公共财政框架下财政支出结构优化

赵宏宇

摘 要：我国的经济是市场经济的发展模式，采用该模式的基础性内容为实行公共财政体制，这样才能保证社会基础设施能够正常完善的建设和运行。公共财政的支出不仅需要与经济发展相协调，同时更重要的作用是促进经济的发展，使公共服务能够呈现平等化的发展目标。在对公共财政的支出工作进行优化过程中，必须严格遵守我国的经济体制和财政管理体制，以此为基础进行优化。

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关键词 ：公共财政 财政支出 结构优化

财政分配的执行主体是政府，是政府保证自身职能能够正常行使的重要支撑。财政模式发生转变时，其结果必须导致财政支出的优化。公共财政的主体思想不能过多的对经济利益进行关注，而应当重视对社会公平性和公共性要求的内容，避免出现过量的生产性和盈利性支出。

1、影响财政支出结构优化的主要因素

1.1 经济发展水平制约

财政方面的各项问题都是与国家经济发展相关的，经济发展的水平能够直接影响财政收入的情况，在支出过程中同样受到经济发展的影响。经济发展的阶段划分为三个等级，初级阶段、中级阶段和高级阶段，在每个发展阶段中，公共支出结构都不同，并且存在比较大的差别。在经济发展的初级阶段，需要投入较多关注的内容是对于基础性设施和产业的建设工作，在上世纪80年代之前，政府在经济建设方面的支出比例能够达到56%。在1994年之后，国家建立分税制，将该比例降为38%。在近年来由于受到全球经济问题的影响，我国采用积极的财政政策，提升用于公共建设方面的资金投入，从而达到提升经济发展速度的目的。在经济发展的中期阶段，市场经济的影响将会逐渐降低，政府对于经济调控的作用将会十分明显，这样的作用是为了保证市场经济缺陷的环节利用公共支出进行补充，从而保证社会的和谐稳定。在经济发展的高级阶段，人们整体消费框架中物质消费的水平降低，其主要的核心内容是对于社会保障、安全、卫生以及教育方面的投入。

1.2 政府的政策影响

财政分配情况是体现政府职能的重要标准，是准确反映国家整体经济方针政策的最好参照，政府的发展方向和重点都会在预算中得到明显的体现。中共十四大提出采用社会主义市场经济的发展模式，在十四届三中全会中就明确了发展的整体目标和具体实施过程。我国在1998年突出将政府职能进行了改变，采用了公共财政的发展模式，使经济建设模式由基本建设转变到公共服务，重新定位了政府的职能，从而加强了对于财政支出结构的管理。从1994年到2005年我国政府的经济建设费用支出从41.3%降为27.5%，这一结果就可以明显的反映出我国的经济改革方向。

1.3 财政管理体制

政府之间财政关系的财政制度，主要包含的内容有支出责任划分、收入财政划分以及转移支付等基本要素。在我国实行改革开放的几十年中，我国的财政体制经历两个重大的变革，分别是改革初期的包干体制改革以及社会主义市场经济体制确定之后的分税制改革。自从我国实行分税制之后，我国政府对于经济调控能力不断上升，中央财政在全财政收入的比例不断升高。但是随着经济结构调整的不断深入，分税制制度的弊端也逐渐显示，第一是地方政府的支出和收入不匹配，其承担着过多的地方经济发展压力和公共服务建设的压力，但是财政收入量有限，稳定性也不足，地方民生建设的支出严重不足。虽然中央政府通过一定的措施来帮助地方政府缓解相关的压力，但是中央政府与地方政府之间的沟通相对较少，解决问题的难度相对较大；第二是地方税务的相关制度完善度不够，导致税务来源不能稳定保证，因此对地方政府的财政收入造成较大阻力，优化工作实施难度较大。

2、优化公共财政支出的措施

2.1 建立财权和事权统一的分税制度

在我国财权体制的改革过程中，其核心工作是保证事权和财权的匹配度。实行分税制度是有效保证中央和地方政府之间的财政支出的基础性内容。目前在我国财政问题上有待解决的问题有两个，第一是中央政府和地方政府实行分税制，而且只是停留在这一层次；第二是地方政府之间存在比较严重的分税制缺陷，其主要原因在于在地方政府之间分税制度实行至少包括三级，省级、市级和县级。每个地区的地方政府具体情况存在较大的差异，经济发展水平和社会公共服务建设水平存在较大的差距，导致地方政府需要完成和解决的问题都各不相同，自身财政支出的情况也各不相同，财权分配情况存在较大差异。因此想要良好进行公共财政的优化就必须对政府的职能边界进行明确的划分，对事权及财权进行明确的规定，从而有效对分税制度进行完善和补充。

2.2 建设服务型政府加强民生投入

根据我国目前经济发展基本情况可以看出，我国的经济发展水平较低，社会中的资产还没有达到一定的规模，因此公共财政的支撑必然会持续较长时间来保证社会公共服务的建设。根据我国经济发展建设的总体支出情况可以看出，我国在发展初期对于建设的重视程度较高，对于民生的关注较少，虽然近年来政府加强了对于民生问题的关注，但是整体而言还没有形成经济规模，实际问题并没有有效的解决。因此在公共财政优化过程中，应当尽量减少用于公共服务建设的投资，将资金的分配比例向解决民生问题倾斜，缩减城乡之间的发展差距，体现出社会公平性的原则，同时加强对于国家社会保障、医疗卫生以及教育方面的投资，保证民生工作正常开展。

2.3 提升财政支出效率加强预算管理

预算对于整体经济发展具有重要的意义，因此加强对于预算工作合理性的评价体系，准确地实施政府所有的预算内容，全面把握政府收支的总体分配情况，从而能够实现更为细致的政府财政管理系统。特别要重视预算编制方法和前瞻性管理，采用合理科学的制定办法，对于各项资金的收入和支出情况进行准确的规划，以保证收支的平衡。

3、结束语

公共财政支出是影响国家整体发展建设的重要问题，对于经济发展的影响起重要的作用。优化公共财政支出体系，需要从多个方面入手，全面细致的进行管理和加强预算管理力度，这样即保证社会的整体发展节奏处于平稳较快发展的水平，提升人民的生活水平。

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参考文献：

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[2] 辛庚达.基于公共财政构架下财政支出结构的优化[J].时代经贸.2006（04）：57-58.

[3] 韩晓琴.公共财政框架下的财政支出结构调整与优化[J].财政论坛.2008（15）：6-9.

（作者单位：内蒙古乌兰察布市集宁区财政局 内蒙古乌兰察布市012000）