作为京津腹地做好承接发展工作；另一方面以保定自身为中心城市向周边县镇辐射，共同发展，打造中心城市——保定，这正是城市圈域经济理论在中国的发展与运用。
一、城市圈域经济理论相关概念
（一）城市圈域经济理论的概念。城市圈域经济是以经济比较发达并具有较强城市功能的中心城市为核心，由有经济内在联系和地域相邻的若干周边城镇所覆盖的区域相组成的，其经济吸引和经济辐射能力能够达到并能促进相应地区经济发展的最大地域范围。
（二）城市圈域经济特点。根据城市圈域经济定义可以看到其基本的构成有三个部分，我们通常所说的大城市，即首位度较高的城市中心和城市周围若干城镇及腹地，以及两者之间相联系的内在联系，包括经济、人口规模与密度、基础设施网络等，基于此城市圈域经济具有以下四个特点：一是城市圈域经济是以大城市为中心的经济区域；二是城市圈域经济是拥有较强经济功能的中心城市；三是城市圈域经济是一种高聚集经济；四是城市圈域经济是融行政与经济为一体的经济圈。
二、保定市在京津冀发展中的优势
北京面临巨大人口压力，随着京津冀协同发展的深入，将有大量流动人口向河北转移，包括保定在内的河北主要城市将承接京津流动人口缩减的任务。保定市在京津冀协同发展过程中具有自身的很多优势，应抓住这些优势，可在服务设施、城际交通、市内交通及学校、医院等方面有目的、有方向的将保定打造成中心城市，在此基础上辐射周边城镇及腹地，塑造京津冀协同发展的最佳承接城市。
（一）地理位置优越。保定市曾经为河北省省会，与北京、天津构成黄金三角，在由北京、天津和石家庄组成的三角区域的中心位置，是首都的南大门有“京师门户、京畿重地”的称号。其地域面积为2.09万平方公里，距离北京、天津与石家庄的距离如图1所示，相距三者都不是很远，且现已开通京保、津保、石保之间的铁路，京津石能够很好地辐射到保定，并且保定能够尽最大能力向周边及腹地辐射，并逐步形成以保定为中心城市，周边县域为接受区的一个新城市圈域经济，同时能在多个层面建立与京津保石之间的联系。在有较为集中的物流园，以保定保运物流有限公司为首的物流公司集中在保定南二环与朝阳南大街附近，在对接京津部分产业发展上具有一定优势。可以说保定在对接京津冀协同发展过程中具有较强的地理位置优越性。（图1）
（二）文化资源丰富。保定是历史文化古城，文物古迹众多包括耳熟能详的直隶总督署、军校广场、古莲花池、东大街和西大街、大慈阁等古迹，并有重要历史人物李鸿章、曾国藩等，2015年保定市冉庄村、南腰山村、大汲店村等9个村庄被列入国家传统村落名录。在京津冀协同发展过程中，保定可抓住这点大力弘扬保定的文化历史资源，吸引大量游客，让世界各地的人更多的去了解保定。保定下属22个县，其中易县、涞水、曲阳、唐县、阜平、涞源、涿州、安国、安新、清苑、定州等都可以结合当地现有自然资源与人文资源去大力发展当地旅游资源。除此之外，保定的驴肉火烧、阜平的大枣、望都的辣椒等久负盛名，结合历史资源将当地特色小吃发展壮大，结合保定具有优势的地理位置，吸引京津游客，承接京津旅游、部分特色饮食功能。保定有17所高等院校，有大学生约25万，华北电力大学、河北大学、河北农业大学以及一些职业技术类院校分布在保定市，具备建设区域中心城市的教育科技软实力。
（三）腹地发展可观。保定在过去一年里GDP增长迅速，为保定在京津冀协同发展中奠定经济基础。2014年GDP总量为2，757亿元，同比增长7%，2015年5月14号保定市辖区由三个变成五个，市区面积由原来的312平方公里增加7倍到2，531平方公里，是向京津冀核心城市群区域中心城市迈进的很大一步，中心城区的扩大，对于改变保定市“小马拉大车”的现状、加快做大做强中心城市，更好地承接北京非首都功能和产业转移创造了有利的条件。此外，可将京津部分产业转移到保定市部分县域，这些县域具备一定的物质基础，衔接起来要比河北省其他县市具有一定优势。其中唐山曹妃甸成为京津产业转移的重要地区，白沟2014年承接北京大红门转移600多家，今年还有3，000家要完成转接工作，这标志着保定白沟在北京服装产业链转移迈出关键性的一大步。白沟新城位于京津冀经济圈核心地区，其距北京、天津等地距离如图2所示，白沟新城已全面融入环京津、环渤海的“半小时经济圈”。高碑店市新发地将成为一个承接北京八大农批市场疏散的大平台，带动整个粮食品产业链的迁移。将来进京的蔬菜在高碑店进行精加工，可为北京截留几百万吨的残余垃圾，这些垃圾可用来喂猪，直接生产沼气和生物肥。可见，保定在对接京津发展过程中腹地发展可观。（图2）
（四）相关政策支持。为全力配合京津冀协同发展，落实京津冀协同发展国家战略，保定以建设京津冀城市群为载体，充分发挥自身首都功能疏解及生态建设的服务作用。2014年3月26日发布的《河北省新型城镇化规划》指出，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群核心。保定出台《2015年保定市政府工作报告》，2015年保定市将围绕京津冀城市群重构，借势推动“大保定”建设，拓展空间，提高新型城镇化水平。保定市将拉大城市框架，启动主城区行政区划调整，加强规划引领，做大城市发展空间。加速中心城区“东拓、西扩、南联、北延”，构建大城市格局。
