中国可持续政府采购政策执行问题及对策研究

石 瑾

摘 要：一直以来，可持续政府采购就是国际社会政府采购发展的基本要求，当前，我国也正在积极推进可持续政府采购的政策，这是我国实行科学发展观的重要组成部分。因此，本文从可持续政府采购政策的内涵出发，根据中国可持续政府采购政策执行中存在的问题，从而提出了一系列加强中国可持续政府采购政策执行的对策。

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关键词 ：政府采购 可持续 执行 对策

1、前言

从古至今，西方国家的政府采购已有200多年的历史了，而且许多发达的国家为了能够更好的发挥政府的经济管理职能，已经建立了比较完善的政府采购法律来规范政府的采购行为。由于我国的政府采购制度起步比较晚，可持续政府采购政策的执行也还是处于试运行状态，存在着诸多问题，因此，推进我国可持续政府采购政策势在必行。

2、可持续政府采购政策的内涵

随着政府采购信息的不断公开化，当前，政府采购政策功能受到了国家、企业和社会人员的广泛关注。政府采购属于购买性支出，是国家消费的重要的一部分。尤其是在政府的采购规模不断的扩大之后，基于相关利益群体的关注，可持续政府采购政策影响着国家、社会、企业和个人多方面的利益。那么何所谓“可持续政府采购”？可持续政府采购首次提出是在2002年召开的联合国可持续发展首脑峰会上，其依据是“可持续生产与消费”这一概念。可持续政府采购的英文是Sustainable Public Procurement，简称SPP，其定义为：政府的采购行为不仅应该满足“物有所值”的基本经济功能，还应该充分的推进可持续发展的政策功能。也就是说，在政府采购过程中应该满足以下作用：首先，在采购过程中应该注重环境的保护，大力投资生产具有节能环保作用的产品。在这种情况下，就需要依靠政府的职能，通过制定相关的法律法规，规定采购产品和服务的节能环保标准，从而推行节能环保产品的采购。其次，可持续政府采购要求保护劳动者的权利，应该尊重人格、禁止劳动歧视等不公平的现象发生。最后，政府应该适当的扶持中小型企业，不断促进落后地区的经济发展，保护弱势群体。虽然近年来发达国家为了保障各国的利益，在政府采购领域的冲突不断，但是从社会发展的角度来说，各个国家的绿色采购理念是一致的，即保护环境、保护弱势群体，因此，在联合国的倡议下，全世界范围内都开展了“绿色政府采购”的活动。与此同时，新兴起来的还有一种“蓝色政府采购”活动，即强调政府采购过程中的供应商的责任，由此，这两种活动构成了可持续政府采购的内容，不断推动各国政府采购的可持续发展。当前，可持续采购是可持续生产和消费领域的焦点问题，成为了当今政府采购制度发展的新趋势。

3、中国可持续政府采购政策执行中存在的问题

随着我国经济的发展，我国的国际地位不断提高，其国际责任也不断加强，因此，在党的十六届三中全会上提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，这体现了我国的经济发展与人的协调关系，其中就包含我国的政府采购问题。就目前的情况来看，虽然我国已经对可持续政府的采购做出了明确的规定，但是，我们也应该看到，在政府采购政策的执行方面还是存在着许多问题，比如在采购的目标和标准、组织框架结构以及采购的运行机制等方面还不完善，具体分析如下：

3.1 可持续政府采购的技术标准细化不够

一般而言，明确的采购目标是政策评估和执行的重要依据，因此在政府的采购过程中应该不断明确、清晰政府的目标，并且在相关的法律法规当中都有所体现。从我国的相关政策中分析，虽然我国的一些法律法规要求各级人民政府在政府采购过程中必须要充分采用通过认证和公开的产品，并且也明确提出了其他的具体要求，但是在蓝色采购目标方面，仍然缺乏比较清晰的认识。首先，政府的强调和督促还不够，有关执行部门的力度还不够；其次蓝色采购还仅仅处于一个概念阶段和法律条文阶段，并没有像绿色采购那样具有明确的认证标准和清单，更不要说在具体的贯彻落实方面。也正是在政府的采购过程中缺乏详细的执行标准，使得可持续政府采购执行的效果不佳。

