论农村公路建设资金的筹集与管理

王利学

（青龙满族自治县交通运输局，河北秦皇岛066500）

［摘要］农村公路建设至关重要，其涉及面广且与县、乡、村人民的生活息息相关，也是处理好“三农”问题的保障。尽管从2004年开始国家开展了十年的村村通建设，但是还有许多农村公路亟须改建，许多项目甚至没有充足的建设资金。在对农村公路建设资金筹集进行简要分析的基础上，提出对农村公路建设资金规范化管理的相关建议。

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关键词 ］农村公路；建设资金；筹集；管理

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.213

1农村公路建设资金筹集的简要分析

众所周知，我国现今进行农村公路建设的资金来源主要是国家财政机构的拨款，虽然也有其他的筹集方式，但与国家拨款相比所占的比例很小。所以，我们今后在筹集农村公路的建设资金时，不仅要尽可能地扩大其深度和广度，还要善于使用资本市场的广阔空间。具体来说，就是今后进行农村公路建设资金的筹集工作时要不断深化下列几点。

1.1政策性融资

从公共经济学理论方面入手分析不难知道，农村公路有着显著的公共性特征，因此市场制度并无多大，一般使用政府供给的方式较为有效。因此，农村公路的建设要受到国家制度的极大影响。总之，现今我国公路建设资金不能仅依靠国家拨款，还要善于利用优惠政策和政策性金融。

一是国家优惠政策。政府是政策的出台者和实行者，而政府设立的每项政策都是有意图的，它是国家对经济进行宏观调控的态度和方向。所以，鉴于农村公路建设在“三农”建设中的积极作用，我国在以后的很长时间里都会对“三农”建设有适当的侧重，国家为更好地促进农村公路建设而出台的一些政策便是优惠政策。不过，国家不可能只针对某个行业出台优惠政策，它通常是和别的融资形式相结合的，从而发挥其间接融资的作用。例如税收优惠政策（包括暂缓施工单位的营业税征收）、各种前期政策（包括征地、拆迁方面的费用承担）和对其他融资方式的支持等，不一而足。

二是政策性金融。这种金融是以达成政策目标的政府金融规定、系统和各项业务工作。一般条件下，贯彻政策性金融有助于政府政策和产业政策的执行，作用对象通常为市场无法调控的区域或影响国民经济发展的支柱产业。政策性金融的资金流动和商业银行是有很大区别的，主要表现在它的经营目标是非营利的。

1.2市场化运作

虽然农村公路有着显著的社会公益性特征，可是并不意味着我们不能通过市场化运作的方法来进行建设资金的筹集工作。结合现今诸多省市的工作方法，我们可以发现农村公路的生产化运作已经处于起步阶段，在未来几年的工作中，我们应该把握好下列几个操作性较强的方面。

一是可以将公路附近的土地增值费、服务性业务的收入的一部分投入后续的公路建设中。农村公路的建设与发展带来的最直接效益是方便了当地交通业的发展，且投资也会更加便捷，这会增大对外开放程度和招商资金，这有利于激发公路周边出现新的经济增长点，还能使该地区的土地升值，形形色色的服务行业也会因此诞生，这会使地方的财政收入有很大程度的增加。这时，地方政府便可将财政收入的一定比例拨款到新的农村公路建设工作中，这对于农村公路建设和国家财政收入来说是件互惠互利的好事，长此以往，两者便会处于一个良性循环的状态。二是为筹集资金，可以将道路冠名权进行拍卖。现今我国的很多项目中已开始使用这一方法。三是要善于发掘公路周边的广告收入，为公路建设资金的筹集做贡献。

