新形势下如何做好县级经济普查工作的思考

张亚红

摘 要：本文就新形势下如何做好县级第经济普查工作提出自己的看法。

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关键词 ：新形势下 如何做好 县级普查 工作

经济普查是一项重大的国情国力调查、且任务艰巨，笔者担任新昌县第三次经济普查领导小组办公室业务副主任，在指导乡镇、街道开展“三经普”工作的过程中，对于如何做好全县经济普查工作，谈几点想法：

一、做好前期相关准备是确保经济普查工作顺利开展的保障

（一）精心选聘优秀“三员”。第三次经济普查与前两次普查相比，最大的特点在于全面应用“PDA”采集数据，实现普查对象定位、数据采集、审核、报送等手段的网络化、电子化。因此三经普对“普查员”作了新的定义，即在二经普“两员”的基础上，增加了“PDA”操作员，变成了“三员”。对于如何选聘优秀“三员”，一是从社区、村基层干部中选配对本普查区（小区）普查对象较为熟悉的同志担任普查员；二是从乡镇（街道）的联系村干部和大学生村官中选配担任普查指导员或PDA操作员；三是在社会上聘请具有较高文化水平、具备现代电子网络操作技能的专业人士担任三员。

（二）搞好划区绘图工作。合理完整的普查区（小区）电子地图对于普查员PDA现场定位、拍摄、采集数据至关重要，也是普查过程中的一项重要基础性工作。县普查办本着简明实用的原则做好全县普查区划分绘图工作，明确以道路、河流、建筑物等标志来划分普查区（小区），并借此绘制地图，检查地理标志是否明显，是否存在边界穿过普查对象等现象，以落实普查责任，确保普查对象不重不漏。

二、打造“高水准”普查员队伍是确保普查登记顺利开展的关键

（一）注重学习，提高县普查办整体业务水平。精心打造一支业务过硬、综合素质较好的普查员队伍。一是通过学习《浙江省规范单位基础信息工作方案》、《普查员手册》和2011版《国民经济行业分类注释》等，整理出124个本区域内常用的行业代码及对应业务活动的规范书写样式，供普查员学习备用。二是召开周一例会，交流上周工作学习情况及部署本周工作。有的放矢的梳理、探讨并解决一周来在普查过程中所发现的问题。

（二）精心组织，突出培训重点。采取实例授课，开展基层普查业务培训。县办根据各乡镇（街道）经济特色，分别制作不同的PPT课件，在培训过程中向普查员现场演示如何正确填写工作记录表、台账及附表，真正实现因地制宜举实例。把服务业、战略性新兴产业、文化产业等作为培训重点；把经济普查目的、范围、对象、内容和各类普查表指标设置、指标含义、指标逻辑关系作为培训难点；

（三）“地毯式”原则搞好普查试点。合理选择试点区域至关重要。本次普查试点区域选择经济活动单位较为活跃的城乡结合部（城南社区居委会和南泥湾村）。试点区域一确定，就要求该区域“两员”提前做到：一是对相邻的普查区（普查小区）沿交界处实地勘查，明确各自地域范围，确保地理边界上不交叉重复；二是熟悉环境，掌握试点区域内建筑物分布情况，及建筑物内普查对象的基本情况；三是现场核实地理边界过程中，在负责的工作区域内发放《致经济普查对象的一封信》，并提前预约上门的时间。

三、工作中存在的问题

（一）普查对象的配合程度不高。尽管做了大量的宣传发动工作，仍有一部分调查对象，特别是“三下单位”和个体经营户存在诸多顾虑，有的企业单位在国地税纳税申报表上营业收入上百万，而入户登记台账上只报了几万元，有的请普查员随意代填报，更有的拒不配合，拒绝填写相关数据，最后经过普查员上门做工作和现场实测、比较分析才把工作台账中相关指标填好，调查难度非常大。

（二）垂直管理单位的“在地”普查原则。根据“三经普”的方案要求，本次普查以“在地”原则进行（建筑业除外）。规定了金融、证券、保险等垂直管理单位以市级分支机构作为法人单位，其下属的县级分支机构均作为产业活动单位。这一规定导致了普查员在上门调查过程中，部分单位并不认可、配合程度差，有的拒绝调查。另外将县级分支机构如新昌支行与其下属的储蓄所都当作了同一层次的产业活动单位，而实际上，两者是上下级的关系，而且县级分支机构的经济数据中已包含下属机构，因此可能存在重复统计的现象。

（三）部门登记资料缺乏更新，滞后现象严重。一些已关闭或变更的企业，不按照规定到有关部门进行变更登记或注销，造成统计、工商、质检、税务等部门资料不能反映实际情况，比如工商登记资料显示正常营业的单位或个体经营户，实际核查过程中已停业或关闭或易主。“个转企”单位是第三次经济普查的难点，根据工商资料登记显示为个人独资企业，但实际调查时仍以个体户登记（相关个人独资企业的有关证照不在经营户处），或者是实际调查过程中根本不存在这家单位，出现这种现象的原因可能是普查对象与工商部门之间没有衔接好，也可能是当地乡镇（街道）与普查对象之间没有取得较好沟通。

四、建议与对策

（一）在登记过程中讲究工作策略和方法。在整个普查过程中难点是三下单位和个体工商户，这部分调查对象量大、面广，变化性大，支持配合程度低，敏感性。特别是经营地点不固定、季节性营业个体户容易被遗漏。为此，普查员在入户登记时，要使用一定的技巧，向普查对象说明本次普查的目的和意义，向他们说明在正式普查登记阶段，还要拍摄“三证”和采集经济指标，希望他们能够理解与支持。“地毯式”核查的同时还要充分利用部门资料进行核对，以起到验证和校对核查表册的作用。

（二）完善基层统计网络，建立健全普查员长效队伍。经济普查作为一项重大的国情国力调查，各级政府高度重视。为做好全县普查工作，应建立健全基层普查机构统计网络和普查员长效队伍。一方面，要规范企业统计人员的配备，倡导企业聘用专业统计人员（持统计从业资格），统一开展普查业务培训，利用已建立QQ群、微信群等新媒体的力量，快速传递普查工作的相关文件精神和要求。

（三）加强指导纪律并重，提高普查员综合业务素质。对普查员的业务培训是普查阶段的一个重要环节，关系着普查工作的进程和普查数据的质量。一是县经普办要加强日常跟踪业务指导，深入重点、难点普查区（小区）走访、摸排，对村（社区）普查员提出的问题进行现场解答。二是选聘待业大学生、刚退休的企事业统计工作者、教师、社区工作者担任普查员，文化程度高操作能力强、既懂业务，对普查区（小区）情况较为熟悉。三是在普查过程中明确普查指导员和普查员的工作纪律，严肃工作过程中如实搜集、报送普查数据，不得伪造、篡改普查数据，以提高普查员的综合素质，确保普查顺利开展。

（作者单位：新昌县统计局 浙江新昌县 312500）