俄罗斯远东开发战略背景下的中俄毗邻地区经贸合作探讨

陈岩 辽宁社会科学院

2015年5月，中国国家主席出访俄罗斯，中俄两国元首共同发表了《中俄两国关于深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明》和《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。《联合声明》提升和充实了中俄两国合作的内容，强化了中俄区域的合作。在面临西方严厉制裁、中国丝绸之路经济带和俄罗斯欧亚经济联盟相对接的时机下，俄罗斯加快了远东地区开发开放的步伐，致使中俄毗邻的经贸合作进入到一个新阶段。

一、俄罗斯远东开发战略的新蓝图

（一）政府积极规划开发远东及外贝加尔地区

俄罗斯远东及外贝加尔地区面积共计699. 87万平方公里，约占俄罗斯总面积的41%；人口数量仅有874.2万人，约占俄总人口的6. 14%。俄远东及外贝加尔地区共包括12个俄罗斯联邦主体，它们分别是：萨哈共和国（雅库特）、布里亚特共和国、勘察加边疆区、萨哈林州、马加丹州、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、赤塔州、阿穆尔州、犹太自治州、楚科奇自治州和阿加布里斯特自治区。

1996年俄政府开始规划和发展远东和外贝加尔地区。2007年，俄政府公布了《2013年前远东及外贝加尔地区经济社会发展联邦专项规划》。该规划客观分析了远东地区和外贝加尔地区的自然资源、经济和社会发展的现实情况，明确了地区的发展定位。2009年底，俄政府批准了《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》。2012年5月，俄政府在哈巴罗夫斯克专门成立了远东地区发展部，以促进远东社会经济的快速发展。俄政府通过实施远东地区一系列的振兴规划和发展战略，为俄东部地区与其他国家开展基础设施、交通、能源等领域的合作提供了机遇，指引了方向，加速了俄东部地区开发开放的步伐。

（二）俄罗斯远东地区开发明显加快

俄罗斯政府已出台优惠政策，大力支持远东地区基础设施建设。2012年，普京主张建立国家公司或100%国有股份企业，负责港口、道路、通信、机场和地方航线的建设以及自然资源的开发，提出并监督执行远东和外贝加尔地区的重大投资项目，包括招商引资，重点吸引外国投资。俄罗斯政府计划投资420亿卢布用于完善远东地区基础设施的建设，以带动远东地区经济的发展。

同时，在政府的高度重视下，俄远东地区经济已加快复苏，主要宏观经济指标增速明显（详见表一）。2001年-2010年间，远东地区工业产值和固定资产投资指标增速明显，分别达到118. 7%和284. 3%，分别为全俄平均水平的1. 98和1.73倍。2009年，俄远东地区成为俄国内经济唯一呈现增长态势的地区，经济增长率位列第一，经济同比增长3. 5%，超过俄全国平均水平。2014年俄远东地区的工业生产指数增长5. 9%，在俄罗斯各联邦区中名居首位。此外，2014年远东地区的地区生产总值增长，农产品产量指数也都比较高。

（三）俄罗斯远东开发战略带来的新机遇

一是进一步扩大了远东对外开放程度。2012年9月，俄罗斯远东符拉迪沃斯托克举办了亚太经济合作组织(APEC)领导人非正式会议，为此俄罗斯政府投资210亿美元进行相关配套设施的建设，改善城市面貌。俄罗斯总统普京指出，俄罗斯允许利用外国劳动移民开发远东地区广袤的土地资源，欢迎更多的资本开发远东地区农业。此外，俄罗斯自2007年7月1日起开始实施资本完全自由流通政策，投资者可以将利润带走，不受任何限制，并不断采取措施减少行政壁垒，改善远东地区投资环境。

