浅谈质量管理在提高水利工程项目经济效益中的作用

周 然

摘 要：针对当前水利工程质量管理存在的问题，从项目法人、设计、施工、监理不同主体，提出解决问题的不同措施，指出水利工程质量管理是提高项目经济效益的基本因素。

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关键词 ：质量管理 经济效益 根本所在

进入“十二五”后中央及地方继续加大水利等基础设施建设投入，水利工程建设迎来了前所未有的发展机遇。水利工程相关企业只有始终坚持把加强质量管理、提高经济效益作为企业管理工作的重点，才能抓住机遇、赢得发展。否则将会导致人才流失、竞争力下降，最终被市场淘汰。企业的经济效益源于公司参与的每个项目的经济效益叠加，项目的经济效益源于质量、安全、进度、资金等方面的有效管理，而质量管理是各项管理工作的重中之重。下面笔者就从业以来，在水利工程建设管理中如何提高项目经济效益的一些认识作一总结探讨。

一、认真落实项目法人制

严格履行项目建设程序。水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。严格履行项目建设程序，是规范建设行为、贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020）》的重要体现，也是保证工程质量，提高项目经济效益的基础。项目法人应在各阶段依法选择符合要求的勘察、设计、施工、监理、质量检测等单位，切实加强对招投标工作的管理，杜绝不合格的队伍作为项目的参建单位，从源头上把好质量关，为项目的顺利实施奠定基础。

强化项目法人对质量的管理。项目法人是项目建设的责任主体，对工程的质量管理责无旁贷。以往项目法人的质量管理一般由工程技术人员兼职进行质量监督，虽然人手较为充足，但专业性不足，参与质量监督工作的时间和精力有限，质量监督的工作经验较少，难以做到按照规定的程序和要求进行监督管理，直接影响工程质量监督工作的效果。针对这种情况，水利工程项目法人质量管理适宜指派一名专业技术人员作为某项工程的质量管理项目负责人，并采用授权的管理方式，授予与其工作相应的权力与责任，使其能在其权力范围内按有关验收规程组织或参与验收工作，独立完成该项工程的质量管理工作，真正做到职责与权力的统一。

建立健全质量管理机构和质量管理制度。项目法人应根据工程特点建立质量管理机构和制定质量管理制度，对管理人员明确职责，使工作的开展程序化、制度化、规范化。同时应要求依法选定的勘察、设计、施工、监理及质量检测项目参建单位建立健全各自的质量管理体系和质量管理制度，在与各项目参建单位签订的合同文件中应对工程质量以及相应的责任和义务作明确规定，并对有关单位质量行为和工程质量进行检查，落实岗位责任制，扭转项目管理中存在的重建设、轻管理和重进度轻质量的倾向。在工程建设中，对大胆实践，勇于创新，积极推广新技术、新材料和新设备、新工艺，保证并提高工程质量的建设行为予以重视和肯定，以构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。

二、认真把好设计质量关

项目建议书、可行性研究报告阶段的工作是项目是否可以实施以及是否需要实施的实施的决策依据，从投资控制角度是否节省投资可能性最大的阶段。项目投资决策后，控制项目投资的关键在于设计，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%-75%，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%-35%。

设计阶段的投资控制是项目建设全过程投资控制的重点，作为项目参建单位之一的设计单位应认真做好前期工作，认真进行设计方案的优选，推行标准设计和限额设计，应用价值工程理论对设计进行技术经济比选，从技术和经济两方面来提高项目的经济效益。

设计方案的合理性和先进性是项目设计质量的基础，重要项目的设计方案需进行认真研究讨论，一定要从水利工程项目的实际情况出发，不能简单的套用设计方案或仅仅是对以往设计的修改。在初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段，做好设计图纸的审查、审核工作，认真审核设计参数、设计标准、设备和结构选型、功能和使用价值等方面是否满足适用经济、美观、安全、可靠等要求。工程项目设计完成后，对项目设计质量组织评审，总结经验，对存在的质量问题进行分析总结，不断提高设计工作质量。

三、严格施工质量控制

项目经理部作为施工单位项目管理责任主体，应建立健全质量、安全保证和管理体系，完善质量检查制度，实行各级岗位质量责任制，做到层层落实，层层分解，使参与项目的每个员工都明确各自的质量责任。

配备优质资源，保证工程质量。施工单位应选派有较强管理能力和丰富施工经验的人员参加施工、管理，按照项目法施工要求，从严进行控制。配备充足良好的施工机械设备，同时加强设备的管理，建立健全设备管理制度，加强设备的维修、保养工作，保证设备在施工过程中的完好率，以保证不因设备状况影响工程质量。

规范施工管理，实行全过程、全方位控制。对原材料进行控制及对产品追踪，原材料在购买前，必须对生产厂家进行考察，选择优质的原材料，经监理工程师认可后方可进行采购。原材料到工地后，按规定进行抽样试验，试验合格后方可用于工程。对产品进行必要标识，对采购的原材料的品种、产地、数量、状态进行记录，以便有计划进行使用。严格实行技术交底制度，公司对项目部进行交底，项目部对各部门进行交底，各部门对生产班组进行技术交底，使每个员工都知道自己从事工作的质量要求，明确下一道工序就是本道工序的“顾客”，每个员工做到自己手中无不合格产品。编制关键工序和特殊过程施工的作业指导书，在施工时严格按技术交底及作业指导书要求实施。对工程检验实行三级检查制度，每道工序经检验合格后，报请监理工程师检查，监理工程师检查合格后方可进行下道工序的施工。

