中国马铃薯产品出口的制约因素及对策

马连良　内蒙古财经大学

马铃薯作为中国的第四大栽培作物，仅次于水稻、玉米和小麦居第四位。中国加入世贸组织后，水稻、小麦、玉米和大豆等作物的国际市场竞争力日趋减弱，而马铃薯却以其产量高、成本低等特点显示出强劲的优势和发展潜力。目前，中国还只是马铃薯种植大国、出口小国。中国马铃薯的种植面积和产量均为世界第一，占全球播种面积的1/3，但马铃薯产品的出口量不到全球出口总量的4%。

因此，如何扩大中国马铃薯产品的出口并使之与马铃薯种植大国相匹配，是值得我们研究的一个问题。

一、 中国马铃薯产品的出口现状

（一）马铃薯产品整体出口呈增长趋势

中国行业研究网的数据显示，从2000年到2013年，我国马铃薯产品进出口额每年平均增长18.35%，其中2013年马铃薯产品的出口贸易额3.45亿美元，是2000年的20倍。但总体出口量和出口额占全世界的比例都很小。2000-2013年出口量从52100吨增加到413700吨，从0.4%的全球比重上升到4.69%；出口额从1千1百万美元增加到3亿4千5百万美元，所占世界比例从0.25%上升到3.89%。

（二）马铃薯产品的出口以初级产品为主

我国马铃薯出口产品主要包括四类：鲜、冷非种用马铃薯、冷冻马铃薯制品、马铃薯淀粉和未冷冻的马铃薯制品。前两类基本上为初级未加工或少加工产品，后两者为加工产品。

我国马铃薯产品的出口以未经深加工的初级产品为主，如鲜、冷非种用马铃薯和冷冻马铃薯制品。而马铃薯深加工的产品如马铃薯淀粉和未冷冻马铃薯产品，我国的出口却远没有进口的多。非冷冻马铃薯制品的出口增长速度虽然最快，但是它的出口份额却远不及其他产品高。

（三）马铃薯加工产品进口大于出口

历年来我国进口马铃薯产品以加工产品为主，且进口大于出口。如我国在2013年出口薯条11500吨，进口却达145000吨，进口明显大于出口。我国雪花粉、颗粒粉和马铃薯坯料的出口虽然大于进口，但马铃薯淀粉进口则占我国优级品、一级品的12.43%，进口远远高于出口。

（四）中国马铃薯产品的出口市场

我国冷冻马铃薯制品的出口几乎全部依赖日本和韩国。2013年中国向日本出口冷冻马铃薯产品达1.1万吨，出口金额为1009万美元，占据我国冷冻马铃薯制品出口的96%，位居第二的韩国占据了2%。

我国马铃薯淀粉的出口地集聚且单一，都是我国的邻国，主要是韩国、俄罗斯和日本。对这三个国家的出口份额已经达到我国马铃薯淀粉总出口的96.69%，而除去这些周边国家，对欧美等国，我国马铃薯淀粉没有出口份额。另外，南非和越南是中国种用马铃薯的主要出口地，以2013年为例，出口上述两国的种用马铃薯占我国全年出口量的75%。

从以上几组数据来看我国马铃薯产品几乎全部集中在以东南亚为主与我国相邻或距离较近的几个国家和地区，而在欧美国家我国马铃薯产品基本没有市场。

二、中国马铃薯产品出口的制约因素

（一）马铃薯的种植和检测技术落后

目前我国还在使用传统的马铃薯栽培方式，粗放的生产管理方式，机械化程度低。另外，品种的技术推广非常缓慢，大多数的马铃薯种植户都不知道这些品种，即使是全国推广较好的脱毒种薯覆盖率也只有30%，而发达国家大都在90%以上。再如起垄栽培、平衡施肥等一大批适用技术推广应用率也很低，这就使得我国马铃薯产品特别是马铃薯加工产品的出口受到较大的制约。

