“十三五”期间核电电价趋势分析

肖健维

摘 要：“十三五”期间，预计我国电力市场价格将形成以政府定价为主，以少量大用户直购电协商价格为辅的局面。本文通过对核电成本的相关研究，得出同一技术路线下的核电电力供应成本将会缓慢稳步上升，但以政府定价为主的核电标杆电价上升趋势不明显；在政府干预力度不大的省份，核电的种种优势使得核电在大用户直购电上的电价呈上升的趋势。

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关键词 ：“十三五” 核电 电价

一、“十三五”期间电力价格形势分析

党的十八届三中全会提出，要发挥市场在资源配置中的决定作用，完善主要由市场决定价格的机制，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域改革。“十三五”期间电力体制改革大方向是“还原电力商品属性”，最终目标是要实现一个竞争性的售电市场，从而提高市场效率、优化资源配置。

尽管我国实行改革开放政策已久，但政府仍然牢牢掌控电价的控制权。目前，深圳试点首个监管周期（2015年-2017年）已经获批，内蒙古西部电网也已经开展输配电价改革试点。展望“十三五”，必然会再次扩大输配电价试点的期间、范围，进而对不同省份、不同情况进行一些有实质内容的试点经验总结，进而力争达到能在全国范围内的进行全面的推广。

因此，在“十三五”期间，将陆续在部分地区开展输配电价试点改革，深化电力市场试点，但电力市场仍旧不能完全放开，目前的模式无法迅速改变，预计上网电价将形成以政府定价为主，以少量大用户直购电协商价格为辅的局面。

二、“十三五”期间核电电价发展趋势分析

1、政府定价情况下核电上网电价趋势分析

政府定价为主的标杆上网电价如果调整，根据市场变化，将按照其电力供应成本的变化进行确定。

（1）单位造价成本。数据统计分析表明，新建机组中二代改进型机组的单位投资差异较小，具有较强的趋同性。这说明，通过技术引进、消化、吸收、改进、创新而形成的第二代改进型核电技术日趋成熟，机组的投资成本正在趋于标准化[1]。

而作为新引进的第三代核电技术，主要设备进口以及新技术的引进导致工程费用居高不下，致使第三代核电机组投资建造成本明显高于二代改进型核电机组。由此可见，不同技术路线投资建设成本差异较大。

到目前为止，国内的第三代核电还未单独获批上网电价，三代核电机组技术引进和消化过程还很漫长，仅对首台的电价给予特别考虑是不够的。在“十三五”期间核电标杆核定过程中，尝试分技术路线制定和执行核电机组标杆电价的可能性是存在的。

（2）核燃料成本。目前，煤电、气电都已经制定或即将制定相应的煤电、气电联动机制。

核电的燃料成本涉及到天然铀的开采、转换和浓缩，燃料元件的制造等环节，经相关专家研究，天然铀的价格、浓缩过程价格、燃料元件的价格都对核电成本的影响呈线性关系，天然铀价格每提高5%，以上各项相应成本依次提高的幅度分别约0.2%、0.3%、0.6%。

此外，核电厂的换料周期在一年以上，在此期间，核燃料循环前段各过程的价格变化不会立即影响到核电燃料组件的成本，具有一定的滞后性。因此，核电由于其成本构成的特殊性，其价格可以在相对较长时间内保持十分缓慢地上升，即相对处于趋于稳定的状态。现阶段建立核电“铀电价格联动”机制尚不成熟[2]。

（3）内在强制成本。核电在其发展过程中，将会发生一些核废物处理处置费、乏燃料处理处置基金、核应急费等内在强制成本。国家已经按照核电厂的运行情况，按照单位发电量进行了相应征收标准的规定，而目前的核电标杆上网电价也是按照这些标准进行的社会平均成本的测算。

但是随着科学技术的日益发展，环境保护要求、核安全标准的日渐提高，其各项标准进行适当调整必然是大势所趋。当国家的标准发生变化时，核电厂的发电成本也进行了变化，此时也必将影响着相应标杆电价水平的调整，使得标杆电价水平的调整额度能够消化以上强制成本的额度。

综上，在国际宏观经济大环境稳定的情况下，同一技术路线的核电的电力供应成本将会十分缓慢地稳步上升，以政府定价为主的核电标杆电价上升趋势不明显。

2、大用户直购电情况下核电上网电价趋势分析

（1）市场准入条件。根据国家要求，要规范发电企业与用户直接购电试点，各地应重点探索供需双方直接交易的市场化机制，严格执行国家节能减排和产业政策。

所以大用户直购电过程中发电企业的市场准入应坚决贯彻执行国家产业政策和环保政策，由国家行业主管部门和环保主管部门严格审查，确认发电企业参与直接交易的资格。而作为清洁能源中的主力军，在环保效应上核电无疑有着先天的竞争优势。

（2）市场所占份额。目前，我国的电力体制正处于改革的过渡阶段，仍旧有着保电的政治任务。但如果由于发电企业和用电企业市场主体相对集中，少量发电企业或电力用户占据了较大市场份额，将容易发生市场操作等问题，不但将影响市场竞争公平，对社会的稳定也是一大威胁。

根据国家能源局发布的数据，我国火电约占发电总量的70%。而核电作为新能源力量，所占份额小，能够更加有效地提高市场效率，对当前过渡时期的影响降到最低，更加便利于直购电用户进行交易。

（3）供应高效稳定。与其他能源形式相比，核电发电具有很强的稳定性。

2014年1-11月全国发电设备累计平均利用小时3906 小时，核电设备平均利用小时分别为6795 小时，远高于火电、风电设备的平均利用小时4272 小时和1685 小时；从单个项目的容量来看，目前核电单个项目容量最大可以达到106万千瓦，风电场最大装机容量23万千瓦，太阳能发电厂最大装机容量为3万千瓦。大容量、发电密度高的核电更适合直购电和电网传输。

（4）成本价格优势。毋庸置疑，在大用户直购电市场上，核电最大的竞争对手就是煤电。选择核电还是煤电，最终要靠市场说话。目前，全国各省市的政府核定的核电上网电价都不会高于煤电上网电价，这将意味着核电在起步阶段就已经在市场上领先了一步，在与直购电大用户商谈时将会有着更有力的砝码。

综上，在国家电力改革的过渡时期，核电的种种优势将为核电在市场中竞争增添有效的砝码，在政府干预力度不大的省份，核电在大用户直购电上的电价应该呈逐步上升的趋势。

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参考文献

[1]张粒子，唐瑱，陶文斌，黄弦超.《核电上网电价机制研究》.电网技术第36 卷第11 期，2012年11月.

[2]王世鑫.《我国核电电价机制的回顾与思考》.南华大学学报（社会科学版）第11卷第5期，2010年10月.

（作者单位：海南核电有限公司 海南昌江县 572700）