乌鲁木齐市园林绿化养护市场化初探

高爽

（乌鲁木齐市红山公园新疆乌鲁木齐830000）

摘要 本文通过分析乌鲁木齐市绿化养护的现状和存在的问题，提出乌鲁木齐市构建绿化养护市场体制的建议，为乌鲁木齐市园林绿化养护市场化发展提供参考。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 园林绿化养护 市场化 乌鲁木齐市

城市绿地是保护城市生态平衡的重要环节，是城市环境建设的重要组成部分。目前，城市绿化建设的水平已不是简单的种草植树，更多的是要经过初期的构思、设计再到施工建设，达到美观生态的效果。而要真正实现最初设计的蓝图，养护管理是必不可少的重要环节。在绿化建设如火如荼进行的同时，如何让已有绿地发挥最大的生态效益，并实现可持续发展显得更加重要。

一、我国绿化养护模式

目前，我国的绿化养护管理模式主要有3 种：一是事业单位管理模式。即城市园林绿化养护是由政府部门下属的绿化部门全面负责，采取的是“以费养人”的事业单位管理模式，目前大多数城市采取这种管理模式；二是市场化管理模式。即养护单位通过招投标方式将具体的养护工作承包给有资质、专业化的企业，其主管部门起到的只是管理、督导的作用。而这种模式目前大多存在于小区绿化、私家花园绿化、单位绿地等小规模的绿地管理中；三是双轨制管理模式。由于体制和经费问题，作为改革的过渡阶段，市场化管理、事业单位管理两种模式同时并存。

二、乌鲁木齐市园林绿化养护现状和存在的问题

1.乌鲁木齐市概况。乌鲁木齐市位于亚欧大陆腹地，东经86°37‘33“～88°58’24”，北纬42°45‘32“～44°08’00”。海拔580m～920 m。自然坡度12‰～15‰.全市面积14216km2，其中建成区面积365.88 km2。气候属于中温带大陆性干旱气候，年平均气温8.1 ℃，降水量236 mm，蒸发量2 300 mm。第六次全国人口普查全市总人口311.03 万人。

2.乌鲁木齐市园林绿化建设现状。近年来，市委市政府高度重视城市绿化建设，站在改善城市面貌、丰富城市文化、提高城市生态效益的战略高度，将城市绿化作为全市“发展、环境、民生、稳定”四项重点工作之一。以创建国家园林城市为目标，累计绿化投入资金50 余亿元，新增绿地18 173.33 公顷，是往年平均增速的3 倍。截止2013 年底，新增封育山林5 406.66 公顷。大苗基地建设3 853.33 公顷。完成了市区195 条道路的景观提升改造。新建小游园、小绿地454 个，景观小水面59 个，小绿道6 条。城市建成区绿地率达到33.17%，绿化覆盖率达到36.16%，人均公园绿地面积达到9.07 m2。全市共有“花园式”单位781 个，绿化合格单位1 846 个，花园式社区10 个。2014 年1 月被国家住建部正式命名为国家园林城市。

3.绿化养护存在的问题。(1)管理模式单一。当前，乌鲁木齐市的绿化养护以事业单位管理模式为主。就目前全市范围来看，园林绿化的养护和管理依然存在着薄弱环节。绿化养护是由各区县园林局管理，市属五大公园由市林业局（市园林管理局）管理。这种管理模式造成效率低、成本高、行政干预多、管理单位负担重等影响。随着绿地面积逐年增大，如果管理单位现有绿化工人的数量不增加，人均管理面积将大大增加，再加上养护工人的工资普遍偏低，有技能、有经验的养护工也逐渐流失，养护效果便会随之降低。

(2)施工建植投资多，养护管理投资少。城市公共绿地管护费北京市每平方米6.5 元，石河子市每平方米6 元，并列入财政正常开支。而乌鲁木齐市公共绿地养护费以河滩路绿化带为例每平方米1 元，且在城维费中列支，不能得到有效保障，致使城市公共绿地管理粗放，养护质量不高，景观效果欠佳。

(3)绿化市场管理机制尚不健全。对设计和施工已实行招投标制度，但对养护管理工作尚未全面引进市场竞争机制。

(4)管理缺乏专业性。由于绿化养护的利润相比绿化工程建设要小的多，所以资质较好的园林公司往往不愿承担养护工作。

三、绿化养护市场化的特点

1.节约经费。目前，我国深圳、东莞、上海等较发达的城市基本已实现100%绿化养护市场化。上海市浦东新区的道路绿化在实行社会招标养护后，节约绿化养护经费5%～10%.引入竞争机制后，各养护工程按照合理低价中标的招标方式来选择养护企业。各养护企业通过提高单位工作效率，引进先进设备等方式，不仅节约成本，而且提高了景观效果。

2.精简园林单位人员机构。将公共绿地承包给绿化企业进行养护，政府园林绿化机构只需对承包单位进行监督管理，可以精简养护人员的编制，使政府所投入的经费最大限度地用于绿化养护上。如，深圳市从1998 年开始在城市公共绿地管养中全面推行市场化管理后，精简压缩了园林绿化养护人员的编制，使政府所投入的经费最大限度地用于绿化养护上，提高了政府经费的使用效果。

3.提高养护效果。由于引入了竞争机制，各企业之间形成了竞争，而好的养护景观效果是企业有效的竞争力，各企业为了提高自己的竞争力，必将努力提升自己的养护水平。

四、乌鲁木齐市构建绿化养护市场体制的建议

1.主管部门职能转变。实现城市绿化主管部门的职能转变。强化管理、指导和监督职能，把主要精力用在绿化养护法规、养护标准的制订以及发展科学技术和人才的培养上来，将具体的管养任务直接推向社会，实现企业化承包，专业化管理。建立政府与社会共同参与养护管理的新型机制，加大对城市绿化养护管理指导、协调、服务、监督的职能。

2.增加财政投入。增加管养投入是绿化养护市场化能否成功的关键。目前，乌鲁木齐市的重点投入放在绿化建设上，这也是现阶段乌鲁木齐市绿化发展的重点任务。但是随着绿化建设的进一步发展与完善，绿化养护工作将逐渐成为今后的重点。

3.规范绿化养护市场。公共绿地养护的市场化招投标及养护质量的监督都需要进行规范化管理，由相应的专门机构来管理，根据当地绿化养护的实际情况，制订有针对性、可操作的绿化养护检查验收、移交程序和标准、质量监督机制及技术标准。目前，乌鲁木齐市已出台了《乌鲁木齐市道路绿地养护管理标准》《乌鲁木齐市公园绿地养护管理标准》《乌鲁木齐市道路、公园绿地分级标准》，为绿化养护行业提供了行业标准。在今后的绿化养护过程中，也应根据实际情况对这些相关标准作进一步的完善，为乌鲁木齐市绿化养护行业的市场化做好充分准备。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献

[1]朱伟华，丁少江.试论对城市绿化养护承包公司的管理.中国园林，2000.

[2]魏喜俊.深化城市园林绿化管理改革.辽宁经济，2005.

[3]谷培丽.东川区园林绿化养护市场化发展初探.建筑学研究前沿，2012.