（五）农业区位优势明显。保定市是农业大市，国土面积为2.09万平方公里，其中耕地面积为1，079.8万亩，2013年农作物总耕作面积达1，588.4万亩。其中粮食作物种植比例达77%，为122，405万亩，瓜果类共219.9万亩，所占比例为14%，可以看出粮食作物播种面积还是占有很大比重，可为对接休闲观光等现代农业方面提供充足地域。作为京津冀协同的发展腹地，保定市可以充分发挥农业区位优势，承接京津的农作物耕种模块。
三、制约保定对接京津冀发展的因素
尽管保定在对接京津冀协同发展过程中存在很多先天优势，但是同样也存在很多发展劣势。发现问题找到不足并对症下药，解决发展过程中的障碍加快做大做强中心城市，更好地承接北京非首都功能和产业转移。
（一）城市化水平低。根据城市圈域经济理论我们可以知道，首先要具备的是大城市，而保定在这方面出现了欠缺，2013年年末保定总人口1，022.9万，其中城镇化人口439.1万人，城市化率为42.9%。城镇居民全年人均可支配收入21，181元，农村居民人均纯收入8，675元，仅为城镇居民可支配收入的40.9%。距离达到大城市还有一定的差距；其次是基础设施建设在乡村地区比较落后。保定共有9个贫困县，占河北省贫困县总个数的23.1%，数量较多，各个县市贫困差距较大。
（二）环境污染严重。制约保定承接非首都功能的一个特别重要的因素是空气质量，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和可吸入颗粒物严重超标，对保定市人民身体造成危害。随着市场经济的发展，现实生活中违反环保法污染环境的行为大量存在。这些行为严重地破坏和污染了环境，给人们生命财产造成危害，给社会生活带来不安定因素，给子孙后代和国家发展带来了隐患，制约了保定经济的发展。2015年5月26日《京津冀及周边地区大气污染联防联控2015年重点工作》会议中提出京津以及保定市等6城市作为京津冀大气污染防治核心区，将北京与保定对接，在资金、技术方面提供支持，加快治理大气污染。
（三）人才、资金匮乏。与京津相比，保定存在人才匮乏的现象，城市发展程度在很大程度上与人才挂钩，人才匮乏必然会制约保定的发展，许多科研项目在创新方面跟不上发展的步伐，如保定长城汽车股份有限公司虽然是河北省汽车支柱产业，但在研发方面跟国外还存在一定差距，究根结底还是人力资源匮乏，而且保定在发展过程中很多资金项目跟不上，由于资金的限制，保定乐凯南大街高架路工程已被搁置、停滞不前。
（四）农业发展水平落后。保定农业耕种面积相对较多，但是农业发展水平相对落后，缺少技术水平较高的农业技术园区，大规模的休闲农业基地较少。保定英利绿色能源控股有限公司等大型光伏产业公司也都位于保定，光伏技术具有先天优势，保定可充分利用这些优势将光伏与农业相结合，大力发展光伏农业，塑造现代绿色农业。
四、保定对接京津发展对策建议
尽管保定在承接京津冀协同发展过程中存在许多自身优势，但是还是存在很多欠缺，保定应以京津在各个模块的发展经营模式为榜样，引进京津技术与经营理念。
（一）完善交通网络。保定在近几年之所以发展受限，有很大原因是交通受限，“引进来”与“走出去”不方便这便制约了经济的发展以及文化的传播。首先，津保铁路2015年底将通车，40分钟即可抵达天津，促进了保定的发展，其中徐水站、白洋淀站、白沟站使得保定在京津冀协同发展中发挥更多的优势。其次，保定市里许多道路需要拓宽，物流园区内交通有待改善，附近的街道如朝阳南大街、南二环等，运输车辆多为大型货车且数量较多，应为其提供更宽广的道路，缩短运输时间，搞好物流运输才能保证许多产业的发展。最后，保定与周边县域的交通要保持便捷，增修通往周边县域的区域道路，加强市与县的沟通，增加通往各县的公交车。
（二）弘扬保定文化。可将大学聚集到一起建造大学城，可将保定历史古迹等都规划在大学城的行车路线上，这样可为承接北京的高校做一定的铺垫准备。中国雕刻之乡曲阳、天下第一药市安国、中国纺织之乡高阳、中国皮都蠡县、中国服装之乡容城、北方鞋都三台、中国箱包之都白沟新城都在保定，可重点发展周边县域的旅游业，让更多的人了解保定，让游客“走进来”、保定“走出去”。
（三）规划产业比例龙头产业带动发展。保定市市级以上的农业产业化重点龙头企业发展到360家，拥有河北省著名商标56个，中国驰名商标8个，这对农业的发展是个好的带头作用。保定英利绿色能源控股有限公司、保定长城汽车股份有限公司以高新技术产业为龙头，可以带动当地就业，做相关产业的带头示范作用，实现产业的转型升级。
（四）制定扶持政策。一个城市能否快速的发展起来，政府的扶持政策起到很大的作用。京津冀协同发展战略提出后，河北省以及保定市政府应在各方面积极响应，在国家政策下制定出符合保定自身特点的、适合保定发展的具体扶持政策，在服务业、农业重点发展战略新兴产业。此外，针对保定的环境污染环保部门严把源头成为遏制污染的重点，落实环保制度。
主要参考文献：
[1]高汝熹，罗明义.世界城市圈域经济发展态势分析.专论，6.
[2]孟祥林，程伟.对接京津思路下名牌大保定建设的出路选择[J].保定学院学报，2011.5.
[3]邵秋红，张志刚，田龙，曹锟.保定市推进京津冀农业协同发展的定位和对策[J].农业科技通讯，2014.9.
[4]王俊霞，王孟欣.保定市在京津冀经济圈中的优势、劣势及应对策略[J].统计与管理，2010.1.