建立质量奖励制度，开展质量创优活动。针对工程的具体特点制定具体质量奖惩制度，把质量优劣与广大职工的个人切实利益密切地联系在一起，同时注意物质和精神有机相结合。实行材料核算制度，严格执行限额领料单，作为发料部门的控制依据，防止错发、滥发等无计划用料，同时也是质量部门的控制依据，根据材料消耗数，联系材料节约使用措施，保证工程实体必须的材料消耗，以确保工程质量。施工过程中开展多种形式的质量创优活动，如讲课、黑板报、工地质量简报、质量知识智力竞赛等，形成处处讲质量、人人讲质量的工作氛围。

四、全面贯彻项目监理制

参与图纸会审和技术交底，严把设计施工图纸关。为了使参与工程建设的各方了解工程设计的主导思想、建筑构思和要求、采用的设计规范、确定的抗震设防烈度、防火等级、基础、结构、内外装修及机电设备设计，对主要建筑材料、构配件和设备的要求、所采用的新技术、新工艺、新材料、新设备的要求以及施工中应特别注意的事项，掌握工程关键部分的技术要求，保证工程质量，设计单位必须依据国家设计技术管理的有关规定，对提交的施工图纸，进行系统的设计技术交底。同时，也为了减少图纸中的差错、遗漏、矛盾，将图纸中的质量隐患与问题消灭在施工之前，使设计施工图纸更符合施工现场的具体要求，避免返工浪费。设计交底与图纸会审是保证工程质量的重要环节，也是保证工程质量的前提，也是保证工程施工顺利进行的主要步骤。监理和各有关单位应当充分重视，监理工程师应参加施工图会审与设计技术交底，通过图纸会审及设计交底以达到熟悉设计图纸、全面了解设计意图、审核施工条件，确保设计图纸的准确性，对设计图纸中因疏忽或遗漏的地方，向设计单位指出修改或补充要求。对会审会议上决定必须进行设计修改的，由原设计单位按设计变更管理程序提出修改设计，一般性问题经监理工程师和建设单位审定后，交施工单位执行，重大问题报建设单位及上级主管部门与设计单位共同研究解决。

建立健全管理体系，做好事前预控工作。建立健全监理质量和安全管理体系，明确工程控制目标，制定管理工作流程，落实岗位责任制。严格审查施工单位质量和安全保证体系，对施工单位管理人员和特殊工种操作人员资质进行审查，要求提供有效的证明文件。建立工程开工申请制度，认真审查施工单位提交的施工组织设计和开工报告，检查进场原材料质量保证资料并见证取样复试，核查施工单位进场设备的完好性和保证性，严格控制材料、半成品、设备质量，杜绝不合格产品进入现场。认真阅读施工设计文件，摘录施工要点，熟悉招投标文件及相关规范规程，结合项目特点编制监理实施细则，做好各项预控工作，减少过程中的不合格和返工现象，保证工程质量，提高经济效益。

严格工序质量管理，加强施工过程控制检查，督促施工单位发挥自身质保体系的作用。监理单位对施工程序、方法、施工工艺进行有效的监控，实行全方位、全过程、全环节的监理，确保工程质量。对结构复杂或技术要求高、施工难度大的分项工程、工序或某个环节，必须设置质量控制点进行重点监控。对质量控制点采取预控措施，能有效地避免在施工过程中发生的质量问题，将不合格因素消灭在萌芽状态之中。严格控制前道工序质量验收合格后，才能进行下道工序的施工，层层把关。隐蔽工程在下道工序施工前必须进行质量验收，未经验收不得进入下道工序。督促施工单位发挥自身质保体系的作用，严格执行单元、分部、单位工程质量验评程序。抓住计量支付这一核心手段，对不符合质量要求的项目不予以计量，给予承包人一定的经济惩罚，能有效地控制工程质量。

加强设计变更管理，确保项目控制目标。设计变更是指设计部门对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。设计变更仅包含由于设计工作本身的漏项、错误或其它原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更和现场签证两者的性质是截然不同的，凡属设计变更的范畴，必须按设计变更处理，而不能以现场签证处理。设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同项目法人、设计单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。审查设计变更时应注意掌握以下原则，确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误以及与现场不符无法施工非改不可的必须进行变更。一般情況下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后所产生的效益(质量、工期、造价)与现场变更往往会引起施工单位的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做出決定。设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求提高、设备选型不当，设计者考虑需提高或降低标准、设计漏项、设计失误或其它原因。设计变更发生的材料代用，办理材料代用单，要坚决杜绝內容不明确的，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。设计变更是工程变更的一部分內容，因而它也关系到进度、质量和投资控制。加强设计变更的管理，对规范各参建单位的行为，确保工程质量和工期，控制工程造价，具有十分重要的意义。

五、结束语

笔者认为，一个水利工程项目在管理过程中，其提高经济效益的主要主体为上述相关单位。作为政府监督职责的质量监督机构主要任务以宏观控制和强制监督、对工程质量责任主体和工程项目质量两个方面实施监督管理为主；作为质量鉴定的第三方检测机构主要职能是对项目原材料、半成品、成品、构件和实体质量进行检测、鉴定。

工程质量是企业的第一生命，提高工程质量是我国经济工作的长期战略目标，也是项目各参建单位提高经济效益的根本所在，只有严格按基本建设程序，严格按规范、规程、标准开展每项工作，才能有效应对各种不利因素、规避风险，从而为企业创造更好的经济效益。

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参考文献：

[1] 《水利工程质量监督实务》，中国计划出版社，2005.3.

[2] 中小企业管理与科技(上旬刊)，2010，21(05)：202-203.

作者简介：

周 然 女，（1966.10-），现任南通市水利勘测设计研究院有限公司计划经营科科长，经济师，现从事水利工程勘察设计经济管理工作。

（作者单位：南通市水利勘测设计研究院有限公司 江苏南通市 22600）