人口老龄化背景下的城镇社区养老模式研究

曲璐璐

（中共营口市委党校，辽宁 营口 115000）

[摘要]进入21世纪，我国人口老龄化现象越来越突出。传统的社会养老模式与家庭养老已经越来越不适应我国养老形势的发展。因此，我们要充分重视社区养老的重要作用，发挥社区养老的优势，更好地服务于我国的养老事业。

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关键词 ]人口老龄化；城镇；社区养老；模式

近年来，我国人口老龄化问题也逐年加剧，老年人的养老问题现在已经成为我国社会生活中一个不容忽视的问题。然而，由于家庭结构的变化，面对银色浪潮的冲击，传统的家庭养老和社会养老模式，越来越不能适应我国老年化发展的形势，在这样的背景下，我国城镇社区服务在养老中的地位越来越凸显，城市社区养老服务也越来越快速地发展起来。在新形势下，社区养老服务是基层老年工作的重点，随着我国人口老龄化的不断加剧，社区养老是解决当前养老难题的有效方式。

1 我国人口老龄化的特征及发展趋势

1.1我国人口老龄化的特征

第一，老年人口基数大，老化速度快。我国从上个世纪的90年代开始人口老年化进程不断加速，2000年，我国60岁以上的人口是1.3亿，约占我国总人口的10.2％。但是，在2013年，我国老年人口数量就突破2亿大关，达到2.02亿，老年人口占总人数的14.8%。据有关数据预测，我国60岁及以上老年人口，到205O年将达到4.5亿，人数将占总人口的32.5%以上。[1] 与西方发达国家相比，我国人口老龄化起步晚，速度快，具有自己的特点。第二，人口老龄化地区发展不平衡。我国人口老龄化发展东部沿海发达地区人口老龄化发展较快，而内陆地区人口老龄化相对缓慢。一方面是由经济发展水平差异决定；另一方面则是欠发达地区生育水平高于全国平均水平。

1.2我国人口老龄化的发展趋势

当前，我国人口老龄化还处在加速的起步阶段，不是最严重的程度。但根据我国人口发展形势和社会经济发展情况来预测，我国未来人口老龄化将呈现出以下发展趋势：

2000——2020年是快速老龄化阶段，在这个时期，我国60岁以上的人口每年将增加近600万，每年增速超过3％。预计到2015年，60岁及以上人口占总人口的14％左右。[2]

2020——2040年是我国人口老龄化高速增长期，这个时期我国老年人口的增速将放缓，比重每年平均上升O.4%，我国人口老龄化高峰在2030——2040前后达到高值，老年人口将占总人口的20％以上。

2040——2060年是我国人口老龄化发展的减速期，这期间的增速将回落为0.1％。60岁以上的老人比重已达21％左右。

从2060年以后，我国人口老龄化发展基本趋于稳定，重度老龄化问题将显得越来越突出，我国彻底完成从成年型向老年型的转变。

2 我国社区养老所具有的优势

2.1社区养老符合老年人传统家庭养老观念的心理需求

在我国，家庭养老具有很深厚的社会基础。尽管当前我国的家庭结构在迅速变革，但老年人对家庭还是十分地依赖。社区作为老年人生活的主要场所，为老年人的需要创造了有利条件。首先，社区为老年人提供养老服务，可以充分发挥社区和家庭两方面的作用，为老年人提供良好的生活环境。与此同时，社区还为老年人带来认同感和归宿感，社区具有感情交流的功能、组织服务的功能，可以弥补了家庭养老的不足。有利于老年人保持身心的健康。

2.2社区养老服务成本低，覆盖面广，适合我国国情

相对于机构养老来讲，社区养老可以充分利用各种有效资源，充分动员发挥志愿者的作用，可大大降低成本，减轻了国家及家庭的养老负担。同时社区覆盖范围广，对老人及其家庭来说就近、方便；我国已进入“未富先老”的社会，养老面临资金不足的困境，同时老年人大都经济紧张，生活并不富裕。在这样的背景下，利用社区资源解决老人的实际困难，可以有效缓解我国目前的社会和家庭压力。