1.3挖掘管理潜力，降低工程成本

要做好资金的筹集工作，这样才能保证施工的顺利进行，防止因资金不足的问题而延误施工，而做好这一工作需要我们筹集尽量多的公路建设资金。不过，我们也不能仅仅做好资金的筹集工作，还要将工程的内部管理工作作为切入点，在整个建设过程中都树立高度的成本控制观念，这也是避免产生资金缺口的有效方法。比如，我们可以以保障整体工程质量和公路正常工作性能为前提，积极地引入先进科技手段并合理确定最适宜的建设标准，这样不仅能最大限度地降低建设成本，还可以高效利用筹集的资金，提高企业的经济利益。比如在进行农村公路建设项目的资金管理工作时，要善于使用多种财务管理方式，还可以在某一时期免费使用施工企业和供应商的流动资金，增加资金的使用斜率等。采取上述方式，除了可以缩减工程的建设费用，还可以从一定程度上筹集到更多的资金，也属于解决农村公路建设资金缺口的有效途径。

2农村公路建设资金规范化管理举措

只有保证农村公路建设资金管理的高质量，才可以保证农村公路多元化的工作机制。在施工工程中，必须有足够的资金投入来保证施工的顺利开展，但还要进行严格的管理工作，这样才能保证整个工程的顺利竣工。财政机构最好设立专款专用制，这样不仅有利于成本的降低，还可以避免腐败的发生。在进行农村公路建设资金的管理工作时，一般应做好下列几点：一是保证资金的封闭运行。要将上级拨款和自行筹集的农村公路建设资金都归入各级财政专户，并进行独立设账和核算工作。避免发生挪款现象，避免从中支出管理资金。二是拨款时必须有据可依。要结合公路建设的最终目标，设立一个合理的实施方案。财政机构还要以难度目标和实际的工程进度为依据，建立按月检查拨款制。三是有很强的成本控制意识。隶属乡镇的通村公路，应设立单位成本控制机制，要出台最新的农村公路每平米造价，要将公路的造价控制在标准范围内。四是严格开展审核工作。任何工程都需在审核结束后才能开展竣工结算工作。这项工作一般由财政机构和审计机构共同完成，乡镇机构还应要求中介公司进行检查，并不定期进行抽查。五是要保证工作的透明性。任何工作都要进行公开公正的招标。各个建设中的施工项目，必须将项目资金的实际使用状况向群众公布。

3对农村公路建设资金管理的建议

第一，中央机构可适当的增加拨款，以弥补建设中的资金缺口。要始终坚持农村公路建设的总投资原则，筹集资金要采取中央拨款、当地补助、人民自愿捐资相结合的方式，要群策群力，发挥群众的力量，不断促进农村公路建设的发展进步。不过，现今我国的农村公路建设已逐渐向落后地区渗透，这不仅会增加施工难度也会增加建设费用，且现今群众的筹资能力日益低下，所以，我国的政府机构应该适当加大对农村公路建设的资金投入，保证建设期间正常的资金需求。

第二，农村的公路建设有下列显著特征：涉及区域大、规模小、建设资金以当地自筹为主且建设过程中可能出现很多不可控因素。现今我国在大力促进城乡一体化进展，这要求农村的发展布局也随之调整，所以，最初制定的计划方案可能会和实际完成量存在一定的差异，这使得计划方案、资金管理非常复杂。鉴于这种情况，我们必须把握好下列两项工作：一是开始施工前必须严格进行准备工作，还要保证施工期间正常的资金供应，这样才能大力推进农村公路的建设，保证计划方案和预算方案的高水平。二是在开展通乡通村公路的建设时，最好以乡为单位进行，并根据实际情况对某些项目实施捆绑施工。

第三，在农村公路的建设中，其规模并不大，但是项目点却多，财政收支工作难度也不大。由于大多数乡镇财务工作者的专业能力较差，所以要尽量精减建设资金的管理步骤，这样也有利于提高工作效率。此外，交通部门还要设立一些农村公路建设的规定，这样才能使地方交通部门的工作人员树立高度的责任感。

综合本文论述，我们知道农村公路的建设对经济发展是有着重要意义的，而农村公路建设资金的筹集与管理直接影响到工程能否顺利进行，各地在结合实际的基础上要做好这项工作，从而建设高质量的公路工程。

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参考文献：

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［2］张晓飞.对解决我国公路建设资金缺口问题的几点建议［J］.交通科技与经济，2004（2）：26-27.

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