浅谈在企业体制改革中如何强化纪检监察的地位和作用

艾力哈尔

摘要随着企业体制改革的不断深化，国有企业正逐步向现代企业体制转化，成为“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的经济主体。但一些企业在体制改革过程中，由于缺乏监督或监督不力，有的人借改革之机，钻体制不健全的空子，滥用权力，以权谋私，导致国有资产流失，国家和人民群众的利益受到损害。如何在企业体制改革中强化监督机制，防止和遏制腐败行为，是一个值得认真研讨的问题。

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关键词 企业体制改革 纪检监察 地位作用

随着企业体制改革的不断深化，国有企业正逐步向现代企业体制转化，成为“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的经济主体。但一些企业在体制改革过程中，由于缺乏监督或监督不力，有的人借改革之机，钻体制不健全的空子，滥用权力，以权谋私，导致国有资产流失，国家和人民群众的利益受到损害。如何在企业体制改革中强化监督机制，防止和遏制腐败行为，是一个值得认真研讨的问题。

一、当前企业体制改革中廉政方面存在的问题

1.监督机制不健全，监督工作较软弱。在部分企业中，由于监督机制残缺不全，监督部门处于可有可无的地位，工作难以正常开展。其原因，一是这些企业的党政领导对监督工作不重视，“一手硬，一手软”，使纪检监察部门的工作孤立无援，硬不起来。二是有的领导干部自恃权力大，不要监督。三是纪检监察机构弱化，人员缺编，素质不高，难以发挥作用。有的则身兼数职，精力不济。四是有的纪检监察人员心存杂念，患得患失。监督领导怕受到打击报复，监督其他人员怕得罪人，因而对违规违纪行为睁一眼闭一眼，不能履行监督职能。

2.腐败的表现及其危害。在一些企业，思想政治工作弱化，资产阶级的价值观、道德观和拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思潮成为一种“时髦观念”侵入一些意志薄弱者的头脑，产生消极腐败现象。并由于上述种种原因，腐败现象未得到有效的遏制而逐步蔓延开，成为一种“社会毒瘤”。其主要表现是：（1）利用职权搞权钱交易，贪污受贿；（1）公款吃喝玩乐，奢侈浪费，腐化堕落。尤其是有些亏损企业困难重重，职工工资都没有保障，各级企业领导依然公车私用，吃喝玩乐；（3）官僚主义，失职渎职；（4）损公肥私，“富了方丈穷了庙”；（5）任人唯亲，培植个人势力和关系网；（6）欺上瞒下，虚报浮夸，骗取成绩和荣誉；（7）滥用权力，盲目决策，造成重大失误等等。上述腐败行为使国家和企业遭受严重损失，破坏经济建设，损害干群关系，分化瓦解企业的凝聚力，败坏社会风气，甚至引发和加重社会犯罪。腐败已成为一种逐步蔓延的社会公害，我们决不能等闲视之。加强纪检监察工作，强化监督机制，是遏制和消除腐败，保证企业健康发展的需要，它关系到我们党和国家的前途命运和社会主义市场经济的成败。

二、在国企改革中如何强化纪检监察的地位，发挥监督保障职能

在国企改革中要强化纪检监察的地位，发挥监督保障职能，我认为要做好以下几方面的工作：

1.加强思想教育，解决企业干部职工的思想认识问题，构筑抵御腐败的思想道德防线。政治思想教育是新时期党的建设的基础工程，是反对腐败，加强党风廉政建设的根本措施。针对当前国有企业干部队伍的思想实际，应从几个方面加强宣传教育。一是抓好深入贯彻实践科学发展观活动的学习，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念，明确前进的方向，在政治上与党中央保持一致；二是进行党风党纪教育，使广大党员干部树立正确的人生观、价值观，坚定共产主义理想，坚持为人民服务的宗旨，反对拜金主义和极端个人主义，在市场经济大潮中经受住“金钱、权力、美色”的考验，自觉抵制以权谋私的不良风气；三是抓好艰苦奋斗教育，发扬党的优良传统，树立“勤俭兴业”的观念，反对享乐主义，抵制铺张浪费、奢侈腐败之风；四是抓好法纪教育，增强企业干部职工的法纪意识和自律自控能力，做到自律、自省、自警、自励。只有这样，纪检监察工作才会得到企业领导和广大职工的支持，从事纪检监察的同志也才能理直气壮地大胆工作。

2.健全法规制度，促进廉政建设法制化。离开法制化、制度化管理，廉政监督将无以为据，处于“因人而治”的无序状态，难以保证廉政监督的权威性、公正性和稳定性，因而法规制度建设是企业廉政建设的重要环节。在制度化建设中，着重应抓好以下几项：

（1）党的民主集中制。只有坚持民主集中制原则，企业重大问题的决策和处理通过集体讨论决定，才能有效地实施对权力的监督制约，防止因个人专权，权力失去控制而必然导致的腐败行为。

