事业单位预算支出绩效评价研究

闫 榕

摘 要：伴随着我国改革开放的不断深入，我国的市场经济也在不断地发展完善。在这个过程中，对事业单位的部门预算改革是实现市场经济更好发展地有效措施之一，通过对部门预算制度的建立能够在较短的时间内实现对现代化的公共财务管理制度进行归纳与整合，使其能够实现创新发展。在这里，通过对预算进行绩效评价来对相关制度的建立进行思考并提出有关建议。

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关键词 ：事业单位 预算支出 绩效评价

时至今日，大部分的事业单位都根据自身的发展状况建立了相关的部门预算规章制度，由此可以看出对于预算的重视已经越来越成为了政府、市场以及事业单位共同关注的财政组成部分。随着事业单位在市场经济中的地位日益提升为了能够更好地实现其发展目标，其部门的预算支出绩效评价是不可能忽略的。

1、绩效管理模式的建设

西方资本主义国家由于资产阶级革命的爆发以及数次工业革命的开展，已经有着相对完善的市场经济发展模式，自然而然地也就有相对成熟的绩效管理运营模式。通过研究其发展模式，我们不难看出，政府在制定相关的预算时，其侧重点往往是对产出的把控而不是对预算的监管。从市场导向制定公共部门绩效的制度，将预算的资源分配与既定的目标更紧密地联系在一起，并对产出和结果进行严格的考评，使预算使用更具效率。然而在我国的预算管理实践中，不论实行增量预算还是零基预算，都是从投入的角度进行预算的编制与管理，而相对忽视绩效问题。因此党的十六届三中全会决定指出财政要“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算绩效评价体系”。

结合我国实际，自改革开放以来我国吸取西方市场经济发展的经验。从2001年开始，我国的部分省市进行了关于财政支出的绩效评价工作试点建设，并且在一定程度上取得了一定的成效。但是，由于我国的社会主义市场经济的建立时间较短，发展成果依然存在着诸多的不足之处，所以，并不能达到完全符合目前我国经济发展的要求目标。

2、预算支出状况体系的建设

2.1 支出绩效的逻辑指标体系

虽然事业单位是一种不以盈利为目的的组织，但是随着经济体制改革地不断发展，事业单位的日常发展经营也就逐步具有了流动性大，不确定性强，涉及范围广的特点。因此，在绩效评价时，要把项目放在一个多相、多元、多介质和多层次的综合体中进行识别，而且应该充分考虑评价单位的行业特性建立指标体系。由于事业单位在国民经济发展中所处的重要地位，在部门预算制度基本形成的前提下，事业单位急需建立起一套科学规范的评价指标体系，在这个过程中也需要结合行业的自身特色进行比较考虑，使得事业单位的部门预算机制能更加的合理、科学。

2.2 评价的指标体系建设

由于事业单位在发展经营过程中是作为一个独立经营个体存在的，因此就会出现由于缺乏及时有效的信息而出现对整体宏观经济发展走向的把握不准的情况，导致指标体系的构建缺乏全面性和完整性。例如：没有把事业单位融入到地方经济发展的大环境中，摒弃了事业单位性质中的公共性部分，仅关注部门经济效益指标却忽视宏观类的指标；忽略了员工管理、人员培训、服务水平等内部管理的产出效益；指标的选取存在无法量化的情况等。因此事业单位预算支出绩效指标体系的构建应遵循科学性、系统性、可比性、实用性、可操作性、定量与定性指标相结合，以定量指标为主以及开放性等基本原则。

3、通过对预算支出的评价建立评优模式

3.1 评价建立方式

为了能够更好地完成对事业单位预算的绩效评价往往会采取数学建模的方式来实现。在对相关数据的整理与分析后，再得出最后评价的模式。在对事业单位进行评价时需要将所有绩效指标数值作为一个事业单位的整体数据，在对其评价的整体流程中进行相对综合的测评，而不是仅仅局限于某些环节。再者，需要进行分类评比，将各组的评比指标进行明确，并确定其间存在的数据关系。最后，进行总体的数学建模，建立相关的数学数据类型，从而达到最终的建立模型管理的目标。

3.2 数据权重的获得途径

在数据权重的采集获得过程中需要进行科学地定量分配。因为在事业单位的日常经营中往往会对众多的目标决策与指标进行监测，而进行权重分析是为了对其难点与重点进行有效收集控制。其中常采取的方式主要是：德尔菲法、区间统计整理法与层次分类分析。因为这些方式各自有着其不足与长处，所以，具体的采取方式需要事业单位依据自身事业单位的实际情况进行分析处理。

3.3 对思路的评价

在一般情况下，通过对统计公报或者以行业发的展状况进行估算来确定指标对应的行业标准值，把单位的综合绩效与行业综合绩效标准值进行打分测评。倘若出现高于行业标准值的情况，则认为该事业单位预算资金使用效果良好；与之相反，则有待提高。评价事业单位的预算支绩效综合水平是进行评价的主要依据，可是为使事业单位清楚了解本单位预算资金的使用状况，进而提高资金使用效率，在此建议，预算支出绩效评价可以与各指标层相对应的行业标准值进行比较。

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（作者单位：云南省教育科学研究院 云南昆明市 650223）