内蒙古自治区主体功能区规划体系研究

文/那音太

【摘要】随着内蒙古自治区现代化建设全面展开，工业化、城镇化快速推进，国土空间发生了深刻变化。为了实现科学发展，需要对国土空间进行科学的评价，逐步形成主体功能区发展模式。本文介绍了内蒙古自治区政府2012 年7 月编制完成的《内蒙古自治区主体功能区规划》规划体系。

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关键词 内蒙古；主体功能；体系

【基金项目】内蒙古自然科学基金项目（2011MS0508）。

【作者简介】那音太，内蒙古财经大学资源与环境经济学院，研究方向：资源环境与生态环境监测。

一、引言

国土空间是人类赖以生存和发展的家园，为了给子孙后代留下蓝天碧水，必须推进形成主体功能区，科学开发家园。所谓推进形成主体功能区，是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。

《内蒙古自治区主体功能区规划》依据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发[2007]21号）、《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发[2010]46 号） 和《内蒙古自治区人民政府关于编制自治区主体功能区规划的意见》（内政发[2008]33 号） 编制。该规划明确了自治区主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策，是科学开发国土空间的行动纲领，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，各地区、各部门必须认真贯彻落实相关法规政策，切实组织实施，加强监测评估，建立奖惩机制，确保规划落在实处。

本规划推进实现主体功能区主要目标的时间是2020 年，规划任务更长远，实施中将根据形势变化和评估结果适时调整和修订。

随着自治区现代化建设全面展开，工业化、城镇化快速推进，国土空间发生了深刻变化。为了实现科学发展，需要对国土空间进行科学的评价，逐步形成主体功能区发展模式。

二、研究区概况

内蒙古自治区地处祖国北部，地域辽阔，地形地貌复杂，资源富集。东与黑龙江、吉林、辽宁接壤，南与河北、山西、陕西相连，西与甘肃、宁夏毗邻，北与蒙古和俄罗斯交界，国境线长4221 公里。总面积118.3 万平方公里，占全国的12.3%。内蒙古资源丰富，全区已发现各类矿物资源143 种，查明储量的矿97 种。煤炭、稀土氧化物资源储量和风能资源可开发量均列全国第一位。进入新世纪以来，全区经济社会发展实现了重大跨越。2009 年地区生产总值达到9725.8 亿元，三次产业结构为10.7︰51.5︰37.8，年末常住人口达到2422.1 万人。

全区人口总体呈现出东多西少和南多北少的特征，阴山山脉以南、大兴安岭以东和以南地区，分布着80%以上的人口，人口密度为每平方公里50人左右；阴山山脉以北、大兴安岭以西及贺兰山以西以北地区，分布着约17%的人口，人口密度为每平方公里10 人左右。全区城镇化水平不断提高，2009 年城镇化率为53.4%。西部逐步形成呼包鄂城镇群，呼包鄂中心城区人口322 万人，占全区城市市区人口的39%，呼和浩特和包头市已达到特大城市规模；东部人口主要分布在海拉尔、乌兰浩特、科尔沁、赤峰中心城区和锡林浩特等区域中心城市，城区人口208 万人，占全区城市市区人口的25%。

随着地区间资源的优化配置和产业分工，生产力布局呈现出以城镇为中心，沿交通干线、重要河流、口岸及资源富集地区分布，经济逐步向中心城市集聚的特点。西部地区以呼包鄂为核心形成了能源重化工、稀土高新技术、冶金、装备制造和农畜产品加工业为主的产业集聚区，2009 年该区域地区生产总值占全区生产总值比重的69.2%。东部地区依托呼伦贝尔、霍（林河） 白（音华） 胜（利）、赤峰等资源富集地区，形成了能源化工、有色金属冶炼加工、农畜产品加工等主导产业，地区生产总值占全区生产总值比重的30.8%。沿边经济迅速发展，满洲里口岸过货量达2421 万吨，占全国对俄口岸过货量的65%；二连浩特口岸过货量达621.3 万吨，占全国对蒙口岸过货量的47%。产业逐步向开发区（工业园区） 集中，国家和自治区级开发区（工业园区） 43 个，工业增加值1894 亿元，占全区工业增加值的42.1%。

内蒙古自治区已初步形成了横贯东西、畅通三北、联接俄蒙的公路、铁路、航空综合运输体系，2009 年铁路营运总里程达到8700 公里，公路总里程达到15 万公里，民用机场达到11 个。建成9 条500 千伏交流输电通道，除满足本地生产生活用电外，还向华北和东北地区送电。以嫩江、西辽河、海河、黄河四大流域为重点，建成了一批水利枢纽、重点水库、大型灌区节水改造、引水等蓄水、取水、节水、调水工程。

三、内蒙古主体功能规划划分体系

内蒙古主体功能规划按开发方式，划分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按开发内容，划分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按层级，划分为国家级和自治区级两个层面（见图1）。

（一） 按开发方式，分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域

按开发方式，分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准划分的。主体功能不等于惟一功能。明确一定区域的主体功能及开发的主要内容和发展的主要任务，并不排斥该区域发挥其他功能。

重点开发区域是有一定经济基础，资源环境承载能力较强，发展潜力较大，集聚人口和经济条件较好，应该重点进行工业化、城镇化开发的城市化地区。同时，也必须保护好区域内的基本农田等农业空间，保护好森林、草原、水面、湿地等生态空间和合理利用区域内的矿产资源，提供一定数量的农畜产品和生态产品。

限制开发区域分为两类，一类是农产品主产区，即耕地面积较多，发展农业条件较好，尽管也适宜工业化、城镇化开发，但从保障国家农产品安全的需要出发，须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，应该限制进行大规模、高强度工业化、城镇化开发；一类是重点生态功能区，即生态系统脆弱、生态系统重要，资源环境承载能力较低，不具备大规模、高强度的工业化、城镇化开发的条件，须把增强生态产品生产能力作为首要任务，应该限制进行大规模、高强度工业化、城镇化开发。

禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化、城镇化开发，需要实施强制性保护的重点生态功能区，点状分布于重点开发和限制开发区域。

城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区，是以提供主体产品的类型为基准划分的。

（二） 按开发内容，划分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区

城市化地区是以提供工业和服务产品为主体功能的地区，也提供农畜产品和生态产品；农产品主产区是以提供农产品为主体功能的地区，也提供生态产品、服务产品及工业品；重点生态功能区是以提供生态产品为主体功能的地区，也提供一定的农产品、服务产品和工业品。

各类主体功能区，在全区经济社会发展中具有同等重要的地位，只是主体功能不同，开发方式不同，保护内容不同，发展首要任务不同，国家和自治区支持重点不同。各类主体功能区都要提供公共服务和加强社会管理，对城市化地区主要支持其集聚经济和人口，对农产品主产区主要支持农业综合生产能力建设，对重点生态功能区主要支持生态环境保护和修复。

（三） 按层级，划分为国家级和自治区级两个层面

重点开发区域分为国家级和自治区级两个层面，规划旗县市区39 个，其中国家级21 个，自治区级18 个；规划其他重点开发的城镇74 个，其中国家级14 个，自治区级60 个。国土面积15.69 万平方公里，占全区国土总面积的13.1%，扣除基本农田面积后占全区国土总面积的11.93%。2009年，该区域人口1199.6 万人，占全区总人口的48.5%；地区生产总值7273.46 亿元（不含其他重点开发的城镇），占全区地区生产总值的68.78%。

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参考文献

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（责任编辑：华明）