构建新疆企业质量信用评价体系的探讨

丁峰 胡曼丽

（新疆维吾尔自治区标准化研究院 新疆 乌鲁木齐 830000）

摘要 企业质量信用评价体系是质量诚信体系建设的重要组成。本文阐述了企业质量信用评价体系建立的意义及必要性，并结合我区企业质量信用评价的现状，提出了建立企业质量信用评价体系的思路和方向。

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关键词 质量信用评价 体系 意义 建议

质量信用是建立现代信用体系的市场基础。国务院《质量发展纲要（2011—2020 年）》在“加强质量监督管理”一章中，明确提出要健全质量信用信息收集与发布制度，完善质量信用评价体系，实施质量信用分类监管，加大质量失信惩戒力度，推进质量诚信体系建设。

企业是国民经济的细胞，是社会生产和流通的直接承担者，建设质量诚信体系，离不开企业的参与。随着市场经济的发展和机制的完善，质量、信用、信任成为与企业生存和发展紧密关联的要素。企业在其产品（服务）质量方面所承担的义务，包括相关法律法规的要求、与顾客的约定，以及企业自愿承担的其他相关义务，构成了企业的质量承诺。而对企业履行其质量承诺的能力和程度的认定，使得企业质量信用评价工作应运而生。

一、建设企业质量信用评价体系的意义

1.企业信用缺失问题已经阻碍了中国经济发展。自上世纪90年代中后期以来，随着我国市场经济的发展，企业信用缺失现象也越来越严重。市场交易缺乏诚信，失信行为越来越多，由此造成的损失越来越严重；信用风险对银行的信贷资产威胁越来越大，造成大量不良贷款；企业间相互拖欠货款，严重影响企业的正常经营活动；商业交易中出现大量欺诈行骗行为，假冒伪劣商品充斥市场；上市公司公布虚假信息、欺骗瞒报等不乏其例。

2.开展企业质量信用评价。建立和完善企业质量信用监管模式，加快质量诚信体系建设，对提升质量监管效能，推进企业落实质量主体责任，以及促进国民经济健康发展具有重要的现实意义。

（1）通过建设和完善企业质量信用评价体系，客观评价企业信用，促使企业面向市场加强自身信用管理，并运用市场机制，强化信用管理的内部约束和利益激励，提高企业的信用等级，对健全社会信用体系具有积极作用。有效的信用评价体系可以使信用制度及状况公开透明，确定企业行为标准，促进诚实守信、等价有偿的公平交易。

（2）在法律框架内，按照规范、有序和不搞重复建设的原则，发挥银行系统信贷评价登记系统、企业信用担保体系、工商登记年检等系统的作用，培育以企业为主体、服务全社会的社会化信用体系，有助于转变政府职能，制定和完善相应的法律法规，提升宏观质量管理的有效性。有效的信用评价体系能够取得运行成本低、社会效益高的良好效果，信用评价结果可以通过信用数据库等各种信用信息渠道传播给社会。有效的信用评价能给有信用的企业带来极大的利益，能够产生广泛的影响，这种能力是其他经济手段所不具备的。

（3）新疆以中小企业为主的现状对建立有效的质量信用评价体系的需求更为迫切：由于中小企业规模偏小，同时也由于缺乏国际公认的信用评级，致使新疆中小企业难以参与国际、国内重大项目的竞争。

二、新疆企业质量信用工作的现状

1.形式不一的信用评价。我区银行、工商、税务和质量技术监督部门目前都有针对企业信用状况而进行的评价考核内容。银行对企业贷款归还及企业通过该家银行进出金额的多少等，对企业进行信用等级评定，税务部门针对企业纳税，质量技术监督部门针对企业产品质量，工商局侧重“重合同守信用”评比。

2.存在问题。有关部门开展的各类企业信用评价，对于促进企业信用建设，起到了一定的作用，但局限性也非常明显，表现在：信用环境的社会基础差，企业普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德规范，从政府部门到社会上无有效的质量信用工作机制。

（1）企业内部缺乏基本的信用管理机构和制度。目前，我区企业总量有近30 万家，通过调研，许多企业通过质量、管理等认证后，并未切实按照认证的要求进行管理，认证结果只是为企业宣传多了一层镀金而已。

（2）缺乏独立的中介信用评价组织体系。信用评价的本质决定了评价只能由独立的中介机构进行。但目前缺乏这样的成熟组织机构。

（3）缺乏行业信用自律。一是缺少行业协会组织；二是新疆企业界的行业协会大多是从原来的政府行政主管部门改变而来，对企业而言除了交纳一定的会费外，并无切实有效的行业自律措施。

