试论如何创新我国财政税收管理体制

朱雁南

摘 要：财政税收管理是财政税收体系建设的重要部分，创新性的财政税收管理体制有利于财政工作的顺利进行，本文从当前我国财政税收管理体制的现状出发，介绍了当前财政税收管理中存在的问题及原因，并对如何创新我国的财政税收管理体制进行了研究。

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关键词 :财政税收 管理 问题

前言

作为财政税收管理体制的重要组成部分，财政税收管理对于提高部门人员的工作积极性以及加快财政税收的管理水平有着非常重要的作用，一个完整的财政税收管理体制能够确保财政收入的稳步提高。但是随着我国机构改革的不断进行，有些地方的财政管理力量不断的减少，在财政管理过程中存在着很多的问题，因此，对于如何进行有效的财政税收管理，已经成为很重要的研究课题。

1、财政税收管理体制现状

我国处于市场经济的大背景下，随着改革开放的不断进行，我国独具特色的经济体制已经逐渐成熟，近年来，我国的财政税收管理体制在一定基础上保证了我国的财政需求，对我国的经济增长起到了一定的推动作用，但是我国的财政税收管理体制也存在着很多的问题，出现了一些上清下乱和上访频繁的问题。其原因主要有以下方面：第一，民主管理制度需要相应的完善，很多地方的政务公开和民主管理并没有得到相应的普及和发展，民主管理部门的职务执行力太低，发挥不了应有的作用，第二，对财政税收进行管理和控制的难度增加，有些管理人员不根据相应的法规进行监督和管理，很多人员没有足够的责任感和使命感，经常发生一些违法违纪的现象，第三，财政税收体制不健全，很多财政管理工作岗位的流动性太快，对于监督和管理工作带来了不好的影响，第四，因为资金效益有待进一步的增加，在一些改革措施实施的时候带有一定的过渡性，规定的管理方法得不到有效的实施，不能在根本上解决办事效率低下的问题，最后，是因为资金管理不到位，由于我国实行了机构改革，导致财政税收管理机构的成员逐渐减少，出现一些消极怠工的现象，这些问题都会影响到财政税收管理工作的顺利进行，造成财政税收管理出现问题。因此，下面对如何创新我国的财政税收管理体制进行介绍。

2、如何创新我国的财政税收管理体制

2.1 建立和完善新的财政体制

由于我国处于市场经济的基本国情之下，进行财政税收管理体制的创新的前提是建立起分级分权的财政体制，所谓分级分权，指的是合理划分各级政府，实行分级分权的财政体制有利于实现中央政府和地方政府之间财政税收的调节，在分级的过程中，要根据实际情况，在合适的时间增加我国中央政府的收入比例，使中央政府的支出力度增加，减少财政管理问题的出现，对财务进行统筹管理，同时要切实的缓解地方政府财务管理自身所带来的压力，对于行政改革过程中的人员精简所提出的要求尽量满足，严格规范地方政府的支出权限，保证地方政府具有充分的财政权力的前提下对地方财政的自由进行相应的控制，这就能在一定程度上推进地方政府的财政税收管理改革，实现我国财政税收管理体制的创新。

2.2 健全财政转移支付体系

健全财政转移支付体系对于我国财政税收管理体制的创新有非常重要的作用，合理的搭配有条件转移支付和一般性转移支付以保证资金来源的稳定性和可靠性，一些资金分配方法比较合理的省市要提升一般性转移支付自身的比例，整合专项转移支付，使移动支付资金的来源愈来愈稳定。同时对转移支付的分配方式进行改革，在改革的基础上建立公开、科学、透明和合理的资金分配体系，保证我国财政税收管理体制的创新。

2.3 以制度创新保证管理体制的创新

财政税收体制的改革对于我国政府改革深化以及社会主义市场经济发展有着一定的制衡作用，特别是在农村地区，有效的推广家庭联产承包责任制能够充分调动农民的劳动积极性，降低农业生产工具的成本，相应的农业生产成本也会降低，为了实现这个目标，既要免除农业税等一些税收项目，还要及时的调整税收结构，同时正视地方政府的主要职责，这是发展我国特色经济的重要途径。合同制是完善我国地方财务税收管理分配职能的重要创新手段，因此将合同制纳入到我国的财政税收体系之中，既能提升我国地方财政税收的自主权，还有助于国家的宏观调控，人们一直在倡导进行体制改革的进行，制度创新对于经济发展和社会发展的主要作用逐渐体现出来，因此，为了开展财政税收管理体制创新就必须要以加强中央管理部门与地方政府之间的配合为出发点和着眼点。

2.4 注重国税和地税的协调

国税和地税，都是国家的税务机构。其中国税归国家税务总局垂直管理，而地税归省（市）地税局垂直管理。两者最重要的区别是税务征收的范围不同，因此，为了更加有效的发挥我国税务机构的作用，必须协调好地税和国税之间的关系，健全地税和国税的协调机制和配合机制，由于我国近年来不断的进行分税制管理体制的改革，在我国的相关省份已经设立了相应的税收征管机构，这些机构是将地税和国税分开的，地税机关和国税机关之间要进行充分的交流，实现信息的共享，当地税和国税对政策的理解出现不同时，两种结构应当进行充分的探讨，尽力的解决问题，以实现地税和国税的协调发展为主要目的。同时，政府要将相应的财政关系进行规范，对我国的财政体制进行健全，对于我国各级政府对于财政支出所具有的责任进行明确，对于省级政府和中央政府之间的财政转移支付制度进行充分的完善，以事权和财权相互匹配为重要原则，健全省级以下的财政管理体制，对于全国性的基本公共服务要由中央政府来承担，履行好其调节收入分配的责任，对于地区性的公共服务支出要由地方政府来负责，除此之外，对于一些跨地区性质的公共服务，必须分清楚这些服务的主要责任和次要责任，协调好中央政府和地方政府的关系，增加一般性转移的支付规模，增加对财政困难的城乡建设力度。

3、总结

总之，我们处于中国特色社会主义的基本国情下，应当充分参考国内外的财政税收管理经验，做好深化财政税收体制改革的工作，以保证我国改革发展的稳定进行，在深化财政税收体制改革的过程中应当加快公共财政体系的建设，建立和完善新的财政体制度的同时健全财政转移支付体系，在制度创新和管理体制创新的前提下协调好国税和地税的关系。使财政税收管理向科学化和规范化发展。

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参考文献：

[1] 邹应文.我国财政税收管理体制创新对策探究[J].商，2013，32(11):56-58.

[2] 李晓岩.我国财政税收体制改革与创新探究[J].黑龙江科技信息，2014，26(14):122-126.

（作者单位：乌兰察布市财政局 内蒙古乌兰察布市 012000）