（2）党员干部民主生活会制度。定期召开民主生活会，党员领导干部经常开展批评与自我批评，接受党内民主监督，洗去身上的“尘埃”，轻装前进。如果领导干部虚怀若谷，广开言路，善于听取不同意见，择善而从，将造就民主的氛围，大家都敢于在会议上或当面发表不同意见，并进行争论（而不是唯唯诺诺，随大流，或心存意见埋在肚里形成积怨），一是对领导的正确抉择会有很大帮助，二是有助于领导同志及早发觉自己有什么事做得不对，或自己身上存在什么缺点毛病（人非圣贤，孰能无过？），早作改进和纠正，避免犯错误。而表面上的随声附和，一团和气，一派升平景象，往往危机就潜伏于其中。

（3）民主测评领导干部制度。民心是杆秤，也是一面镜子。坚持民主测评制度，将领导干部置于群众监督之下，使得有腐败意识和行为的干部有所顾忌，及早收手。

（4）职工代表大会制度。职代会依照《企业法》和《职工代表大会条例》赋予的权力，对企业重大事务和决策进行审议，参与民主管理，实施民主监督，是社会主义国家劳动人民当家做主的最好体现。企业工会作为职代会的工作机构，应在民主管理、民主监督中多发挥作用。

（5）党风廉政责任制。它是廉政反腐领导机制的重要组成部分，融“责任、目标、监督、考核、追究”为一体，对责任人有一定的激励和约束作用，特别对企业党政“一把手”抓好党风廉政建设具有促进作用。

（6）领导干部任期交流和重要部门岗位轮换制度。这项制度既有利于干部经受锻炼，增长才干，也是廉政建设的一项有效措施。

（7）健全企业财务管理制度，清理“小金库”。腐败行为与企业财务管理的混乱密切相关，严格财务管理，按国家财务制度行事，清理取缔“小金库”，对廉政反腐具有十分重要的现实意义。

此外，大额资金开支双签制度、领导干部个人收入、财产申报制度、收受礼品登记制度、接待费用公开制度、领导干部离任审计制度、干部廉政档案制度等都是经过实践证明行之有效的制度。

（8）开展关键岗位“危险因素辨识”活动，抓好对“有处置权人员”腐败危险源的警示工作。

除了上述制度外，企业还应根据自己的经营特点，针对管理上的薄弱环节，及时建章立制、堵塞漏洞，防患于未然。我们公司自成立以来，在工程招投标工作、结算工作、清欠工作、合同签订、大宗原材料采购、资金开支审批等重要环节均建章立制，并由公司领导带头，严格按制度办事。另外，公司对印章证件进行严格管理，严禁对外提供“合同书、委托书、介绍信、准运证、账户账号、印章”等营运性有效证件，防止冒名欺诈经济案件的发生。由于我们建立了严格的管理制度，几年来，公司干部职工中没有发生贪污受贿经济违法行为，经营上也未发生上当受骗经济案件，保障了公司经营业务的顺利进行。

3.拓宽监督渠道，完善监督机制。针对腐败产生的原因，结合市场经济条件下企业的实际，应从以下几个方面加强监督：一是加强思想教育，提高认识；二是健全完善规章制度，并重在落实；三是抓好企业领导干部廉洁自律，使之自觉抵制腐败风气的侵蚀；四是认真查处各类违法违纪案件，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的方针，对敢于顶风违纪作案的腐败分子严肃查处，惩一儆百；五是加大外部监管力度。反腐倡廉仅有企业内部监督是不够的，政府有关部门要健全完善国有企业管理的法规政策，对经营者权力运行、企业行为规范作出规定，加强执法监察，督促经营者按章运作，防止违法用权行为。另一方面，要加强对国有资产的监管，通过财税检查、审计等途径，检查审计企业财务运作情况，监督评价企业经营效益和国有资产保值增值状况，保证企业经营成果真实可靠，防止国有资产流失；六是加强党内监督。要按照党纪条规，严格党内监督，惩治腐败分子，培养造就高素质的党员干部队伍；七是坚持群众监督。群众的眼睛是雪亮的，对腐败行为和不正之风，群众往往看得比较清楚。要充分依靠群众，发挥群众在廉政监督中的作用，把专业监督与群众监督有机地结合起来；八是坚持舆论监督。舆论监督的作用和威力是不言而喻的，一些腐败分子以自己的铁腕控制，可以在企业内为所欲为，却惧怕新闻媒介和社会舆论的监督。腐败行为一旦曝光，就会身败名裂。以上八个方面多管齐下，形成多渠道监督的制约机制，必然促进企业的党风廉政建设。

4.深化改革、发展经济，铲除腐败滋生的土壤。腐败是一种历史现象，是私有制的产物。我国现在还处于社会主义初级阶段，资本主义腐朽思想还在影响我们的干部队伍，还存在滋生腐败的土壤和条件。只有坚持党的“以经济建设为中心，坚持改革开放和四项基本原则”的基本路线，坚持政治文明、物质文明、精神文明一起抓的方针，大力发展经济，发展社会生产力，进一步深化改革，完善经济体制，才能解决滋生腐败的深层次问题，有效地遏制腐败行为。

在深化改革中，要做好以下几项改革：

（1）转变政府职能，理顺管理体制。政企不分，官商结合，极易产生权钱交易。（2）实行职权分解，加强对权力的约束。盯住薄弱环节，及时建章立制、堵塞漏洞，防患于未然。我们建立了严格的管理制度，几年来，企业的经营规模和经济效益不断提高，社会信誉也不断提高。多年来，未发生贪污腐败行为。