技术的落后一直是制约着我国马铃薯产品对外贸易的重要因素。发达国家像美国、荷兰、德国、英国、加拿大都是由指定的种薯检验中心定期到田间取样，每一袋种薯都有质量指标档案，而我国种薯标准体系不健全，种薯质量难控制，直接影响单产水平的提高。不仅如此，在马铃薯储藏环节，中国标准储存仓库较少，大多采取农户分散储藏的方法，储藏量小、损耗大，严重影响到合格薯的供应数量，导致马铃薯出口无法满足高质量的需求。

（二）马铃薯产品出口附加值低

马铃薯初级产品的平均出口价格只是加工产品出口价格的1/3-1/5，中国的马铃薯产品出口80%以上是初级产品。联合国粮农组织数据显示，世界发达国家的马铃薯加工比例一般在50%以上，品种达1100种。目前美国的马铃薯产品加工比例为71%，荷兰为53%，与之相比我国的加工比例却只占10%左右。这就导致中国对马铃薯的利用效率低，无法满足国内对深加工产品的需求，不得不从国外大量进口。

马铃薯加工产品淀粉和薯片需求量最大。以淀粉加工为例，我国马铃薯淀粉加工中的90%以上是粗加工产品，如粉条、粉丝等，而出口市场主要需求精淀粉、变性淀粉及其系列加工产品。我国精加工淀粉技术落后，制约了马铃薯加工产品的出口。

（三）行业标准不健全

中国马铃薯对外贸易的起步较晚，还处于发展的初级阶段，行业标准不健全，没有专门法定的质量监督部门来监督马铃薯产品的生产，在这方面我国与发达国家相比还存在非常大的差距。目前，我国种薯生产部门对开放条件下的种薯扩繁和合格种薯商品质量控制方面还不够重视，全国还没有一个权威的种薯质量检测、认证与监控中心，而美国、荷兰等西方国家都有官方指定的种薯检验中心。

在马铃薯精粉及薯片等产品的精生产方面，我国没有随着市场的变化去及时改进行业标准，导致我国马铃薯产品出口受到技术壁垒制约，直接后果是我国马铃薯精粉和薯片的进口超过出口。又例如，我国脱毒种薯的种植面积所占的马铃薯种植比例（30%）远不及发达国家（90%以上），因为种薯本身带毒，使马铃薯在种植过程中容易因发生病害而减产，严重的会减产70%以上。导致这种现象的主要原因与我国生产马铃薯脱毒种薯的监管体系不够完善有关，也与没有明确的生产规则和标准有关。

（四）出口市场单一

我国马铃薯产品的出口市场以邻近的国家为主，在欧美地区并没有市场。如鲜、冷马铃薯产品第一大出口国是马来西亚，2013年出口额占我国该类产品出口总额的31.28%；我国制作或保藏的冷冻马铃薯的出口量最大的是日本，占我国对世界出口的79.25%；马铃薯淀粉出口的最大市场是韩国，2013年出口额占我国该类产品出口总额的59.29%。

我国马铃薯产品的出口市场特别集聚且单一，主要集中在马来西亚，日本，韩国，俄罗斯和印尼等邻国，这使我国马铃薯产品的出口面临巨大的风险。如果我们不发展其他新的出口市场，一旦这几个主要出口市场对我国马铃薯产品实施贸易壁垒，我国马铃薯产品出口将遭受巨大打击。近年来食品安全事件较多，致使部分国家也停止了对中国马铃薯淀粉、全粉的进口，到目为止前虽然有所恢复，但影响远未消除。

三、促进中国马铃薯出口的策略

（一）开发推广适合出口的品种

首要的任务是加强科研攻关，培育专用化品种，以缓解出口产品上专用品种奇缺的现状。同时，主产省份应率先规范出口品种的管理，在主产区建立有层次的出口品种展示体系，进行出口品种系统化更新。

另外，脱毒种薯的是提高马铃薯出口产品质量，扩大马铃薯产品出口的基础。要降低脱毒种薯的生产成本，提高种薯质量，就要尽快解决种植户“用不起”脱毒种薯的问题。具体来说，就是应该加强脱毒种薯繁育技术的研究，改革全国各主要马铃薯生产大省在脱毒种薯繁育研究方面各自为政的做法，建立全国统一的繁育技术研究中心，以降低脱毒种薯生产成本。

