中国服务贸易出口的结构性失衡及其原因分析
2022-06-08
宋飞翔 河北经贸大学
当前，中国服务贸易发展迅速，据海关总署发布数据显示，2014年中国服务贸易总额达到6043.4亿美元，位居全球第三位。但是服务贸易逆差却不断扩大，至2014年已达到1599.3亿美元，其原因主要是由于出口的结构性失衡所造成。而结构性失衡造成中国服务贸易出口总体竞争力偏低、技术含量不高，这些问题已成为制约中国服务贸易出口发展的关键所在。在此背景下，本文对中国服务贸易出口结构性失衡的表现进行相关研究，对其原因进行深入分析，并提出了应对中国服务贸易出口结构性失衡的相关策略。
一、中国服务贸易出口结构性失衡的表现
（一）中国服务贸易出口的行业结构严重失衡
按照国际收支服务分类(E-BOPS)，可将服务贸易行业分为12大类（具体见表1）。目前从中国服务贸易指南网统计的数据来看，服务贸易出口呈现出持续上升的格局，在2007-2014年平均增长率为10%。其中，2014年中国服务贸易出口总额达到了2222.1亿美元，较上年同期增长7.6%。从服务贸易的分类行业来看，旅游、运输、咨询服务出口比例排在前三位，2014年分别达到了23. 67%、21. 06%、19. 31%，合计达到64%以上，而其余九个行业出口比重合计不足四成。进一步按照服务贸易行业的特点、要素密集度，可分为三大类，即资本密集型、劳动密集型和知识、技术密集型。由表2可以看到，2014年中国服务贸易产业中，资本密集型仅有运输服务产业，出口占比23. 67%；劳动密集型包括旅游、建筑服务产业，出口占比30. 78%；知识、技术密集型包括金融、保险、专利、通信等在内的九项服务产业，出口占比45. 55%。可见，资本、劳动密集型出口占据了主导力量，中国服务贸易出口存在着技术含量、附加值偏低的问题，行业结构发展严重失衡。
（二）劳动密集型服务贸易出口由顺差转为逆差
目前从中国服务贸易指南网统计的数据来看，中国服务贸易出口逆差（即出口贸易总值小于进口贸易总值）呈现出不断攀升的趋势，从2007年的78亿美元上升至2014年的1600亿美元，八年间出口逆差增长了20.5倍 （见表2）。2011-2014年间，中国服务贸易逆差上升速度迅猛，分别达到了148.4%、63. 4%、32.1%和35%。进一步分析，主要缘于劳动密集型服务贸易出口近几年由顺差转为逆差，且来势猛烈。劳动密集型服务产业包括旅游、建筑服务，其中建筑服务一直保持顺差（即进口贸易总值小于出口贸易总值），而具有中国传统优势的旅游服务则由顺差转为逆差。2009年是中国旅游服务贸易发展的分水岭，首次出现了40亿美元的逆差，此后连续六年均未扭转这一格局，且呈现出逆差持续扩大的趋势。尤其是在2011-2014年间，逆差趋势更是愈演愈烈，2014年已达到了1079亿美元，占中国服务贸易出口总逆差的51. 73%。国民经济的迅猛发展，随着居民生活水平不断提升，中国居民出境旅游的热度更是空前高涨。可以说，自2011年以来，中国服务贸易出口逆差格局不断扩大，旅游服务所造成的逆差在其中成为“罪魁祸首”。
（三）资本密集型、技术密集型服务贸易出口长年处于逆差
