我国柠檬酸产业涉美“双反”案的影响与启示

陈晓川　杨海艳　福建师范大学闽南科技学院

我国作为柠檬酸产业的出口大国，在欧美占有较大的市场份额。然而，我国的柠檬酸和柠檬酸盐产品却是遭受国外贸易救济措施打击的重灾区。根据中国贸易救济信息网统计，自1994年以来，共有10个国家和地区对我国产柠檬酸和柠檬酸盐产品累计发起贸易救济调查14起，在石化行业单类产品中涉案数量仅次于轮胎，居第二位。2008年，美国三大原料公司实施了贸易救济行动，对我国的柠檬酸及柠檬盐酸展开了“双反”调查，这一举措导致了我国的柠檬酸产业遭到了巨大的打击，使得我国对美国的柠檬酸出口量暴跌，损失异常严重。本文侧重分析美国“双反”调查结果对我国柠檬酸产业的影响，并结合其他产业得出几点启示。

一、案情简介

（一）立案

2008年4月14日，美国3大原料公司——Archer丹尼尔斯Midland（ADM），家集（Cargill）和泰特代表美国产业向美国商务部和美国国际贸易委员会提交请愿书，要求对原产于中国的柠檬酸和柠檬盐酸进行反倾销和反补贴调查。三大公司经过了倾销幅度的计算，计算中国的柠檬酸产品的倾销幅度约156.87%，相比于补贴率，高出了不少。美国商务部在2008年的5月6日正式宣告了对我国出口的柠檬酸展开了反倾销调查，其中涉及倾销产品的海关编码为29181400.00，29181510.00和29181550.00，强制应诉企业为安徽丰原生物化学股份有限公司、山东柠檬生化有限公司和宜兴协联生物化学有限公司。

（二）初裁

2008年5月28日，美国国际贸易委员对我国柠檬酸“双反”案件进行了初审，确定了原产于中国的柠檬酸产品给美国国内产业造成了实质性损害，构成了倾销与补贴。在同年的9月15日，经过美国商务部的调查统计，裁定我国的柠檬酸产品补贴幅度为1.41%-97.72%。11月13日，美国商务部对山东省出口的柠檬酸“双反”案进行了初步裁决，对外宣布产品的倾销幅度为119.41%-156.87%，山东柠檬生化有限公司的倾销幅度达到了150%。

（三）终裁

2009年4月7日，美国商务部对该“双反”案件进行了终裁，裁定的结果为：倾销幅度为94.61%-156.87%，补贴率为3.6%-118.95%。其中山东柠檬生化有限公司的补贴率为129.08%，倾销幅为12.68%。2009年5月8日，美国国际贸易委员会维持原裁定，确定了中国产品的补贴和倾销行为对美国国内产业造成实质性损害或实质性损害威胁。

（四）日落复审

2014年4月1日，美国商务部发布公告，决定对原产于中国的柠檬酸及柠檬酸盐进行反倾销和反补贴日落复审立案调查，将审查若取消反倾销措施，在合理的、可预见的期间内，涉案产品是否会对美国国内产业造成的实质性损害。

二、美国的“双反”调查对我国柠檬酸产业的影响

（一）直接导致柠檬酸的出口严重萎缩

据海关数据显示，2007年山东省柠檬酸对全球出口金额达到35000万美元左右，其中对美国的出口金额位居首位，为5213万美元，出口量达10万多吨，占我国出口总量的15%左右。在2008年我国遭受了美国的“双反”调查后，我国的柠檬酸产业受到了巨大的冲击。2008年我国对美国出口柠檬酸金额严重缩水一半，仅有2601万美元，在2009年对美国的出口几乎停止，只有仅仅的472万美元。虽然在2010年对美国的出口金额有所回升，达到1957万美元，但是和“双反”调查以前相比，差距明显。可见“双反”调查前与“双反”调查后的出口局面相距甚远，从出口金额方面，我们就能最直观的了解到美国的“双反”调查行为显著影响我国对美国柠檬酸的出口。

