建立健全“三个委员会”强化煤企物资采购成本管理的实践与探索

魏晓铭

摘 要：在煤炭供大与求、价格低迷的形势下，煤企强化物资采购管理对提高效益、增强市场竞争力具有十分重要的意义。本文旨在认真分析煤企采购管理现状的基础上，突出“整章建制”和“流程再造”，通过对经营管理工作中建全“三个管理委员会”，进一步明确职责、相互监督、协调工作的实践中，提出了相应的解决对策，探索强化煤企物资采购管理。

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关键词 ：采购管理 价格 成本监管 竞争性谈判 信息化

受宏观经济形势下行的影响，当前主要耗煤需求下滑，煤炭库存仍处于高位，结构性过剩趋势明显。因此，经营系统今后一段时期的工作重点就是要扎扎实实做好经营管控的执行工作。由于煤炭企业原煤生产成本中材料成本约占三分之一，原煤生产成本构成复杂，固定成本比例极高，而且原煤生产成本呈逐年上升趋势。煤企在基建、生产各个周期中降低采购成本的空间较大，抓好物资采购成本管理对于煤企在新形势下如何全面开展好降本增效工作，增强市场竞争力，全面提升经营精细化管理水平，具有十分重要的地位的深远的意义。

一、认真分析现状、梳理问题，突出“整章建制”和“流程再造”

当前煤炭企业成本管理存在的问题主要有：

1、各级干部和员工对当前严峻的形势下成本管理在企业效益中的重要作用认识不足，缺少“过紧日子”的方法和措施。

2、煤企业在采购中采用传统的操作方式，部分有限地采取网络信息化处理，造成采购产品渠道杂乱、采购繁杂、成本较高。

3、采购制度不规范，采购部门工作效率低下。煤企需采购产品的种类繁多，采购人员缺少必需的工作经验和管理技能，采购的产品在流程和质量上均存在一些问题，煤企隐性成本上升。

4、成本控制措施事中控制协调和事前预测决策少，管理措施多，执行力差，致使成本控制措施不力。事后对责任追究不到位，造成成本管理的力度不足。

5、采供双方之间的工作不透明。供应商为使自身利益最大化，通过各种方法降低成本使采购产品质量下降，中间商想法设法提高报价，各级采购部门变通形式和利益寻租使得采购企业的利益受损。

针对以上问题我们进行了积极的探索，结合工作实际研究控制采购成本的对策。围绕降本增效、突出“整章建制”和“流程再造”，进一步完善规范的采购制度，规范统一的采购流程，选择有竞争力的供应商，引入市场竞争等途径，不断降低煤矿企业采购成本。

二、通过健全制度，成立了“三个委员会”，明晰各自职责，确保三个委员会具备工作独立性，又能相互监督，相互支持。

1、成立价格委员会，进一步加强价格监管，全方位降本增效，有效提升经营管理水平，力保全年各项经营指标的完成。

价格委员会主要工作职责：根据国家、省有关法律法规和政策规定，根据集团公司、股份公司相关文件及制度要求，拟定公司价格委员会管理办法、实施细则、运行程序。健全公司价格监管组织体系，完善岗位配置，保障工作正常运转。定期听取价格监管办公室汇报，负责对公司价格管理运行情况进行监管。及时对价格管理运行过程中的问题进行分析，组织整改与完善。负责对价格公示情况进行监管，建立举报受理机制，受理对价格违规行为的举报及处理。不定期召开价格委员会会议，研究其他重大事项。

公司价格委员会下设价格监管办公室。价格监管办公室职责：负责参与开展市场调研分析、招投标询价比价等各种价格获取渠道，及时建立并完善价格信息数据库。对年度价格管理办法的具体程序进行制订及优化。对采购价格进行定期公示，并及时上报公司价格委员会。对每月价格管理情况进行汇总上报，针对运行中出现的问题向价格委员会提出建议。对公司价格委员会作出的重大决策进行具体实施。

2、成立成本监管委员会，强化成本意识，树立效益观念，有效挖掘成本潜力，构建完善最优成本监管机制和控制体系。

成本监管委员会职责：完善成本管控机制，对各单位成本运行情况进行监管和评价。负责审定年度成本指标分解方案和管理程序，以及公司重大成本项目。协调、解决成本管理中出现的重大问题，调控成本控制运行。掌握各项目成本的实际构成，跟踪、落实各项目成本计划及执行情况，分析、总结项目成本控制情况，为公司管理层提供充分、有效的决策依据。不定期召开成本委员会会议，研究影响成本控制的有关事项，并提出意见方案。

公司成本监管委员会下设办公室。办公室负责对全年总成本费用构成做出系统、细化、准确的分析，编制年度成本指标分解方案，报成本监管委员会审批。定期进行成本分析，包括各部门、单位的材料费、薪酬、劳务费等主要费用进行分析核算，对不合理、无效益性的费用进行否决或事后追究。定期进行现场调研，核定材料消耗的真实成本定额，努力建立最优成本控制走廊。严格监管责任部门费用审批权限及成本费用使用范围的界定标准。无论是成本指标还是专项资金都要严格控制在规定允许范围内进行使用，对超范围、越权使用资金的相关责任人要从严处理。协助成本监管委员会协调、处理成本控制过程中出现的问题，并向成本监管委员会提出解决问题建议。对各单位月度成本指标完成情况进行统计、分析、审核和考核，并组织季度、半年、年度考评工作。

