关于构建政府审计预警机制的思考

一、政府审计预警机制的构成

政府审计预警机制应该由预警系统、信息系统、干预系统及反馈调节机制构成，具体构成如下图所示。

二、预警系统

（一）预警指标

在政府审计对国家经济安全信息进行分析之前，需要建立一套可靠的预警指标体系。以此为依据，方可对获得的审计信息进行标准化的评估，得出准确的结论。指标的选取必须全面精准，科学有效，从本质上认清各种经济安全问题发生的原理以及各类因素对经济安全的影响和作用。

1.指标选取的原则。

（1）覆盖全面，可靠性高。国家经济安全影响因素复杂多样，指标在构建时需要从各个方面对其进行反映，缺少某个方面极有可能导致预测结果与事实有很大偏差。因此，指标选择时必须全面覆盖各个方面，范围必须要宽。同时，指标选取时应尽可能与经济安全关系密切。通过确保指标的可靠性，防止由其他非经济因素对指标的变动造成过大影响。

（2）相互独立，突出重点。指标在选取时应保证每个预警指标的独立性，防止指标之间相互重复，相互影响，确保在数据统计时指标之间的相关性较低，能独立的反应经济安全状况。同时，不同指标对经济安全的影响程度不同，指标选取应该主次分明，重要指标重点关注，影响较小的指标尽可能忽略以精简指标体系，从而节约大量人力物力财力，提高预警效率，使每一个指标发挥出最大效用。

（3）数据规范，可测性强。指标设计时应与国际国内中央银行预警采用的指标相一致，以便审计数据的分析比较和研究，同时应参考现行的相关制度，保证与国际国内最新指标接轨。可测性就是指标的数据便于量化，可以对国家经济安全进行准确预警，主要表现在监测指标的数据可以通过相应的统计方法来获取，统计数据与国家经济安全之间的关系可以通过统计学方法进行测算。

（4）灵敏度高，实时更新。国家经济安全面临形势复杂多样，经济环境快速变化，不同指标对经济变化的敏感性不同，应该保证所选取的指标灵敏度高，对经济环境变化的细微变化能从数据上及时体现。同时要强调指标的及时更新，对金融环境和经济活动的发展应及时完善添加新的指标，对落后过时的旧指标进行过滤淘汰。

2.指标内容选取。

根据以上原则，结合现阶段经济形势，设立以下预警指标：

（1）财政金融指标。包括财政和金融两个方面的内容，从宏观层面上对经济安全进行反映。财政金融指标主要通过货币流通失控、金融机构营运风险、经济泡沫风险、政府债务风险和外汇储备风险等指标进行反映。

（2）社会人员指标。包括社会和人员两个方面的内容，对社会矛盾比较尖锐的经济问题和与人民群众联系紧密的民生问题密切关注。主要通过收入分配风险、社会保障风险、就业率等指标反映。

（3）外贸经济指标。对对外贸易经济进行评价与考查，主要通过外资风险、外贸依存度和外贸摩擦等指标反映。

（4）资源安全指标。包括与日常生活密切相关的资源，主要通过能源安全、粮食安全、水安全和生产资料安全等指标反映。

（5）生态环境指标。根据习主席“绿水青山就是金山银山”的生态指示精神，对生态环境建设加大关注力度，主要通过环境监测、污染治理、生态建设等指标反应。

（6）其他安全指标。以上指标并未包括的指标，如信息安全、国有资产安全等指标。

（二）安全等级及警级设定

预警指标确定之后，需要对数据进行分析处理，并确定经济安全危机等级。对不同程度的危机实行不同程度的判定，可以更有效的找到对应的解决办法，提高危机处理效率。通过借鉴国内外关于危机分级管理相关研究，将经济安全等级分为以下5个等级，并同时对应5个预警警级，如表1所示。

1.安全：各方面指标均显示正常状态，不存在任何安全隐患。对应的预警警级为无警级，用绿色表示。

2.比较安全：存在安全隐患，但问题影响不大，如果引发问题，造成的损失在可承受范围内，各方面维持水平较好。对应的预警警级为较轻，用蓝色表示。

3.相对安全：大部分情况下处于安全情况，但当经济中发生严重危害安全的重大事件时，有引发重大损失的可能性，但概率不高。对应的预警警级为一般，用黄色表示。

4.缺乏安全：存在大量不安全隐患，若不能及时消除，必将引发重大损失。对应预警警级为严重，用橙色表示。

5.十分不安全：危险等级达到最高等级，安全隐患达到危急的程度，随时都有可能引发重大危机。对应预警警级为特别严重，用红色表示。

三、信息系统

信息化是当今社会的鲜明主题，政府审计本身就是经济信息连续运行的一个过程，一旦脱离信息将寸步难行。因此，政府审计必须紧跟社会经济发展的步伐，时刻掌握社会最新经济动向；同时要对获得的信息进行评估处理，将最终结论提供给决策机构，以方便管理层对经济问题进行决策，充分发挥出政府审计对国家经济安全的事前维护功能，从而有效改善国民经济运行状况。