2.3社区养老有利于充分利用社区内各种资源

社区养老是一种善用社会有限资源的办法。开展社区养老，可以充分利用社区内各种有效资源，发挥社区发展潜力。近些年，我国总是在强调加强社区建设，政策和资金都已到位，但是很多社会资源闲置。加强我国社区养老服务，充分利用社区内的资源和设施，即有利于社区的发展，也可以满足老年人的需求，一举双得。

3 我国社区养老出现的主要问题

3.1传统观念的影响

当前，我国社区养老还不完善，主要是一点是由于政府部门对于社区养老问题不够重视，不能积极开展和加强社区养老服务，对于社区养老的迫切性认识不到位、服务意识不足。此外，还有一点就是传统观念的制约。家庭养老一直是我国最主流的养老方式，家庭养老模式在很多老年人心中根深蒂固。因此，要是谁家的老年人参加了社区养老，也就预示着子女的不孝顺。这样陈腐的传统观念在现阶段发展过程中经常见到。再加上相关部门宣传力度不足，使社区养老不能深入老年人的心里，传统观念严重阻碍了社区养老的推广。

3.2社区服务总体水平低

首先，社区服务人员素质偏低。由于我国社区养老还处于起步阶段，社区养老工作还不是很成熟，缺少专业化人才，社区养老工作还没有纳入国家的编制范围之中，社区工作者社会地位不高，所以，社区养老工作很难吸引大批高素质的优秀人才加入。其次，社区工作在岗培训缺乏系统性和连续性。[3]目前，我国社区养老服务的覆盖面很窄，对社区项目的利用率也很低。社区老年文化体育设施缺乏，很少组织老人活动，社区老年人生活枯燥乏味，目前的社区活动无法满足老人社会交往的需求。

3.3资金来源的缺乏

当前，我国社区养老发展的主要资金来源靠政府的财政支持。在政府财政能力有限的时候，社区在养老方面投入的资金就会大大缩水，资金量远远不够社区广大老年人的需求。社区养老工作基本上没有专项经费，资金没有稳定的来源。

4 加快发展我国城市社区养老的对策建议

4.1提高社区养老服务的意识

社区养老服务要求，一方面，政府职能部门要充分认识加强社区养老服务工作的重要性。在发展中，不断强化政府的主导作用，加大资金投入力度，加强宣传力度，鼓励社区发展养老服务，规范管理，努力提高服务水平和服务质量。另一方面，社区养老工作要受到社区老年人的认可，要提高老年人的社会认识，大力宣传社会养老观念，充分开发老年人力资源。

4.2多渠道筹集资金

政府要保障养老资金落实与运行，除此之外，还要积极发展社会捐款与税收方式来筹资。宗教组织和慈善机构的资助也是主要集资方式。社区养老服务不以营利为目的，因此需要外界资助。社区养老服务资金主要靠政府财政支持，还要以内筹经费、民间资助为辅。政府要起主导性角色，承担着重要的救济责任。

4.3努力完善社区服务，加强人力资源的开发

首先，要扩大社区养老服务的覆盖面。要确保社区资源最大化利用，使老年人得到更全面、更整合的配套服务。坚持以人为本的原则，推进社区老年服务社会化，拓展为社区的全体老年人的服务，为老年人提供各种社区养老服务。

其次，要加强社区养老服务人力资源的开发。提高社区工作人员素质，促进服务的规范化、专业化。推进志愿者参与在社区养老体系，不断降低社区养老成本。志愿者要积极的投身到各个环节中去，在社区营造尊老、爱老、助老的良好氛围。

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参考文献：

[1] 仉媛.人口老龄化背景下中国城镇社区居家养老模式探析[J]. 河北学刊， 2015（01）.

[2] 梁时民.人口老龄化背景下的社区养老服务[J]. 社会工作（学术版）， 2011（03）.

[3] 胡永琴.人口老龄化背景下城市社区养老机制研究[J]. 哈尔滨市委党校学报， 2008（06）.

作者简介：曲璐璐，（1982- ），辽宁省营口市人，毕业于沈阳师范大学社会学系，中共营口市委党校，讲师，行管教研室副主任，研究方向：科学社会主义、社会学。