（二）导致柠檬酸的出口价格上升

据海关数据显示，2007年，也就是“双反”调查的前一年,我国柠檬酸出口平均单价为741美元/吨，而在2010年“双反”调查后，柠檬酸和柠檬盐酸的出口单价都有了相对的提升，柠檬酸盐出口单价约为995美元/吨，提升了7.2%，其中柠檬酸出口单价约为935美元/吨，提升了14.9%。究其原因，主要是因为“双反”调查使得美国贸易保护方面的政策更加的严格，我国不能继续采取低价策略抢占市场，不得不提高价格。

（三）导致大批柠檬酸企业停产倒闭

根据前瞻资讯数据中心监测显示，2008年美国对华“双反”之前，我国为柠檬酸的第一大出口国和生产国，年产能高达140万余吨，占世界总产能的4/5，生产柠檬酸的企业也多达数百家。而2008年之后，我国的柠檬酸企业数量不断减少，到2012年全国只有20余家柠檬酸企业，柠檬酸企业经营困难，大量工厂倒闭和工人失业，使中国的柠檬酸出口已经失去了竞争力，直接影响了中国柠檬酸出口企业的经济效益。

（四）形成连锁效应，严重阻碍柠檬酸对外贸易的发展

2000年时，我国便遭遇了许多国家的反倾销调查，例如泰国、乌克兰等国。在美国的双反调查过后，受到美国的影响，更多国家对我国陆续发起了反倾销调查。例如2012年1月泰国商业部外贸厅便对我国的驻泰大使馆发出通告，称已对我国的柠檬酸倾销案作出了裁决。就在当月，中国柠檬酸又遭受了乌克兰的反倾销反补贴调查，调查时间为期一年。中国柠檬酸对外贸易发展在此情况下遭受巨大的影响，使我们的产品在国际市场上的竞争力急剧下降。在市场多元化和我国产品结构调整的背景下，国际市场竞争力的缩减，影响了我们优势产品的出口能力。

（五）形成贸易转移效应，致使柠檬酸几乎退出美国市场

我国柠檬酸的主要生产地在山东，据海关统计显示，2007年山东省柠檬酸出口的三大市场是欧盟、美国、东盟，出口总额达到18000万美元。2010年，山东省柠檬酸出口的三大市场是欧盟、东盟、中东，出口总额达到25000万美元。2007至2010年年间，山东省对欧盟出口量高居首位，一举成为我国的第一大出口市场，出口总额增长了55.5%，占比34.3%；其中对东盟的出口增长最为明显，增长率达到97.5%，由第四大市场升至第二大市场，占比10.8%；美国因“双反”调查的影响，出口量大幅下降五分之三，仅占比4.1%，由第二大市场降至第七大市场，其中，2008年对美仅出口472万美元，几乎退出美国市场。

（六）对柠檬酸的贸易政策造成不良影响

反倾销措施危害极大，与此相比，反补贴对一国的影响也同样具有威胁甚至有过之而不及。补贴是与一个国家的政策与贸易情况息息相关的，是一项政府实施的措施，当面临一个国家的反补贴调查时，那么这个国家的贸易政策就会被动摇甚至影响到一个国家的总体经济战略。反补贴的调查比反倾销调查的范围更加广泛。前者会影响涉及到产业的多方面甚至会影响到产业链的结构，而后者只是针对某个产品。所以在应对反补贴调查时，政府必然会对产业的政策和贸易的结构进行调整，但所花费的时间是漫长的，这样的改变对于一个国家的影响是方方面面的。例如，2008年“双反”发生之后，我国制定了淘汰柠檬酸落后产能的相关政策，规模迅速扩张的传统工艺已很难得到国家相关部门的审批。