3.2 政府采购组织构架难以适应政策执行

一个行之有效的组织是政府采购政策执行的重要组成部分。一般来说，政府的采购组织直接影响着采购政策的执行效果，加强政府组织构架是政策执行的关键因素，其中最为关键的是政府采购政策执行组织的层级、幅度和集中度。但是，从我国现在的政府采购执行主体来看，其具体表现如下：一是政府采购的层级过多。当前，我国政府的采购机构是按照行政区域来划分的，有四级或五级执行组织。所以，在采购政策传达的过程中需要经过一个很漫长的过程，而且在由于层级过多，在政策传达的过程中有可能出现中断的情况。二是政府采购的执行组织过宽。政府采购的范围很广泛，不仅仅包括各种政府中心的采购，还包括各种社会代理招标机构的进行的工程招标活动或是医疗采购活动。所以，采购的组织比较分散，没有固定的规范要求，其工作程序和人员构成也不相同。面对繁杂的采购活动，可持续政府采购的执行效果肯定不佳。三是政府采购监督机构的执行力度不强。当前来说，政府的各个部门的执行依据不同，比如说，财政部门依据《政府采购法》进行政府采购的综合监督，国家发展与改革委员会则是按照《招标投标法》监督招标代理机构的执行，这样政府的部门各自为政、相互制约，导致了各个部门的监督力度不够。

4、加强中国可持续政府采购政策执行的对策

从上述分析中我们可以看出，政府的执行效果决定着政府采购政策的成功与失败，因此，进一步加强中国可持续政府采购政策的执行不容置疑。

4.1 完善可持续政府采购配套的规范和标准

就从我国蓝色采购目标和标准不清晰的状况来看，为了改变这种现状，需要不断完善可持续政府采购配套的规范和标准，从而充分落实政策的目标和标准。为了强化可持续政府采购的目标，先从细化执行标准着手，即统一可持续政府采购的政策目标，从而完善与绿色采购和蓝色采购相对应的配套政策。其次，加强招投标过程的监督，严格按照规范进行招投标活动，保证评审过程的公开透明度，确保招投标的公开、公平。最后，建立可持续政府采购的评估体系，认真落实可持续采购的政府执行评估、组织绩效评估和员工绩效评估。

4.2 构建统一合理的政府采购组织

总结我国政府采购组织的不合理之处，在现有公共资源的基础上重构政府采购的组织应该从以下三个方面着手：首先，成立一个政府采购决策机构，统一整合公共资源的交易。这个机构的成员由各级政府的主要领导人和相关部门的主要负责人构成，分别收集相应部门的政府采购活动，然后将其整合在一起，共同解决政府采购活动中出现的问题。其次，成立统一的政府采购监督管理机构，进行公共资源交易的监督工作。这个部门监督管理整合之后的各种公共资源的交易，从而负责国家法律法规和政府相关决策的落实，并有权行使管理、监督和惩罚的权利。最后，成立统一的政府采购执行机构，进行公共资源的交易活动。这个机

构整合了所有公共资源的交易活动，负责所有政府采购活动的具体事项。

5、结束语

综上所述，加强可持续政府采购政策的执行有利于我国立足于当前的经济现状，更好的发挥需求的引导功能。因此，面对我国可持续政府采购政策执行过程中的问题，需要我国政府完善可持续政府采购配套的规范和标准，构建统一合理的政府采购组织，从而更好的执行可持续政府采购的政策。

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参考文献：

[1] 宋旭娜.构建责任政府推进我国可持续政府采购[J].环境与可持续发展,2011,36(4):52-53.

[2] 张磊.我国实施可持续政府采购的流程设计[J].生态经济,2012,10(10):85-86.

（作者单位：包头市财政监督检查绩效评价中心内蒙古包头市 014030）