自由贸易区原产地规则在中国上海自由贸易试验区的适用分析

孙思玥

（中国电子科技集团公司第三十八研究所，安徽合肥230088）

［摘要］上海自由贸易试验区是我国大陆境内首个自由贸易园区，但上海自贸试验区适用自贸区原产地规则立法方面尚不完善，影响了上海自贸试验区对自由贸易区原产地规则的实践运用，唯有明确管理与立法方面的不足，各个击破，制定并实施符合上海自贸试验区特性的自由贸易区原产地规则、划分合理的“一线”、“二线”贸易管制职能、有计划地放开原产地证明签证权限、强化试验区原产地规避行为管理，提高贸易安全性，为优惠性原产地规则在上海自贸区的适用创造条件，才能促进上海贸易中心以及国际航运的建设发展，吸引国际投资，增加就业机会，拉动我国经济发展。

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关键词 ］自由贸易区原产地规则；上海自由贸易试验区；适用分析

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.021

我国尚未明确允许上海自贸试验区采用自由贸易区原产地规则，因而区内企业并不能享受相应的优惠关税、零关税政策，不利于技术引入及外资引入，也制约了扩大就业目标的实现以及上海向国际贸易中心、国际物流中心的建设发展。本文分析了原产地规则与上海自贸试验区各自的背景特点，针对政策适用制约因素提出了解决建议。

1上海自贸试验区及自由贸易区原产地规则背景特点介绍

1.1上海自贸试验区是海关特殊监管区新类型

中国（上海）自由贸易试验区简称上海自贸试验区，是经国务院批准设立于上海的大陆境内首个自由贸易园区，包含外高桥保税物流园区、外高桥保税区、上海浦东机场综合保税区、洋山保税港区共4大特殊监管区域。上海自贸试验区的建设开放有助于提升我国对国际经济贸易新规则的适应力并推动全国性的深层次改革开放工作的开展，同时有利于推动贸易、金融和税收全面改革发展。

同时，上海自贸试验区集中了我国海关特殊监管区的全部优惠政策，原则上可享受最大幅度的贸易管制以及征税方面的优惠、便利。

1.2自由贸易区与原产地规则特点分析

自由贸易区属于各成员共同签署自由贸易协定而约定形成的一种一体化区域经济组织。签署协议的自贸区成员国有自行决定世界各国进口产品的对外关税税率的权力；自贸区还统一实施原产地规则，进入自贸区自由贸易的产品必须是成员国生产且符合自贸区原产地规则。

“自贸区战略”在中共“十七大”时期已确定为我国长期战略，目前处于紧密实施和谈判自贸区发展阶段。明确产品“国籍”以方便产品真实身份识别而制定的一套标准成为原产地规则，其存在和应用有助于维持贸易正常开展以及政策稳定性。我国自贸区原产地规则主要为优惠性原产地规则。

1.3上海自贸试验区适用自贸区原产地规则立法现状

我国尚无明确的立法规定限制海关特殊监管区内的保税监管货物与自贸区原产地规则的适用性情况。《中华人民共和国进出口货物原产地条例》中的第2条提到特定国际条约、贸易协定大于优惠地原则管理办法，但并未在诸多国际性的自贸协定中明确涉及优惠性原产地规则对于保税监管货物等方面的适用性规定。

我国在实行的海关规章基本都是源自贸易协定条文，因而现行海关规章也没有明确的优惠性原产地规则在特殊监管区域适用的描述。另外，此规则的适用与否在我国与不同的贸易国之间的协定中有所不同，如我国与东盟等自贸区原产地签订的货物管理办法相关条款就十分明确“以加工贸易方式保税进口和内销的货物不适用本办法”，而我国与秘鲁、新加坡自贸协定相关原产地管理办法就没有提出优惠性原产地规则的不适用性。

2原产地规则不适用对上海自贸试验区和我国发展的影响

若优惠性原产地规则在上海自贸试验区不适用，很多企业就无法享受应有的优惠政策，很多保税物流货物无法以协定税率内销，效率和货物内销量都会远远低于预期，便利度大大降低，这样的现象本身是有悖于自由贸易协定核心目标的。同时，本来有可能引入的国际性物流企业难以选定上海为分配中心、物流中心，因为原产地规则的不适用影响灵活调度以及复出口、内销的灵活安排。

优惠性原产地规则的不适用首先难以吸引区外企业向上海自贸试验区投资，尤其是跨国企业的投资会大大减少，生产线、工厂进驻自贸区可能性也不大；此外，无法进一步扩大对成员国间的上下游企业投资吸引，中间材料低交易成本优势不明显，同时也难以通过免税零件、材料生产组装获利。

吸引投资不多、进入自贸区生产线及工厂数量的减少难以创造更多空缺岗位，因而也难以通过刺激劳动力需求的增长提供大量就业机会，无法实现就业安排目标。

3自由贸易区政策接轨建议

制定并实施符合上海自贸试验区特性的自由贸易区原产地规则。通过科学可行的货物原产地管理办法的制定和实施实现货物原产地身份的确定与管理，明确自贸试验区内没有深加工的保税物流货物不论转出口或是内销，都要保留原有产地身份。通过贸易便利化政策管理保税加工货物，自贸区结合运营情况灵活制定相应的自贸区原产地管理办法。

划分合理的“一线”、“二线”贸易管制职能。上海现行的“一线放开，二线安全高效管住”的货物贸易管制方法可能导致一线环节发生串货等问题，而二线实际管理难度大，货物与原产地信息可能不符。因而，笔者认为，应在原先管制方法基础上适当紧缩一线管理，或不同信誉企业区别对待。

有计划地放开原产地证明签证权限。可适当放宽上海自贸试验区企业的原产地证明签证相关的权限管理工作，鼓励资质良好的社会认证机构签发某些自贸区优惠性原产地相关证书，推进签证方便、快捷、高效签发；信誉度良好的企业允许自助签证，提高管理质量和效率，缩短或省去自贸区内企业在签证部门申请、办理原产地纸质证明用时。

强化试验区原产地规避行为管理，提高贸易安全性。强化自贸区安全性监督管理工作，严防部分企业规避原产地或作出其他违法行为。若涉及反补贴、反倾销类产品管理，严格制定并执行反原产地规避具体管理方法，落实到位，严防“双反”产品借由自贸区保税政策的便利性，仅在工厂予以简单加工，而改变产品原产地信息、海关归类号，转而实施产品进口等逃避行为的出现。

4结论

上海自贸试验区的发展是需要自由贸易区原产地规则的引入和实施来推动的，目前主要需要解决的问题是自贸园区范围内优惠性原产地规则的可行性估测，制定并实施具体、可行的自贸区优惠性原产地规则以及相对应的管理规则，以加快上海自贸试验区的建设完善。

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参考文献：

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［4］刘德标.中国自由贸易协定的原产地规则［J］.对外经贸实务，2010（9）：18-22.

［作者简介］孙思玥（1986—），女，汉族，安徽合肥人，助理工程师，硕士研究生。研究方向：法学，经济学。