建设“丝绸之路经济带”背景下的吉木乃口岸发展分析

侯敬媛　王江　石河子大学

2013年9月7日上午，中国国家主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”， 要加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通以及民心相通。为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。“丝绸之路经济带”的建设，有利于深化区域交流合作，通过互利共赢的经贸文化交流，密切我国同中亚国家的关系，进而推动欧亚大陆经济合作的深化，也为吉木乃口岸的发展提供了有利机遇。

一、吉木乃口岸的历史演变及发展现状

（一）吉木乃口岸的历史演变

吉木乃口岸是中国与哈萨克斯坦的边境口岸，又处在中国、哈萨克斯坦、俄罗斯联邦、蒙古国四个国家的交界区，是我国与哈萨克斯坦、俄罗斯联邦、蒙古国三国进行国际贸易最便捷的通道。吉木乃陆运（公路）口岸位于新疆维吾尔自治区阿勒泰地区吉木乃县境内，对面为哈萨克斯坦共和国东哈萨克斯坦州，是一个有着100多年历史的老口岸。1912年，吉木乃口岸为我国新疆通往俄国的主要通道之一。1913年，俄国在新疆阿山（今阿勒泰）设邮台，通过吉木乃与俄通邮。1917年，中俄两国又在吉木乃设交换台，处理两国间的邮件事宜。1931年10月，金树仁统治新疆时期，吉木乃成为通商口岸并划定为自由往来贸易区。新中国成立后，在吉木乃设立边防检查站、海关支站、对苏联贸易交换台。“二五”期间，进出口贸易总额居新疆对苏四大陆地口岸之首，占39％，到1962年由于中苏关系恶化，口岸被迫关闭。1991年9月10日，经中哈两国政府协商，吉木乃口岸被批准临时过货。1992年8月26日，中哈两国政府正式批准恢复开放吉木乃――迈哈布奇盖口岸。1994年3月，国务院正式批准吉木乃口岸为国家一类口岸，常年开放，常年过货。2003年3月1日，经中、哈、俄三国批准，迈哈布奇盖口岸正式向第三国开放，它标志着吉木乃口岸已经面向哈萨克斯坦等中亚诸国，并辐射到俄罗斯腹地，成为我国西部一条重要国际通道。

（二）吉木乃口岸的发展现状

1.口岸贸易完成量。2012年，吉木乃口岸进出口贸易额完成70629.65万美元，同比下降29%。其中，进口570.54万美元，下降26%；出口70059.11万美元，下降29%。进出口货运量119075吨，同比下降15%。其中，进口2781吨，下降58%；出口116294吨，下降13%。2013年，进出口贸易额完成53750.89万美元，同比下降24%。其中，进口2413.75万美元，增长318%；出口51337.14万美元，下降27%。进出口货运量177350吨，同比增长40%。其中，进口113545吨，增长3932%；出口63805吨，下降48%。

2.口岸的人流量和车流量。2012年，吉木乃口岸进出境人员累计达138792人次，同比增长26%。其中，入境人员68228人次，增长27%；出境人员70564人次，增长24%。累计出入境车辆11217车次，同比下降9%。2013年，吉木乃口岸进出境人员累计达115007人次，同比下降17%。其中，入境人员57286人次，下降16%；出境人员57721人次，下降18%。累计出入境车辆6639车次，同比下降41%。

3.边境居民互市贸易。2013年，吉木乃县边民互市贸易累计销售中国商品总金额为393.65万元人民币。入市4726人，开市138天。边民互市市场交易货物主要以果蔬、日用百货、地毯、纺织品、服装、建材、家电产品、机械零配件为主。

4. 口岸基础设施建设。自2007年以来，吉木乃口岸基础设施状况有所改善，修通了2万平方米的规划01、02、03和货运道，建成了1000平方米国门（货检厅），投资50万元完善了口岸联检设施建设，增加了出入境旅客通道及服务设施。此外，对道路实施拓宽改造及绿化、美化、亮化工程，对口岸规划区综合大楼进行维修改造，完善和修编了口岸规划区的布局。