事实上，一国服务贸易出口的差额情况，能够直观地反映其在服务贸易领域的国际竞争实力。由此，任何一个国家在发展服务贸易时，都致力丁．保持顺差，以提升综合国力。而中国服务贸易出口领域的资本密集型、技术密集型产业长年也处于逆差：2007-2014年间，属于资本密集型的运输服务，其贸易出口表现持续逆筹，且呈现出不断扩人的趋势，由2007年的120亿美元的逆差上升至2014年的579亿美元逆差，八年问增长了4.8倍，2014年占到逆差总额的27. 76%;而知识、技术密集型服务贸易中，保险、专利、电影服务行业长年保持逆差，2014年占到逆差总额的20. 51%，其他服务行业出口占据比重相对较低。可见，尽管中国是服务贸易出口大国，出口额保持良好增长势头，然而资本密集型、技术密集型服务贸易出口均为逆差一且这一格局直至2014年也未有好转。综合来看，中国服务贸易出口按要素密集度所划分的类型，均呈现出逆差，说明中国服务贸易处于“大而不强”的格局，且出口结构不均衡的特征明显。
二、中国服务贸易出口结构性失衡的原因分析
（一）中国服务贸易开放程度较低
长期以来，中国都将服务行业看作是制造行业的附属品，不重视其向生产性方向发展，表现在引进跨国公司时，更倾向于制造业，忽略了服务行业，因此中国服务贸易开放程度较低。此外，中国服务贸易对外开放度长期在6%-7%徘徊，2014年达到了8.1%。相较于西方发达国家超过10%的服务贸易开放度，还显得较低。2014年，英国、意大利、法国的开放程度分别为13%、12.3%和11.6%，即使是处于亚洲的韩国也达到了12.9%。正是由于中国服务贸易开放程度低，导致服务质量差，阻碍出口贸易的健康发展，甚至造成结构性失衡。
（二）国际服务贸易壁垒隐蔽而盛行
尽管从全球经济的角度来看，贸易白由化与经济全球化是总体趋势，然而国际服务贸易壁垒也变得更为隐蔽与盛行。中国目前在服务贸易方面的相对优势集中于劳动密集型产业中，以中、低技术劳动力作为中间投入，往往需要大量人员的流动，如旅游、建筑、运输等服务领域。但目前发达国家仅对少数高级管理、技术人员的流动作出承诺，而其他人员提供的服务仅是“商业存在”的补充。如美国迫于就业压力与社会矛盾，自2014年起对自然人流动方面管理更为严苛，种种繁琐的出入境手续等，造成长时间的等待，构成了人员流动壁垒。又如在保险服务业上，美国各州立法不统一，构成了严重的开业权壁垒。事实上，美国在保险业务上存在非国民待遇，如注册资金税收等。可见，由于国际服务贸易壁垒呈现出隐蔽而盛行的趋势，造成中国服务贸易出口受到阻碍，在一定程度上也造成了结构性失衡。
（三）中国服务贸易总体竞争力偏低
为衡量中国服务贸易总体竞争力，选用显示性比较优势指标(Re-vealed comparative advantage index，简称RCA)，即中国服务贸易出口占全球服务贸易出口的比率，通常RCA <0.8时，竞争力较弱；0. 8
（四）垄断势力的存在加剧了服务贸易出口结构的不平衡
目前中国有部分服务贸易还处于垄断地位，如电信、邮政、民航、铁路等行业。而长期垄断地位，造成企业竞争意识不强，服务水平较低，在国际上整体竞争实力不足，由此，也加剧了服务贸易出口结构的不平衡。如电信业改革与发展的进程中，目前形成了“三足鼎立”的局面，即移动市场中国移动一家独大，固定电话、宽带市场中国联通和中国电信“双寡头”垄断。但这一格局的成因并非市场竞争的结果，而是政府干预的结果。据商务部统计数据显示，2014年中国电信企业的利润超过20%，而美国还不到1%，远高于全球平均水平10%。而反观在利润率超过美国20倍的背景下，中国电信企业无论是管理水平、经营水平，还是服务质量都远比不上美国。事实上，由于中国部分服务贸易处于垄断地位，造成竞争力不足，难以面临激烈的国际竞争。
三、中国服务贸易出口结构性失衡的应对策略
（一）优化服务贸易的内部结构，推进服务贸易出口的均衡发展