二是加强吸引外资储备。俄政府通过实施投资发展规划、税收优惠政策和预算补贴政策来吸引外资，支持远东地区发展。2012年远东地区吸引外资135亿美元，在俄远东地区各联邦主体中，外资占远东总投资额的5990。2013年10月，按投资者对投资项目的布局需求，远东地区批准建立了14个超前发展区，设计了38个优先发展项目，其中哈巴罗夫斯克边疆区11个，滨海边疆区9个，马加丹州4个，萨哈共和国、犹太自治州、堪察加边疆区、萨哈林州各为3个。超前发展区的建立创新了远东地区经济社会发展模式，促进了远东地区与其他国家的合作往来。

三是扩大与中国和其他国家合作。2014年美国、欧盟等西方国家开始对俄罗斯进行多轮制裁，西方制裁和油价下跌致使俄罗斯总计损失了250亿欧元，相当于国民生产总值1. 5%的增长速度。在西方的制裁下，俄罗斯加紧与拉美国家、金砖国家、亚太地区国家和中国开展合作。韩国作为俄罗斯在亚洲第四大贸易伙伴，积极扩大与俄的合作领域，2013年，俄韩双边贸易额252亿美元，同比增长1. 5%。中国作为亚太地区重要经济体之一，中俄毗邻地区的开发合作为共同打造国际化增长极提供了机遇，双方可以利用边境地区自然资源，加强科技、能源、基础设施建设等方面的合作，共同打造中俄区域国际化产业集群，发挥在亚太地区的影响力。

二、俄罗斯实施远东地区开发规划的制约因素

（一）基础设施落后。恶劣的自然条件严重影响了远东地区基础设施的开发建设，制约了与其他国家的合作往来，限制了远东地区经济社会的发展。据统计，远东和外贝加尔占俄罗斯疆土的40%，交通运输网欠发达。与俄罗斯的平均数相比，按1万平方公里计算，该地区公共使用的铁路经营长度比全国少2/3，硬面公路长度比全国少4/5。在远东地区的公路中只有1/3符合世界银行的质量标准。

（二）经济发展相对滞后。由于历史原因，俄远东及外贝加尔地区地广人稀，经济实力和发展速度远远落后于西部发达地区，经济发展相对滞后。以2009年为例，俄罗斯分联邦区经济总量排名中，西伯利亚联邦区和远东联邦区分别位列第5位和第7位，与西部联邦区差距较大。2009年远东联邦区地区生产总值约占俄国内生产总值的5.4%，西伯利亚联邦区约占10. 6%，而俄中央联邦区约占全国总量的35. 7%。

（三）人口数量下降，人力资源匮乏。远东及外贝加尔地区乃至整个俄罗斯的人口问题是俄面临的最严峻的问题之一。远东及外贝加尔地区的人口问题尤甚，远东联邦区面积约占俄国土总面积的36%，人口不足全俄人口总数的4. 6%。仅1995-2005年，西伯利亚和远东地区的人口数量就减少230万，占全俄人口减少总量的40%。据俄专家预测，俄东部地区至少需要再增加1500万劳动力以保障俄经济以7% --8%的速度增长。如何做出提高出生率、降低死亡率、防止人口外流及吸纳外籍劳动力的制度安排和机制设计将成为远东地区未来发展的关键。

（四）吸引投资的规模和数量不大。由于基础设施落后、法律保障不健全、投资风险高、利润低、贷款能力差等原因，俄罗斯远东地区吸引投资水平不高，外资规模和数量不大。2013年在俄罗斯吸引西方国家投资中，仅有6%-7%分布在远东地区。出台优惠投资政策，改善投资环境，降低投资风险是俄远东地区提升地区投资吸引力的重点。

（五）区域性开发内在源动力不足。俄远东地区开发以政府主导规划和投资为主，企业参与实施不足，具体项目没有落到实处，缺乏内在源动力。中国作为俄罗斯远东地区开发开放的重要合作伙伴之一，双方于2009年制定并开始实施《规划纲要(2009-2018年）》，但由于种种原因，中俄许多合作项目进展缓慢。

