浅谈公路养护成本控制的方法与措施

马青华

摘 要：公路网是国民经济的重要脉络，公路运输在经济和社会发展中占有举足轻重的地位。随着我国经济的快速发展，人们收入和生活水平的不断提高，汽车成了人们出行的必要工具。伴随全国整体基础设施的不断完善，人民生活理念的转变和生活质量的改变，也对公路基础设施提出了更高的要求，既要增加里程，健全公路网络，又要大幅度提升质量，加强管护，增强通行能力。公路养护工作是保持公路质量和正常运行的重要工作，是以“建、管、养”为主要内容的公路交通工作的主要组成部分。随着汽车数量的增多，公路的损坏也不断的发生，加之管理的缺失，公路养护成本不断攀升，已引起了公众的关注。本文对公路养护成本控制进行了分析，探讨了对其进行成本控制的方法与措施，以供同行参考。

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关键词 ：公路养护 成本控制 方法与措施

引言

公路养护工作是保持公路质量和正常运行的重要工作，是以“建、管、养”为主要内容的公路交通工作的主要组成部分。随着公路里程的不断增加，车辆流量的不断增加，公路养护的成本也在不断的增长，因此对有限资金进行分配，并且要确保服务水平与养护质量，还要增加公路养护的经济效益，目前已受到各界人士的重视。本文结合多年工作经验，对公路养护的成本控制进行分析，进一步的探究公路养护成本控制的方法与措施，旨在给同行提供参考。

1、公路养护成本攀升的成因分析

1.1 公路养护成本的主要构成。公路的养护就是对公路的损坏及时的进行维修和保护。公路养护成本作为一个指标，直接反映出一个公路养护单位在组织管理上的能力。养护成本分为直接成本和间接成本，直接成本指的是材料费、人工费、机具费用、现场费用和其它的一些直接费用；而间接成本包括管理费、路况检查费等。直接成本按照养护活动发生的资金额度分为：

1.1.1 小修保养成本，主要是日常养护过程中产生的成本。如：保洁、灌封、水沟清理、绿化管理等，

1.1.2 大中修成本，主要是根据中长期养护计划每隔一定的时间对公路进行中修和大修所形成的成本，如封面、结构补强等，也包括由地震、水毁、交通事故等引发的中修和大修成本。

1.2 影响公路养护成本的主要因素：

1.2.1 管理不当影响公路养护成本。公路养护行业长期运行的封闭式行政计划型的管理体制，仍然存在管理理念落后，没有效益与成本控制理念，没有引进竞争机制；人员配备不合理，一方面管理机关的人员过多，各养护班（组）管理人员过多，人浮于事，另一方面直接从事养护作业的人员偏少，各养护班（组）被迫擅自雇用临时工，造成养护人力成本过高；人员管理不到位，奖勤罚懒的激励机制不健全，养护人员工作态度比较消极，使用公款不合理，更有甚者营私舞弊，贪污挪用；材料、机具管理不善，造成浪费；公路综合治理不力，乱挖乱建、损坏公路及附属设施，超限超载等人为破坏，造成养护成本增加。

1.2.2 地理地质结构和自然灾害。我国是多山地国家，尤其是我们四川盆周山区更是山岭重丘、沟壑纵横，平均海拔高，地质结构复杂，植被少，多雨多湿，地震多发，极易发生山体滑坡、泥石流和塌方，加大了养护的难度和成本。　　　

1.2.3 公路监测技术水平不高，预警能力差。目前，我国的公路养护技术还不是很完善，缺乏低成本、高效益和高质量的对公路质量和公路周边环境进行监测技术手段，所以很难对公路质量进行适时准确的监测，养护工作很难做到 “抓早防小”。每次都是在出现肉眼可见的“小”问题时，才进行一些盲目的维护，这样就增加了公路养护成本。

2、公路养护成本控制的方法和措施

2.1坚持“抓早防小、防微杜渐”的方针，控制周期内的整体养护成本。现如今公路日常养护工作出现了三个趋势：即从以路面养护为主，转变为路基、路面、桥梁、涵管边沟、安全设施和其他附属设施的全面养护；从粗放型养护转变为精细化管理，精细化养护；从“见洞补洞”亡羊补牢式养护，转变为预控性养护 。但很多地方仍是出现病害才养护，这样不仅造成了经济损失，还在很大的程度上产生了安全隐患。据美国公路战略研究计划(SHＲP)研究结果显示:一条质量合格的道路，在使用寿命 75% 的时间内性能下降 40%，这一阶段称之为预防性养护阶段;如不能及时养护，在随后 12% 的使用寿命内，性能再次下降 40%，而养护成本却要提高 3－10倍。由此可看出，虽然预防性的养护在公路未出现危害时进行投入，但相比起在使用后期进行大修要节约很多的成本，显然预防性的养护是一种更好的养护方法，这样既能节约成本，也能使公路安全顺畅。“抓早防小、防微杜渐”的方针，主要是指在公路状况看似良好时，采用先进的技术和设备，对公路进行预防性检查检测，建立完善日常巡查监测制度和责任体系，加强日常的巡查，及早发现和预测公路可能出现的各种损害，并设计出花钱最少，效果最好的养护时间、养护技术，以达到最好的成本效益，从而在一定的周期内减少养护的费用。