曰前中国服务贸易发展面临着产业亟待优化，产品质量、服务水平有待提高的尴尬局面。要从根本上解决服务贸易出口的结构性失衡问题，必须从优化服务贸易的内部结构入手：第一，保持旅游、建筑服务的相对优势。中国拥有着得天独厚的自然景观、人文古迹，加之博大精深的文化背景，为发展旅游服务贸易奠定了基础。通过扩大中国传统文化在全球的影响力，加强旅游营销，设计与打造自然景观时融入现代元素等，从而保持并提升旅游的相对优势。第二，促进保险、金融、专利等服务贸易的全面发展。中国知识、技术密集型服务贸易发展滞后，主要缘于创新人才不足。由此，必须设计有效的创新人才培养机制，从而为促进服务贸易转型、升级及均衡发展提供全方位的支持。
（二）改善服务贸易发展的基础环境，提升整体竞争力
要改变现有中国服务贸易出口结构性失衡的格局，必须要转变思维模式，着力于提升外贸增长方式，促进产业结构的升级且均衡发展。当前中国与发达国家相比，服务贸易水平差距较大，由此，必须大力引进外资，吸收先进技术与管理经验，营造促进中国服务贸易发展的基础环境。新形势下必须将服务贸易行业的发展提高到经济现代化的高度，促进与国际市场的交流、合作、分工，提升整体竞争实力。同时，应建立与完善产业政策，如政府增加对服务业的投入，打破垄断与地区封锁，从而在全社会范围内营造公平、有序的竞争机制。在发展服务业的进程中，应将三个领域作为当前重点：第一，与人民生活息息相关的产业，如商业、金融、文化等。投资少、收效快；增加就业容量；又能够推动国民经济稳步前行。第二，与知识、技术密切相关的产业，如信息业、咨询业等。第三，促进国民经济发展的基础性产业，如科学文化、教育等。在改善服务贸易发展的基础环境时，还要出台税收、贷款等优惠扶持措施，从而促进产业结构的升级，提升行业的整体竞争实力。
（三）构建开放的服务贸易发展战略
当前，中国服务贸易开放程度不高，在一定程度上阻碍了行业的健康、有序发展，甚至导致出口的结构性失衡。由此，构建开放的服务贸易发展战略，需要提升中国服务贸易的质量，引进先进技术与管理理念，促进出口结构的均衡发展。第一，扩大服务贸易领域的开放程度。从优化服务贸易出口结构、提高质量入手，吸引并利用外资规模。尤其是扩大在通信、金融、保险等领域的外资规模，引入新技术、新理念，从而提升中国服务贸易出口的国际竞争力。第二，大力发展新兴服务贸易出口，如扩大设计咨询、教育培训等行业出口规模。同时，积极推进传统劳动密集型服务出口，如依托于“一路一带”发展战略，创新旅游产品、路线，与韩国、日本联合发展“海上丝绸之路”等。促进服务贸易出口齐头并进，从而实现中国服务贸易出口结构的均衡发展。第三，加快并提升国际服务外包基地的建设，发挥集聚与带动效应，从而促进中国服务贸易出口结构的均衡性发展。第四，加快实施“走出去”战略，促进中国服务贸易与国际市场的合作、交流。
（四）提高解决争端的能力，积极应对服务贸易壁垒
在国际服务贸易的竞争中，贸易壁垒呈现出隐蔽而又盛行的态势，这对中国的服务贸易出口已经起到了明显阻碍作用，为此，中国服务贸易必须提升竞争的能力，采取积极的应对措施。可从以下几处路径入手：其一，加强GATT（《关税及贸易总协定》）、GATS（《服务贸易总协定》）、WTO等相关条款的学习与研究，从而消除服务贸易壁垒。从法律高度规范中国服务贸易行业，从而提升其透明度，利用相关条款为中国服务贸易的国际化、自由化奠定基础。其二，学习、借鉴服务贸易壁垒争端解决经验，摒弃恐惧、厌诉的心理，充分利用WTO争端解决机制。利用司法性、政治性相融合的争端机制，积极应对服务贸易壁垒，通过双边协商，合理解决争端。其三，加强救济立法，从法律的层面对遭受服务贸易壁垒的企业、个体采取相关的保护手段。通过多种路径的结合，使中国服务贸易出口企业在遭受壁垒、歧视性待遇时，既能通过法律手段争取合法权益，又能受到相应的法律保护。