（4）缺乏相应的信用管理法律。对于信用评价、信用管理没有相配套的法律或行政法规进行规范，没有建立起一套完整而科学的信用调查和评价体系，市场不能发挥对信用状况的奖惩作用，企业也缺乏加强信用管理的动力。

三、对新疆企业质量信用评价体系建设的建议

推进企业质量信用评价工作机制。建立体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的企业质量信用体系和运行机制，形成电子化的企业质量信用记录。

1.确立企业信用评价管理主体的分工与协作机制，制定企业信用评价体系建设的总体思路和规划。企业质量信用评价是连接政府部门和企业共同参与信用建设的有效方式，具有较好的引导功能、推动作用和激励功效，同时也为采集企业质量信用信息提供了有效渠道。

2.搭建企业信用评价管理平台。该平台应当是一个开放的整合系统，应主要由三部分构成：由工商部门提供的企业基础信息、其他部门提供的企业相关信息和社会机构评估反馈的信息。

企业基础信息是整个体系的基础和核心，它应涵盖工商登记注册和监管的市场主体资格的各种信息，包括受到的奖惩等；企业相关信息应涵盖各监督管理部门的监管信息，金融机构对企业信誉评估情况；社会反馈信息包括各行业协会信息、消费者权益保护信息、新闻媒体社会舆论信息、企业间经济纠纷及市场评价信息等。这样能保证数据来源的权威性又可避免重复记录，最重要的是建立了一套统一的采集标准。

3.制定与质量信用评价管理体系相配套的政策。建立企业信用等级评定制度、企业信用奖罚机制，加大企业或个人失信的成本。参照发达国家的经验，建设企业信用评价体系必须立法先行，加以规范。通过制定管理办法、评估管理、监管等相应的规章制度使新疆企业质量信用评价体系建设有章可循。

四、企业质量信用评价的工作思路和设想

1.工作思路。2015 年为企业质量信用评价工作启动阶段。首先，开展试点工作。从生产企业入手，在乌鲁木齐经济开发区和高新技术开发区选择3～5 家具有名牌产品的企业开展质量信用评价的试点工作，为全疆质量信用评价工作开展奠定基础。其次，推动第三方评价机构的发展。再次，推进相关标准制定与培训，制定《企业质量信用评价准则制造业》《企业质量信用管理规范》《企业质量信用管理规范》等地方标准，结合试点工作，做好内容和指标验证，积极争取发布。对已取得和准备申报新疆名牌的企业，以及地区局、县局从事质量工作的人员进行培训，使其掌握评定内容，做好工作组织与落实。

2.工作设想。（1）企业质量信用评价工作的组织。以第三方中介机构组织开展我区质量信用评价工作。充分发挥我区质量信用评价审定委员会及质量信用评价专家咨询组的作用。质量信用评价审定委员会负责全区的质量信用评价工作，对评价结果进行审定。质量信用评价专家咨询组成员由质量管理、信用评价、行业专家等组成，为开展质量信用评价提供专业咨询。

（2）确定评价的等级分类。在建立企业质量信用档案数据库的基础上，依据质量信用分类标准，通过提取企业质量信用档案的数据，生成企业质量信用等级。

（3）明确企业质量信用等级评价的内容。主要包括：产品质量状况、质量管理和质量管理体系建设及运行情况、标准化管理和企业标准体系建设情况、标准化良好行为评价认定情况、计量管理和计量检测体系建设情况、企业售后服务体系建设及消费者意见反馈情况及近三年内企业遵纪守法、规范经营情况。

（4）确立我区企业质量信用评价工作程序。进行质量信用评价业务所遵循的操作步骤包括：评价准备、级别初评、级别审查与审定、跟踪监测、监督检查等阶段。

（5）形成企业质量信用评价报告。企业质量信用评价结果在《企业质量信用等级评价报告》中反映，评价报告应对企业的基本情况、经营情况、质量管理体系运行情况、质量保证能力实际状况、质量绩效等信息进行充分的提示和分析。

（6） 做好监督管理。企业质量信用等级将作为企业信息之一，在新疆产品质量信用记录平台和新疆名牌网公开发布。

五、结束语

建立企业质量信用评价体系是对企业质量进行监管的必要措施之一，也是政府实现诚信建设的重要组成部分，建立该体系的条件已基本具备，政府主管部门对信用体系的建立和有效运行应提供政策支持和保障。只有政府支持，相关部门积极配合，新疆企业质量信用评价体系建设才能加快发展步伐，并在新疆经济发展中发挥积极作用。