煤炭企业工程建设项目招标活动现状及问题浅析

王 煜

摘 要：工程建设项目的招标投标活动，是保护企业利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益的有效途径，也是防止工程施工中出现腐败问题的有效手段。招标投标法实施后，招标投标活动步入法制化轨道，但在煤炭企业实施招标活动中出现了一些不符合规定的情况。因此，作者对煤炭企业工程建设项目的招标投标活动现状和发现的一些问题进行分析，以期得到解决问题的对策。

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关键词 ：煤炭企业 工程建设项目 招标 现状及问题

企业工程建设项目的招标投标活动，是保护企业利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证工程质量，提高企业投资效益的有效途径，也是防止工程施工中出现腐败问题的有效手段。它不仅能为企业选择好的工程承包人，而且能够优化资源配置。招投标制度的推行，使工程的发包从计划分配为主转变到以投标竞争为主，工程承发包方式发生了质的变化。从2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施后，招标投标活动步入法制化轨道，企业依法招标意识显著增强，招标制度逐渐深入人心。作为传统行业的煤炭企业，一直存在管理模式间单、粗放的问题，在工程建设招投标过程中出现了一些不符合规定的情况。因此，作者对煤炭企业工程建设项目的招标投标活动现状和发现的一些问题进行分析，以期得到解决问题的对策。

一、煤炭企业工程建设项目招标投标活动现状

1、制度、机构设置建设情况。大型煤炭企业能依据《中华人民共和国招标投标法》及相关的法律、法规制定本单位的招标制度，明确招标范围和规模标准，从组织机构与职责、招标范围、业务流程、检查监督等方面都做出规定，形成指导企业招标管理的基本制度。并设立专职的招标管理部门，主要负责招标工作的组织领导、重大事项决策等工作；为招标活动搭建工作平台、拟订招标管理规章制度、进行招标项目审查登记备案、组织招标文件会审等工作。

2、招标流程管理情况

大型煤炭企业为了明确招标工作程序，使有关业务人员在实施招标工作中少走弯路，按照国家有关招标法律法规，专门制定了招标工作流程图，直观反映了招标工作全过程各业务衔接的先后顺序、工作内容、操作路径和方法步骤。通过制定招标工作流程，实现程序化管理，大大提高了操作透明度和工作效率。实施表单管理，增强了招标工作可操作性。通过实施表单管理，大大增强了招标管理工作的便捷性与可操作性。

3、严格评标和结果公示制度。为了从根本上做到评标过程和结果的公开、公平、公正，企业一般会委托有招标资质的专业招标代理机构对工程建设项目进行招标。

4、对招标活动的监督。企业成立招标监督组是招标工作的监督机构，主要负责对招标活动的全过程监督。通过明确工作职责，建立起了招标管理全过程责任体系。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。但是，随着市场经济不断发展，管理体制上的束缚和建筑市场的不规范，以及经验不足等种种原因，煤炭企业在建设工程招标投标的具体操作中还存在不少问题，主要表现在以下几点上。

（1）存在应当招标而未进行招标情况。进行工程建设项目招标程序一般会用时2至3个月甚至更长的时间，有的企业部分工程为了缩短前期工作时间，加快工程建设进度，会对部分工程进行拆分，把一个大型工程拆分成若干小工程有意避开招标程序。这种情况在企业或省的重点工程中尤为突出。其中有此招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续，应当先履行审批手续，取得批准才能开工建设，但企业为了完成工程进度只能先行建设。违反了《工程建设项目施工招标投标办法 》必须通过招标选择施工单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。”的规定。

（2）存在虚假招标情况。企业的部分应当招标而未进行招标的工程建设项目，为了应付有关建设管理部门的检查、监督在工程开工建设，甚至是工程竣工后，进行补办招标，弥补工程招标手续，成为一种事实上的虚假招标。

（3）要求中标人压低报价后，签订合同情况。企业在招标结束后，如认为招标未达到其认为的理想结果，会与中标人进行商务谈判，主要是与中标方就合同价格进行商谈，并以变更后的价格签订经济合同。改变了中标通知书主要内容。违反了《合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

为了规范工程建设项目招标管理，作者认为应当加强以下几方面工作：

（1）通过不断学习和业务工作交流，加强工程建设人员及招标领导人员、相关工作人员的业务水平和综合素质，认清招投标程序是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，是保证工程建设质量，取得理想经济效益的最佳办法。促进招投标工作公平、公正实施。

（2）严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、法规，完善工程项目的有关招投标手续，规范招标投标程序，按照法律及相关制度要求建设施工。杜绝补办招标程序行为。防止违反法律、法规和制度的招标项目。

（3）在招标中，对中标方的中标价格，通过商务谈判降低中标价格，出现合同价格低于中标价的普便现象，应当按照法律规定规范招标程序，通过合理设置拦标价等行为，达到招标理想结果，维护双方当事人的合法权益。

（4）除招标监督组的监督外，审计部门应当参与招标的全过程，实行事前、事中、事后的全程同步审计，使招投标中的每一个环节，都置于审计部门的监督之下。加强工程建设项目的招标审计，有助于提高工程质量和投资效益。

建设工程项目的招标初衷体现了，公开、公平、公正、择优定标确定中标人。在实施招标投标过程中，要遵循法律法规的规定，加强监督管理部门的职能，同时规范招标投标程序，建立有效的监控、审计机制，才能有效防止建设工程招标中出现的不规范及违法行为。真正作到保护企业利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，防止工程施工中出现腐败问题。

作者简介：

王 煜 （1978-）男，山西平遥人，2005年毕业于燕山大学，大学本科，经济师，现在山西汾西矿业（集团）有限责任公司主要从事经济管理和研究工作。

（作者单位：山西汾西矿业（集团）有限责任公司 山西介休市 032000）