3、成立竞争性谈判委员会，有效降低物资采购价格，保证公司物资采购价格的公正性、合理性，确保采购物资质优价廉。

公司竞争性谈判委员会主要职能是制度建设、价格监管、违规问责，以制度化、规范化管理促进公司成本控制工作。

竞争性谈判委员会职责及运行程序：牵头组织财务、审计科、计划、监察科、相关采购部门人员及技术方面相关专家成立竞争性谈判小组。对采购项目进行严格审核，确认不具备招标条件的项目方可组织进行竞争性谈判。确定参加竞争性谈判的供应商名单。通过市场调研、网络（电话）咨询等方式挑选至少三家产品质量好、信誉度高、价格合理、付款方式符合公司要求的供应商参加谈判。在集团公司各矿提供过产品服务、价格合理且信誉度较好的供应商优先；国际、国内同行业知名品牌产品供应商且信誉度高、价格合理、付款方式符合我公司要求者优先。提前告知相关事项。由项目主管业务部门和使用单位提前编制项目技术标准、供货期限、售后服务等具体要求，形成书面文件，提前告知参加谈判的供应商。企管负责提前确定谈判时间。谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商。所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通报给所有参加谈判的未成交的供应商。企管负责将谈判情况汇总上报公司竞争性谈判委员会，批准后执行。

4、建立集团层面的网上价格信息公告平台。把这一平台建设成三个委员会的交互平台，有效发挥了协调工作的效用。建立采购联盟，引入市场竞争。

我们在集团层面建立了供应商档案，收集并分析供应商信息，制定价格评价体系，确定采购产品的价格，实行采购物资定价制度。制定切实合理的采购计划，择优选取产品供应商，进行价格谈判采购总负责人全面负责采购产品的管理，根据材料需用计划制定采购计划，协调并充分利用内部资源。

价格委员会负责公司所有的物资（设备）采购项目集体议价确定价格，同时在集团建立的采购信息网络平台进行公示。竞争性谈判委员会致力于除招标项目和集团供应处调拨物资外，所有物资采购项目均实行了竞争性谈判竞价采购，结合集团公司物资采购信息网络平台上发布的采购价格，确保物资质量好、价格低。

成本委员会致力于有效地对全公司各项成本活动进行计划、协调和监控，加强督查考核。企管处、财务处、投融资、纪委监察部门专门进行督查落实。协调“三个委员会”发挥好监督功能，完善信息公示。比如，价格委员会定期对采购价格高的单位可以取消其采购资格并进行通报，严重的要问责。

在小宗产品的采购中，分公司单一采购成本较高，由于采购数量较少，在价格谈判中处于不利地位。我们为实现规模效应，提升谈判能力，降低采购成本，采取集团联盟信息共享方式进行采购。集团内各分公司、子公司共享规模优势，跳过代理商直接和厂商交易，降低中间成本，减少采购环节，提高流通效率。

我们近期成立了招标工作组，进一步明晰了合同管理部门的职责，规范了执行的流程，确保物资采购决策实现科学高效。

三、从集团到基层健全制度，强化落实，取得了阶段性的实践成果

规范的采购制度使得采购人员在产品的请购、审评、签约及验收环节中有规可循。从而提升经营管控水平，细化责任分工、明确时间进度，制定考核标准，把每条措施不折不扣地落实到位。

从今年后半年月份开始，集团层面和下属公司层面逐步落实了成本管理新措施。各矿开展的降本增效工作成效整体不错，全员降成本理念持续提升，充分调动广大干部员工的创造性和积极性，材料费、机电设备采购费等各项费用持续降低，真正把成本“水分”挤了出去，堵塞了一些物资采购管理的漏洞，严肃了工作体纪律。

各单位的采购明细做到了集中上网，全面比价，不上网视违纪处理。供应、机电等部门拿出采购名单，针对价格高的，不能采购的单位，要转到合理的、价格低的单位再行采购。同时列出取缔采购单位的名单；包括劳务费用，也进行上网公布。各成员单位规规矩矩办事，安安全全办事，针对运行情况，纪委做好监督，通过一系列行之有效的措施，我们逐渐把成本降到合理的范围，总体上提前完成了比上年度成本降低百分之十的目标。

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参考文献：

[1] 昌令芝.浅谈企业采购成本的控制[J].企业家天地（理论版），2010（4）.

[2] 夏鑫，曲玲《煤炭企业成本管理近30年回顾与展望》煤炭经济研究.2010（6）.

作者简介

魏晓铭 男，汉族，中级会计师，现任山西潞安集团夏店煤矿经营副总经理，长期从事煤炭企业会计工作和经营管理工作。

（作者单位：山西潞安集团夏店煤矿 山西潞安市 046103）