政府审计信息系统集信息收集、信息评估、信息处理为一体，根据预警系统制定的预警指标，发布具体问题的安全度及预警警级。

（一）信息收集

政府审计部门根据信息收集的计划去收集所需信息，在收集过程中，通常会出现计划之外的新情况、新问题，需要及时调整计划方案，在原有的基础上对信息采取补充收集以及更进一步的追踪收集；在直接调查收集信息的同时，还要通过间接手段收集资料，之后对直接资料和间接资料进行整合，如将政府审计与社会审计的结果相结合，以尽力确保审计信息的完整性、全面性、有效性。

（二）信息评估

政府审计部门对上一步收集来的审计信息采取分析活动。信息评估人员先要对审计信息进行描述，通过统计报表、调查报告、资料汇编等形式进行书面整理；之后将审计信息进行分类处理，避免遗漏审计信息并判断审计信息的重要程度，再对重要信息进一步分析；同时要对信息的真伪以及是否具有代表性进行鉴定与筛选，可以通过对信息来源以及信息本身的可靠性进行判别。

（三）信息处理

政府审计部门对评估后的信息进行处理，将分析汇总后的数据和建立的预警系统进行匹配，对各个预警指标进行计算，之后把计算所得数据与安全度和预警警级相对应，最终得出具体问题的经济安全度与预警警级。

四、干预系统

确定安全度和警级后，政府审计部门要采取相应手段对经济运行机制中的对应环节进行干预，以发挥政府审计预警效能。

（一）发布审计报告

在对经济信息进行分析处理后，政府审计部门应定期发布国家经济安全评估报告。定期报告中应包括一份对国家经济安全总体形势的判断评估，包含各方面指标的简要数据分析，最终整合得出国家整体经济安全状况；同时对国家经济安全稳定影响较大的部分指标出具详细的专项报告，呈现一个评估周期内数据的具体变化情况，并分析走势情况，预测下阶段经济安全动向；对于波动较小的指标，可以二至三个周期出具一次审计报告，以确保指标的长期性和稳定性。

同时，由于经济环境的不稳定性和复杂性，政府审计部门在遇到如金融危机等特殊情况时，应立即采取应急预案，针对受影响产生大幅度波动的指标进行深入调查，出具不定期安全评估报告，以协助政府相关部门及时出台相应措施办法，并对问题环节进一步跟踪调查，直到问题解决，指标恢复正常水平。

（二）向政府提供意见和建议

目前，政府审计面临的经济安全环境日趋多变，相应的职能机能也需要根据形势变化而变化，不仅从微观上对财务财政进行具体的检测监督，同时也要从宏观角度对国家经济安全整体进行权衡、评价、提供决策建议等。政府审计部门在出具国家经济安全总体评估概况及专项审计报告后，应根据报告数据及内容得出的结论对政府部门进行预警，根据经济安全度和预警警级，按不同优先度对政府相关部门提出解决问题和完善安全管理系统的意见和建议，并从规章制度建立角度积极敦促立法机关进行改进，提出预防措施。

（三）对相关单位部门提出改进方案

政府审计部门在向政府层面建言献策的同时，应该根据评估报告中出现问题的倾向和苗头进行预警和预防，对具体环节寻责问责，指出该单位或部门具体违规违法情况，并结合行业特殊性对其提出实用性强的整改措施及改进方案，确保该单位或部门以后不会发生类似安全问题，以提高政府效能，达到政府审计预警效果。

五、反馈调节机制

在政府审计预警机制运行过后，应对运行结果进行相应评价并与以往运行效果进行对比，从而形成反馈调节机制。通过根据实际工作情况反映并总结经验教训，在反馈调节过程中需对预警系统、信息系统、干预系统的不完善之处进行修改。预警机制可以从修订预警指标、精确预警阈值、完善安全度及警级设定等方面提高；信息系统可以从加大信息收集渠道、优化信息评估方式、提高信息处理效率等方面加强；干预系统可以从调整报告发布周期、参与法规制度修改、加强与部门之间联系等方面改进。

政府审计与国家经济安全二者属于相互依存、相互影响的关系，政府审计功能发挥完善，国家经济安全状况得到有效维护，形成良好的经济环境，有助于经济运行健康有序、社会和谐，反过来同样改善政府审计的内外部环境，提高审计机构工作效率，促进审计事业的快速发展。因此，作为维护国家经济安全的最前沿阵地，加大政府审计预警机制建设至关重要。

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（作者单位：空军勤务学院 江苏徐州 221000）