二、吉木乃口岸发展存在的问题

（一）吉木乃口岸基础设施建设薄弱

吉木乃口岸是新疆最早的陆路口岸，由于历史的原因，已经失去了昔日的繁华，特别是口岸基础设施建设比较落后，直接影响口岸的业务以及口岸周边的经济发展。当前，吉木乃口岸在实施基础设施建设的过程中，资金来源比较单一，仅有自治区边境转移支付资金和地委、行署拨付的配套资金作为支撑，无法满足当前口岸基础设施建设需求。口岸和通道基础设施滞后，联检楼、国门、货场、边民互市贸易市场等基础设施还未完善，查验工具落后，交通运输不畅，难以适应一类对外开放口岸的需要。

（二）吉木乃口岸的管理机制不合理

吉木乃口岸坐落在新疆生产建设兵团第十师186团，距吉木乃县23公里，归吉木乃县管辖。吉木乃口岸的建设用地都由186团提供，但税收收入全部归吉木乃县所有。同时，吉木乃口岸相关部门的隶属关系较复杂，权责不清，且管理机制不健全，部门之间相互的协调分工有待进一步提高。此外，国家可否出台相关政策，来协调186团和吉木乃县的利益关系，使双方更好地来管理口岸发展，促进“两个市场、两种资源”的开发利用。

（三）哈国对推动双方口岸发展的积极性较低

吉木乃口岸为哈萨克斯坦东哈萨克斯坦州迈哈布奇盖口岸，距中方口岸0.5公里，距哈萨克斯坦斋桑市60公里。为了满足哈国边民的购物需求，在吉木乃口岸规划修建了边民互市贸易市场，而且规模逐步扩大。为了促进县域经济快速持续增长，经吉木乃县战略决策，拟将吉木乃口岸的边民互市贸易市场延伸至吉木乃县城。然而，哈萨克斯坦对推动双方口岸发展的积极性不高，并没有在迈哈布奇盖口岸建立边民互市贸易市场，只是允许哈国公民通过“一日免签”政策来吉木乃、北屯以及乌鲁木齐等地购物经商，没有实现真正意义上的边民互市。

（四）吉木乃边境经济合作区建设迟缓

吉木乃国家级边境经济合作区规划控制面积14.39平方公里，吉木乃口岸是国家一类陆路口岸，具备开发利用“两个市场、两种资源”的基础条件和区位优势。近年来吉木乃县利用自身优势区位条件，迅速启动边合区申报工作，邀请北京交通大学、新疆城市景观规划设计研究院编制完成了《吉木乃边境经济合作区规划方案》等，但由于受到资金、经营管理等方面的制约，吉木乃边境经济合作区建设迟缓。目前，吉木乃边合区先后投资3315万元完成部分区域的“五通一平”等前期工作。广汇引进境外能源加工项目和宏泰商贸3万吨果蔬保险库项目已落户园区，这些与中哈霍尔果斯国际边境合作中心的开发建设速度相差甚远。

（五）打击灰色清关导致口岸物流阻滞

由于俄白哈三国关税联盟的实施，三个国家内部的清关作业被废止，以减少关税损失为目的，哈中边境口岸打击灰色清关变为常态化。通过要求统一过境程序，取消“海关简化制度”，即“灰色清关”，使得清关作业标准化、规范化、法制化。对入境混装货物严格查验，对纺织品、鞋类日用百货商品等混装货物的出口通关手续复杂化，并且严格控制对进出境集装箱和集装箱式货车所载货物总重量要求等，使得边境小额贸易及口岸物流受到严重影响。

三、加快吉木乃口岸发展的有效途径

（一）积极争取“丝绸之路经济带”建设中的有利政策

丝绸之路经济带，是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域，包括西北五省区陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。作为中国通往中亚和欧洲等国的口岸所在地，新疆这个丝绸之路经济带上最重要的战略要冲，依然发挥桥头堡的作用。丝绸之路经济带的建设，国家需要投入大量的资金以及实施相关的便利措施，依托沿线交通基础设施和中心城市，对域内贸易和生产要素进行优化配置，促进区域经济一体化，最终实现区域经济和社会同步发展。因此，吉木乃口岸要准确把握国家丝绸之路经济带建设的规划部署，争取国家倾斜政策，如：允许吉木乃护照办理实行按需申领，积极与中亚五国协商签订互免签证协议；在吉木乃口岸设立签证代办处，给予其办理落地签证以及入境人员与车辆特别通行证权限等政策。