三、几点启示

（一）企业坚持走科技创新之路才能避免“双反”调查

一些企业为了获得收益使用了一些不符合可持续发展战略要求的手段，造成了环境的严重破坏，甚至有些企业还利用价格使得市场的稳定受到了威胁，给柠檬酸产业带来了巨大的影响。其他行业如化工企业等也存在同样的问题，一方面给环境造成了破坏，另一方面也使企业自身面临“双反”的危险。例如，莒县宏德柠檬酸有限公司就和这些公司不一样，它是省级高新技术企业，是国家环境保护部公告环保达标的柠檬酸生产企业之一。在环境保护方面，该公司始终坚持走循环经济的路子，截至目前已累计投资3500万元，实施全市首家沼气发电工程，取得了良好的经济效益。公司生产的系列产品质量稳定，远销欧美、东南亚等国家和地区，在国际市场享有较高声誉。

（二）积极应诉是被诉企业的必要手段

我国出口企业在如今的经济背景下更应正视国外“双反”调查，不应去躲避问题，做到见招拆招。要想直面问题，积极应诉便是最好的办法。应诉才有可能降低甚至避免反倾销税和反补贴税，如果不应诉，整个行业都会面临高额的反倾销税。例如，1999年12月25日的美国对华反倾销案中，中国五矿化工进出口商会立即组织企业进行应诉，然而，180家企业只有12家参与了应诉，他们聘请了有应诉经验的PARRY作为该案的律师。最终，美国商务部做出裁决，12家企业不必加征反倾销税，其余168家企业加征82%的关税。可见，积极应诉在双反调查中的重要性。

（三）贸易转移是被诉企业的重要出路

我国柠檬酸产业在被“双反”调查之前，其出口战略是向规模化集中，扩大企业规模，增大产能进行大规模出口，以产品数量和低价来覆盖市场。但在美国“双反”调查后，我国的柠檬酸被挡在了美国的国门之外。对此，山东省企业转变战略，转变了市场开发的方向，对新兴市场的开拓力度增加，并取得了成果。例如，山东柠檬生化有限公司一边在欧洲和亚洲市场进行稳定的发展，一边在拉美市场进行大力的拓展，在智利增加了24%，哥伦比亚上升14%，在墨西哥同比增长27%。

（四）优胜劣汰才能保证行业向规模化发展

从前面的分析可以看到，由于美国对我国的“双反”调查措施，我国的柠檬酸企业锐减了80%，尽管如此，柠檬酸企业的产能却不断地向规模化集中，目前全国仅存的20余家柠檬酸企业的生产规模均较大，平均产能达到8万吨，年产能达到20万吨以上的企业有多家，最大的企业年产能达到30余万吨，全国前十家企业的产能和产量已占到全国的90%以上。因此，美国的“双反”调查尽管给我国带来了很多的负面影响，但是，却在一定程度上起到了优胜劣汰的作用，为我国柠檬酸行业的规模化发展起到了重要的促进作用，这些都是企业品牌化的重要条件。

（五）实施“走出去”战略是减少贸易壁垒的重要方针

随着我国综合实力的不断提升，以及经济全球化的趋势，企业合资或独资在国外建立工厂，就地生产和销售，为许多企业找到了另一条开拓市场的道路。“走出去”战略是我国一直提倡与支持的一项对外开放政策、“走出去”的计划与政府、行业协会等机构是分不开的。在政府的支持下和企业的积极配合下，才能更好地克服困难，将“走出去”战略完美的实施。另一点好处便是“走出去”战略能使得我国企业有效的避免国外贸易壁垒的限制，能更好的在国外发展，减少贸易壁垒带来的经济损失。

（六）大力开发下游产品是企业未来的发展之路

中国的柠檬酸生产企业应用发展的眼光看待问题，应学习国外的发展策略，寻求多种途径来对柠檬酸的产品进行开发利用，了解市场，抓住重点，发现国际市场的需求。如无水柠檬酸不结块，利于运输、贮存和使用。我国也应大力开发和应用这些下游产品从而提高竞争力，这样给我国的中小企业较多的发展空间，使得柠檬酸产业向多元化、精细化和系列化道路发展。此外，我国柠檬酸产品加工的种类相对较少，使得我们一直不能广泛的占领国际市场，在国外，许多国家都掌握了相对较多的下游产品，并利用其技术的优势开发生产，提高效益，这些都是我国各行业应该借鉴的经验。

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参考文献：

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