2.2 创新管理机制增加管理效益，控制养护成本。管理出效益，公路成本控制的核心在高效的管理机制。根据国内外的先进经验和多年的管理实践，重点在两个方面着力：

2.2.1 公路日常维护(公路小修)实行定人定额预算管理。定人定额预算管理是直接对公路养护开支起到限制作用成本控制方法，其对养护作业人力成本、机具成本和材料成本进行了较为硬性的规定，使养护工作各项开支都在一定的范围内进行，有效地规避了财务违规行为和浪费行为。国家正在探索和完善公路养护经费定额管理制度，作为县级公路养护管理机构，主要应根据各自的工作实际，制定定额预算管理细则，并把预算的养护成本定额分解到各公路养护班（组）和个人，使各班组和个人明白自己的成本控制职责，做到人人参与养护成本控制；同时制定和落实严格的定额执行监督管理和责任追究制度，凡超定额的不报支出，且要严肃追究相应股、室、班组和个人的责任，确保养护成本定额管理落实到位，从而最大限度降低公路日常养护成本。

2.2.2 公路大中修严格实行工程项目管理。公路大中修涉及的工程量大，资金额度大，且要向有关部门增加预算，要按程序先设计预算、财政评审，进行招投标后，方可施工。在施工过程中，要严格执行合同及设计，不得随意变更设计和增减工程量；竣工验收后进行工程决算和送审，按审计部门出具的审计报告进行大中修项目的资金结算和帐务处理；增加大中修施工的科学性，最大限度减少随意性和人为干扰，降低大中修成本。

2.3 提高公路养护的科技水平，控制公路养护综合成本。

先进的维修材料，工艺，机械能大大提高经济效益和公路养护质量，通过高科技检测技术，如高精度传感器，雷达技术，遥感技术等高科技手段，实现了路试的自动化，减少使用损坏公路的检测方法，使更多的道路的质量得到更快速、准确的监测分析，及早发现问题和维修；加强养护一线人员的技能培训，提高公路养护先进技术的应用率；加强养护管理人员的管理知识培训，引入现代管理理念和措施，施实人、财、事的结合管控，从而更好控制公路养护综合成本。

2.4 科学选人用人，控制公路养护人力成本。科学合理的选配管理公路养护所需的管理人员、专业技术人员和养护专业技术工人是降低人力成本的关键。既要注重三类人才的数量与结构，又要注重各类人才的质量，同时要定额控制人员总量。应建立分类考核机制，实行奖罚制度，对工作认真，任务完成好的，要进行奖励；对任务完成差的，必须进行惩罚，从而调动全体职工的积极性，提高工作效率和质量，从而控制公路养护人力成本。

2.5 加强养护机具、材料的采购与管理，控制公路养护直接成本。材料与机具的成本在养护总成本中占比重。机具、材料管理上要严把“三关”和建好一本台帐：把好采购关，把好质量验收入库关、把好保存（维修）与使用关和出入库台帐。要定期进行机具、材料的盘存和补充，在补充中要公开采购，多人参与，杜绝暗箱采购、高价采购；要按照质量标准、参数和采购数量组织验收入库；健全机具、材料保管责任制，要加强机具用前检查和用后清洁保养，加强材料的安全监管，确保机具、材料的安全；要凭相关人员签字的出入库单，建立可追溯的机具、材料出入库台帐，做到帐实相符，有效控制公路养护直接成本。

结语：

对公路养护成本进行控制，一方面属于公路事业的内在需要，一方面与我国社会发展的需求相适应。对此，应该先分析公路在养护过程中产生的问题，然后找出相关的解决措施，进一步控制公路养护成本。加大预防性公路养护力度，完善公路养护成本分析评价体系，从而降低公路养护成本，为我国社会发展做出贡献。

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参考文献：

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[4] 徐建德. 高速公路养护成本控制的若干对策[J]. 财经界(学术版). 2008(10) .

（作者单位：通江县公路养护管理段 四川巴中 636700）