（二）加快口岸区基础设施建设

丝绸之路经济带建设的三部曲包括推进贸易投资便利化，深化经济技术合作，建立自由贸易区。其中，基础设施的标准化是促进贸易便利化措施的体现之一。为了改善吉木乃口岸基础设施现状，应积极争取国家和自治区口岸办资金支持，如自治区口岸办计划投资600万元，建设3000平方米集中独立的报关报检大厅，实行查验单位集中办公，为企业提供便利服务。同时，需加快对口岸区周边的商贸、餐饮、金融、电信等的规划建设，提高口岸区基础设施建设水平，吸引更多的企业来吉木乃口岸从事商贸活动，扩大口岸的外贸业务。此外，还需加快北通道建设，推动落实准东—富蕴—北屯—吉木乃口岸铁路建设项目前期工作。

（三）加快推进“丝绸之路经济带”吉木乃商贸物流中心建设

在大力支持乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯等区域性国际商贸中心建设的同时，应加快推进吉木乃商贸物流中心、出口商品加工基地、商品集散地的建设。加快建设物流公共信息平台以及各专业市场交易信息平台，使吉木乃口岸与中亚和内地的物流信息网络功能更加齐全。加快电子商务发展，推进物联网、云计算技术在商贸物流智能化管理方面的应用。在丝绸之路经济带建设过程中，推动设立中国—中亚自由贸易区。在喀什、阿拉山口保税区和霍尔果斯经济开发区基础上，依托吉木乃口岸设立综合保税区，努力将吉木乃口岸建设成为我国向西开放的重要窗口和对外开放的示范区。

（四）建立科学的口岸管理体制

丝绸之路经济带的建设，需要先进的管理体制和高素质的管理人才。在口岸管理体制改革和创新发展中，要按照国际外经贸发展的要求，要不断提高口岸公务员队伍的政治业务素质和专业化水平。同时，要增强服务意识，推行以绩效导向型公务员制度改革。通过建立科学的考核机制和有效的激励机制，充分发挥工作人员的积极性和创新性，以提高口岸管理部门的行政效率和行政效能。目前，吉木乃口岸位于186团，归吉木乃县管辖。因此，要想发展吉木乃口岸，必须建立科学的管理体制，兵地融合是实现跨越式发展和长治久安的根本途径，口岸的管理仍应由吉木乃县和186团分工协作，共同管理，共同建设发展。

（五）加快吉木乃边境经济合作区建设

丝绸之路经济带的建设，需要中国同中亚及欧洲国家相互之间的多层次领域合作。新疆是中国向西开放的桥头堡，是向西通往中亚及欧洲的必经之路。中亚的油气资源非常丰富，能源合作是中国与中亚国家合作的亮点。按照国务院明确的“综合经济功能区”、“开放示范区"两个定位，认真编制吉木乃边合区”总体规划，确定“吉木乃边境经济合作区”产业发展重点和主攻方向，加快吉木乃边境经济合作区建设。以哈国丰富的石油、天然气资源为依托，进行加工处理，供应国内市场。鼓励企业发挥自身优势，与周边国家的企业合作开发矿产、木材、矿质水等资源发展实业，重点引进铅、锌、铜、铁等矿产品。在吉木乃“边合区”批准设立包括出口加工区、保税区、石油化工园区等政策叠加的特殊监管区，并给予特殊监管区相应的通关政策。

（六）加快建设“丝绸之路经济带”上重要的旅游大通道

旅游业是提高吉木乃口岸知名度、集聚人气、活跃市场、优化环境的突破口，因此要明确发展思路，做到“四个”结合，即把自然资源和人文景观结合起来；把边境文化和屯垦戍边文化结合起来；把境外旅游和国内旅游结合起来；把口岸经济和旅游产品结合起来。依托186团特色优势，合理制定旅游规化，总体上讲，从一号龙口到北沙窝哨所，围绕一条界河、一道边境线，使水库，电厂、水厂、国门、边境旅游文化园、口岸、诺亚堡、龙珠山、北沙窝哨所，串联起来，打造“一日游”线路。在经营管理上，调动驻团单位参与与合作的积极性，形成利益链接机制，做到“共享、共建、共赢”。同时积极融入阿勒泰千里画廊，借势喀纳斯，形成“旅游圈”。