我国财政社会保障支出困境及对策建议

王 辉

摘 要：由于我国财政体制的不断改革，使得财政支出愈发受到各界的关注。我国财政支出框架的财政支出范围并不规范，经济建设支出略显过高，行政支出比率较大，文教卫生支出占比上升迟缓，农业支出实际占比较低且调控失当，社会保障支出明显欠缺。

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关键词 ：财政 社会保障 支出

引 言：

社会保障作为国家乃至社会按照法律创建，具备经济福利性质以及社会化国民生活的保障体系，一方面属于社会保障的创建、发展及完善所需，具有科学性的政策支持及资金支持。另一方面也属于国家财政政策制定的，最终目的是为了提升公民生活水准的政策保障，对增加民生支出，提升社会保障、居民生活水准，确保社会安定具有十分重要的意义。

一、我国财政社会保障支出中的困境

1、社会保障支出数额欠缺

我国财政社会保障支出的统计口径主要包含了社会抚恤、行政事业单位离退休费、社会福利救济费、社会保障补助支出三个方面。对于我国的社会保障发展速度及发达国家社会保障财政支出比率而言，我国财政社会保障支出并没有占财政支出总额较高的比重，并且支出的增长缺少政策扶持。

财政社会保障支出内包含填补我国社会保障基金的支出，并且，我国社会保障制度通过长期演变，获得了较大的成绩，社会保障基金自动平衡机制有所完善，财政对社会保险基金缺口补助明显迟缓。

2、社会保障支出在财政总支出的比率较低

虽然我国财政社会保障支出在近几年来的增长速度较快，可是同全球其他国家特别是西方发达国家对比，依旧具有较大的距离。西方发达国家的社会保障支出在财政支出的比重较大。这是因为除去经济总量以及财政收入的因素外，社会发展背景的差别以及政策取向的差别也对社会保障支出有着较大的影响。近些年来，虽然我国财政提高了对社会保障的支持程度，财政社会保障支出的绝对数值有所提高，可是其在财政支出总额的比重却基本保持在11%左右。显而易见，我国财政社会保障支出在财政总支出的比重较低，因此需要通过各级政府给予高度重视[1]。

3、财政社会保障支出结构不平衡

被城乡二元体制所影响，我国社会保障制度存在鲜明的城乡二元结构特点。近些年来，由于财政收入的提升，以新农保及新农合为主的农村社会保障制度逐步完善，可是关于创建统筹城乡居民社会保障制度依旧有待提高，其主要原因为欠缺资金。最典型的方面无外乎农村卫生事业的财政投入。所以，在提高财政社会保障投入总额的前提下，需要不断协调支出结构，将农村社会保障投入摆在首位。

二、我国财政社会保障支出的对策

1、提高财政扶持

我国当前的社会保障体系发展早已落后于社会经济发展乃至其他国家社会保障体系的发展。并且随着人口老龄化的提高，政府当前时期的社会保障支出，无法较好的符合其不断发展的所需。并且，我国当前时期社会保障基金管理并不完善，力度也不够充分，则会令国民对社会保障性体系的实质能力形成负面看法。由于我国财政收入的持续稳步增长，为提高财政对社会保障层面的支出形成稳定的社会基础。政府需对财政支出的结构进行改革及协调，将不必要的行政支出减少，将更多的财政支出用于社会保障乃至民生方面，只有提高了社会保障的财政支出，才可以持续提高社会保障体系的覆盖率以及人数。

2、提高农村社会保障体建设

我国农村社会保障支出为通过政府财政为基准，主要财政来源为地方政府财政支持。地方政府财政支持和社会保障能力成正比，随着投入的加大，能力则随之提升，否则能力则降低。我国地域辽阔，令不同地区经济能力的发展出现不平均，若想令地方政府担负所有农村社会保障资金并不现实。对于经济发展能力较低的地区而言，中央政府可以提高所需资金的扶持，降低地方政府的压力，更为稳固的确保社会保障体系的建设与发展。而对于经济能力较好的地区，可以通过适当降低社会资金的扶持，通过地方政府担负所需资金。如此一来，则能够良好缓解并处理各个地区社保体系发展不平均的现象[2]。

3、不断完善筹资途径

政府在当前社会保障制度中担负着设计和运营社会保障制度的工作。而政府财政拨款则成为社会保障基金收入中尤为稳固的来源。目前，我国能够通过以下两个层面提升社保的财政支出力度。首先，关于行政管理费可以适时减少，行政管理开支的压缩空间较大，可以通过财政方面给予社保基金的支持。其次，关于企业利润分配或股权改革进行有效区分。

4、加大法律法规的颁布

政府应当通过我国当前时期社会保障事业的状况，特别是相应的财政支出实质状况，尽快实施相应法律，令我国社会保障事业的发展可以具备真正的法律基础与保障。

5、有效运用社保财政资金支出

对社保的财政投入需提高力度，并对划分的资金进行有效安排，以此令社保财政支出的使用率获得改善，令一些效率较低的项目投入率能够降低，通过有限的资金为广大百姓提供更多的保障。需对财政支出结构给予相关协调，令社保支出得到提高，提升财政社保支出的比重。当前，需在经济许可的范围内进行科学发展，令财政社保支出更加富有科学性。积极打造并完善公共财政体系，科学优化财政支出结构，最终完善公共财政制度[3]。

结束语：

财政支出效用评价工作虽然开始较晚，可是其在提高效用管理认知、规范评价程序、创建有效评价标准等层面，都需要不断进行探究。只有依照市场经济发展标准，才能建立适合我国当前市场经济的运转体系。

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参考文献：

[1]刘红岩.基于社会保障支出的中国税负水平探析[J].陕西行政学院学报.2011.（02）：60-64.

[2]侯丽，贺春兰.基于社会保障的财政转移支付研究[J].知识经济.2011.（17）：43.

[3]杨红燕，陈天红.社会保障财政支付风险的多角度分析与全方位应对[J].华中科技大学学报(社会科学版).2011.（04）：97-104.

（作者单位：东营市河口区财政局　山东东营市 257200）