农民工子弟学校资金链运营效率分析

刘雨诗

摘 要：中国的农民工是一个特殊的群体，他们为城市的发展建设有着不容忽视的影响。但是由于户籍制度与社会各种条件的制约，农民工子弟难以在大城市的公办学校上学。中国人民大学项目组成员长期参加此类学校支教工作，对这类学校的运营了解深入。通过对相关资料的查找和预调查，我们发现现在农民工子弟学校的最大问题就是资金链运转不善，项目组希望能够通过对“农民工子弟学校资金链运营效率分析”研究，来实现农民工子弟学校的良好发展。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：农民工子弟学校 资金链

中国的农民工是一个特殊的群体，他们为城市的发展建设有着不容忽视的影响。但是由于户籍制度与社会各种条件的制约，农民工子弟难以在大城市的公办学校上学。中国人民大学项目组成员长期参加此类学校支教工作，对这类学校的运营了解深入。通过对相关资料的查找和预调查，我们发现现在农民工子弟学校的最大问题就是资金链运转不善，项目组希望能够通过对“农民工子弟学校资金链运营效率分析”研究，来实现农民工子弟学校的良好发展。

资金链运营效率之——多元投资

本次社会实践项目以农民工子弟学校的资金链运作为研究主线，通过资金链的优化提高筹资吸引力，从而实现资金的良性循环。团队首先研究资金来源方投资动机，在调查过程中我们对捐赠方进行了邮件、电话、面谈等方式进行采访，发现不同类型的捐赠者在做出捐赠决策时，关注的重点有着较大差异：

社会个人：

以个人名义捐赠的主要分两类，一类是学校的教职员工，另一类是与学校没有任何关系的社会人士。他们的捐赠理由十分简单——被孩子们渴望学习的热情所打动，希望为他们创造更好的学习条件。只要他们了解到有这样一所学校的存在，他们就会力所能及地伸出援助之手。对于前者来说，他们本身就在学校，对孩子们的情况最了解，感触也应最深刻，他们进行捐赠相对便捷。但是对于那些和学校没有关系的社会人士，他们就需要媒介的传播，才能知道在某一个地方，一群求知若渴的孩子正等着他们的支援。

社会团体：

很多社会公益组织其对应的受赠方较多，由于可捐赠资源有限，他们必须从所有受赠方中挑选几个进行捐赠，影响他们捐赠决策的便是学校的一系列办学指标。例如在2009 年pgy 中学被评为壹基金的典范工程，由此可以获得100 万元的资助金。壹基金在评选典范工程时，就非常关注学校的组织治理、营运能力、财务透明度和可持续发展力四大指标。

我们在调查中发现，团体比公司的捐赠量多很多，这与两种组织的性质差异有较大关系。团体以公益为目的，属于公益性组织；但是企业公司都是盈利性组织，他们多数在捐赠过程中会考虑捐赠行为的成本与收益比，一般来说，捐赠行为的收益就是企业在捐赠活动之后所获得的社会荣誉的提升程度以及社会荣誉的提升带来的企业业绩的增长程度。因此作为学校本身来说，要想吸引企业捐赠，就必须注意到他们的捐赠动机；学校可以在网站上公布捐赠企业名字，通过新闻媒体报道捐赠企业的义举，另一方面，学校也应当加强自我的管理，提高学校质量，增加学校在社会大众中的知名度，从而使得更多企业愿意捐赠学校以此获得较高的社会影响力，制造双赢的局面。

资金链运营效率之二——筹集利用

通过研究北京地区农民工子弟学校管理现状，从升学率、财务状况、社会美誉度、教学规范化、教师待遇等指标出发，探求农民工子弟学校该如何有效利用资金、提高管理水平，从而更好地吸引外部资金。我们得出结论：