三、进一步拓展中俄经贸合作的新途径

（一）加快建设中蒙俄经济走廊。2014年9月，主席在会晤俄蒙总统时指出，要把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊。中蒙俄经济走廊的建设不仅有利于促进交通基础设施的互联互通发展，而且有利于促进跨境物流的发展，进而带动区域贸易、投资、旅游、环保等领域的互动发展。届时中国东北地区的机电产品、华南华东地区的轻工业产品、日韩地区的电子产品，可以转运到俄罗斯和欧洲地区。俄罗斯的能源产品、蒙古国的资源产品、农牧产品也可以便捷地运到中国及日韩地区，形成新的贸易发展途径。

（二）加大远东境外工业园区的建设力度。结合现阶段东北地区产业结构调整升级的实际，充分发挥中国东北三省在装备制造、矿产资源开发、电力、建材等领域的技术优势，加快在俄远东地区建立境外工业园区。境外工业园区的成立有利于企业形成完备的上下游产业链，加速优势产业集聚效应的形成，增强企业竞争力。同时将俄远东地区科技中心的科技资源和人才优势有效地结合起来，增强相关产业的科技含量，促进战略性新兴产业的发展，实现双赢局面。

（三）建立中俄毗邻地区经济联动机制。其一是加强在金融领域的合作。逐步扩大以人民币和卢布形式进行双边贸易结算的范围，扩大中俄银行间的合作范围。缩短中俄双边贸易的流程，降低金融风险，减少交易费用，增强中俄货币的流通性和稳定性，促进中俄毗邻地区经贸往来的开展。其二是加强科技创新领域的合作。新西伯利亚拟建国家级科技中心，以提高俄罗斯东部地区的科技水平，增强地区科技创新实力和影响力。中俄可以通过投资和技术研发等形式，共同建设科技创新合作基地，开展航空、核能、环保、生物科技等领域的合作研发，提高科技产品的附加值，提升产业技术水平。其三是加强农业领域的合作。俄罗斯远东地区拥有广袤的土地资源，人力资源缺乏。中国农业技术水平先进，劳动资源富足。双方优势互补，农业合作发展潜力巨大。中俄可以合作生产非转基因农产品和绿色有机农产品，市场前景广阔。

（四）进一步落实俄中俄两国的战略与产能合作。俄罗斯远东开发战略切合中国丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的发展构想。2015年3月中国在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出要“打造中俄蒙国际经济合作走廊”，“发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京一莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口”。中国应发挥在基础设施建设方面的优势，与远东地区加强产能合作，共同开展跨境基础设施建设，比如，远东地区机场和港口的开发建设，黑河、洛古河、东宁等界河公路桥以及黑河索道等项目的开发建设等。中俄应充分发挥各自资金、技术、资源、人力等优势，促进区域内生产要素的优化组合，共同打造完备的区域产业链条，加速优势产业集聚效应的形成。

（五）大力扶持中国企业“走出去”。 中国东北地区拥有比较完整的工业体系，装备制造、建材、电力、冶金、化工和农产品加工等产业比较优势突出，基础设施比较完备，科技实力和人力资源坚实。积极鼓励中国企业“走出去”，通过技术、设备、产能的输出，在俄罗斯进行资源和价值链的整合，有利于进一步优化产业结构。通过实施“走出去”发展战略，利用俄远东地区产业结构调整的时机，扩大中国企业在远东地区的投资规模，支持中国企业参与俄远东地区的基础设施开发建设，与俄合作开采铁矿、多金属矿、采伐森林和林产品深加工，不断扩大企业经营规模和产业链，培育新的经贸增长点。通过进行国际合作，扩大中国企业在国际上的市场占有率和影响力。

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参考文献：

[1]郭力：《俄罗斯经济发展战略东移的新举措及中俄区域合作新机遇》，《俄罗斯中亚东欧市场》[J]，2013年3月19日．

[2]张弛：《中国与俄罗斯远东地区贸易发展态势分析》，《俄罗斯中亚东欧市场》[J]，2012年第2期．

[3]周延丽、王兵银，《中俄在东北亚地区战略协作方向探析》，《俄罗斯中亚东欧研究》，2008-12-05．