（二）建立健质量检测与标准体系

我国马铃薯产品加工企业要努力达到国际的GMP规范和HACCP体系认证标准，尽快达到国际先进水平，积极寻找解决各种技术性贸易壁垒的有效措施。检测技术手段的落后也是制约着我国马铃薯产品出口的重要因素。

所以，我国应参照发达国家的实践，组建官方脱毒种薯质量检测中心，实施颁发“脱毒种薯专营证书”之类的管理措施，在保证种薯质量的基础上，加大选进检测技术的引用标准制定，并采用先进的脱毒种薯生产管理制度，以增加适合出口产品的产量进一步扩大马铃薯产品的出口，包括马铃薯淀粉和薯片的出口。

（三）拓展多元化的国际市场

我国马铃薯产品出口市场单一存在很大隐患。中国应该根据当前市场的变化，及时调整马铃薯的出口策略，特别是利用与东盟的“零关税”协议全面拓展国际市场，并且有计划地发展马铃薯出口的其他有潜力的市场，比如非洲市场、东欧市场和中东市场等。可以通过举办马铃薯国际交易会，与美欧等国采用合作合资等模式增加我国马铃薯产品的技术含量和国际市场上份额。

对于中国马铃薯产品传统出口国也不能因循守旧，而是要仔细分析不同出口国的对外贸易政策，找出能为我国创造最大效益的出口国。只有根据国际市场的不断变动，以及各国贸易政策的不断变革而做出正确的市场选择，才能保证中国马铃薯产品的对外贸易地位能够不断提升。

（四）加快提升马铃薯企业的国际化水平

目前中国马铃薯企业约有160家，大多国际化经营水平较低，因此政府需要用支持和引导的方式为产业化的逐步完善提供重要的保障。首先，增加对马铃薯产业的各种投资，给马铃薯产品的生产销售制定完善的质量检测标准、实施合格证制度、建立和完善营销服务体系。其次，尽力支持马铃薯产品深加工业的发展，特别是金融机构应对马铃薯加工企业相对放宽贷款限额；此外，协助大中型企业从全球招聘马铃薯技术和营销专家来发展我国的马铃薯产业，促进我国马铃薯制品工业的发展。

伴随着全球经济的一体化以及中国加入世贸组织的步伐，闭门造车已经不能够满足当今马铃薯产业的发展需求，借鉴发达国家的先进技术和经验，可以避免中国在推广马铃薯产品产业化经营的过程中少犯错，尽可能在短的时间内提升我国马铃薯产品的国际地位和国际形象。

（五）发展运输中的保鲜技术

我国马铃薯产品无法出口到距离我国较远的欧美等国家的另一个很重要原因是，他们与我国的距离遥远，在运输过程中很容易导致马铃薯产品的变质腐烂，这给发展马铃薯产品出口的新市场造成了很大的阻碍。因此，我们应该积极发展国际物流产业，提升我国的国际物流水平，尤其是在运输途中的冷藏、冷冻和保鲜技术。突破了运输技术的障碍会为我国马铃薯产品出口到欧美等国家提供良好的运输环境和保障。

（六）充分了解和利用世贸协议

针对发达国家给中国马铃薯市场的出口造成的压力，国内行业协会和企业需要运用WTO规则和法律手段维护行业和企业的正当利益，特别要做好马铃薯产品出口中可能遇到的反补贴、反倾销和保障调查等的预测。对于国外不正当的补贴和倾销措施也要及时给予有力的制裁。如2006年我国根据世贸协议，对欧盟马铃薯淀粉倾销案立案调查，并对欧盟进口的马铃薯淀粉征收惩罚性进口关税。这充分说明了了解和利用世贸协议的重要性。欧美发达国家以及周边进口国家都有可能借中国马铃薯产品的对外贸易经验不足，为限制我国马铃薯出口产业的扩展而采取类似针对我国其他产品出口的限制措施，如反倾销，反补贴，保障调查及绿色壁垒等。这就要求中国马铃薯产业的相关从业人员积极了解加入世贸的有关法规，尽量避免马铃薯出口贸易中被别国抓住把柄，同时也要敢于利用法律手段对本国的贸易利益进行有效反制。

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参考文献：

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