资金筹集：

1、相比个人和公司，国内团体是学校的最大捐赠方；相比国外，国内捐赠占主体。

2、学校受赠资金来源多样，受赠资金的数额逐年递增。

3、各捐赠方做出捐赠决策时考虑的因素不同，但是学校的宣传推广对于捐赠行为有着极大影响。

运营管理：

1、整体处于亏损状态，资金利用效率不高。

2、农民工子弟学校普遍在校园管理、安全管理方面欠佳。

3、学校的师资队伍力量还较为薄弱，缺少技术性人才。

办学效率：

1、学校的办学质量逐年提升，毕业的学生人数逐年上升，学生毕业流向也逐年好转。

2、学校的办学质量总体上得到家长的认可，但是仍有一定的提升空间。

农民工子弟学校的兴办在解决我国农民工子女上学难问题上提供了极大的便利，为促进我国城乡二元结构的解体，加快城镇化进程中起着至关重要的作用。政府应当充分发挥资源配置的作用，针对当地学校的不同发展程度，给予相适应的扶助力度。同时政府也应当制定一系列的规章制度，规范约束学校的行为，督促学校合理分配利用资源，较少资金链上的浪费。

当然筹集许多个人甚至一些团体的资金要借助媒体的力量，学校应当利用各种途径让大众能够了解学校的办学宗旨和现状，从而获得更多的人的捐助和支持。可行的宣传方式包括建设学校网站，组织专人进行管理，及时发布校园里的新闻，设置专门的捐赠者问答区域，及时披露每年的审计报告等；出版一本学校的刊物，向社会大众呈现学校的办学效果，加大学校的知名度和信誉度。

资金链运营效率之三——办学监控

（一）加大对资金用途的信息披露

我们在调查过程中发现，学校每年的收入绝大多数来自于捐赠。由于固定捐赠项目较少，每年的捐赠额都有较大差异。学校每年的开支都受到当年可筹集的捐款数额的限制，而且可筹集捐款数额与时间的不确定性导致了学校财务预算难以实行下去，很多计划由于资金不足不得不被搁浅。

因此，为了维持长久稳定的赠与关系，学校自身需要定期地向捐赠者们提供资金使用状况的信息，给予捐赠者们充分地信息反馈，让他们了解到自己的捐款到底流向何处，让捐赠者们能够独立判断自己的捐款是否得到了充分利用，从而树立捐赠者对于学校办学质量的信心，使学校每年能够获得稳定的捐赠收入。

（二）加深与公立学校合作互助关系。

现在很多国家级或地市级的示范学校都有对口支援的学校。农民工子弟学校也可以和示范学校建立这样的关系，邀请这些示范学校的老师到本校进行短时间的教学指导，或者派本校的老师到示范学校见习，借鉴别人的管理长处。

（三）加强对学校资金利用效率监督

尽管有些农民工子弟学校已经实现了年报的对外披露，大部分的学校并没有就其资金的运用途径进行详细说明。而且我们认为仅靠审计报告无法真正起到监督作用。所以我们要设置专门的监事部门，监督学校的资金利用并提出相关建议，提高学校的资金利用效率。

学校应当成立专门的监事会，由学生家长代表和捐赠方代表组成，监事会成员尽量保证与学校的独立性，他们有权向学校提出查看资金动向的资料和参与未来资金安排的讨论，学校应当充分听取他们对于资金利用的想法，在保证学校学生利益最大化的前提下，选择性地采纳他们的建议。

教育是立国之本，是国家兴旺的标记。学生作为国家未来发展的接班人，需要接受良好的教育，需要储备完备的知识，农民工子女也不例外。但是他们因为身份的特殊性，无法进入公立学校，接受和城市孩子同等的教育，在享受教育权的过程中受到了极大的限制。农民工子弟学校的兴办正是在为他们解除这些束缚。今天我们从“农民工子弟学校资金链运营效率分析”解决了资金链运营效率问题。

但是我们应当认识到的是现阶段多数农民工子弟学校仅仅实现了让孩子们有学可上的目标，至于学校的教育氛围和教学管理，都与公立学校有着较大差异，进而在学校学生的升学率和教学成果方面都无法给大众交出满意的答卷。因此总体看来对农民工子弟学校后续运营管理的监控和扶持将成为我们下一步的主要目标。

（作者单位：中国人民大学 北京市 100872）