唐山建设再生型城市的思考

文/王兴业 李权兴

【摘要】2013 年12 月，国务院首次将全国262 个资源型城市划分为成长、成熟、衰退和再生四种类型，唐山被确定为再生型城市。这将会给唐山带来怎样的影响，唐山应以怎样的路径实现资源型城市再生型发展，本文对此进行了分析思考。

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关键词 唐山；再生型城市；城市定位；发展路径

【作者简介】王兴业，唐山师范学院经管系；李权兴，中共唐山市委党校教授，研究方向：哲学。

2013 年12 月，国务院颁布了《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020 年）（以下简称《规划》） ①，首次在全国界定了262 个资源型城市，并根据资源保障能力和可持续发展能力的差异，将资源型城市划分为成长、成熟、衰退和再生四种类型，唐山归类为资源型再生型城市。这种定位究竟给唐山带来了什么影响，唐山如何实现再生型发展，这需要社会各界进行理性思考。

一、再生型城市发展需要个性化的科学定位

（一） 城市文化品位定位

城市文化品位是指城市历史文化积淀和市民文化素质综合形成的城市文化气质与城市文化精神。作为城市的软实力，文化品位是城市发展的重要动力，更是提升城市综合实力和核心竞争力的重要内容。唐山有着丰厚的文化遗迹、近代工业文明、红色历史传承、地震沧桑经历，如何将其中凝聚的人文精神与城市发展有机契合，体现在唐山城市文化品位上，这需要在唐山再生型发展过程中认真思考。经历大地震之后的唐山人形成了“公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前”的抗震精神以及“感恩、博爱、开放、超越”的人文精神，成为唐山城市文明的核心和文化软实力。因此，唐山从“再生”变为“再兴”必须将文明意识切实融入市民精神，深入市民日常生活、言行举止。要将文化遗存融入城市建设，体现唐山近代工业摇篮特色，成为唐山经济社会发展的品牌。当务之急是下定决心、艰苦努力，将唐山建成文化强市，彻底改变资源型城市大、粗、黑的城市记忆，让文化扮靓唐山，提升文化品位，打造未来唐山城市文化品牌。要锐意开放创新、加速转型升级、增强实力、激发活力、提升魅力，建设沿海强市、美丽唐山。

（二） 产业发展趋势定位

作为中国近代工业摇篮的唐山，从“煤根路源”发展起来，形成了以钢铁、煤炭、电力、建材、机械、化工、陶瓷等为主的工业体系，成为全国的工业材料和装备基地。然而这种产业体系和传统经济发展方式以资源消耗为前提，必然难以为继。节能减排压力大，转型包袱重，传统产业升级换代难，新兴产业成为支柱产业需要时间，这是唐山再生型发展面对的实际问题。

当前，唐山已经拥有一批风电设备、工程机械、管道装备、轨道列车等较大发展潜力的产业，要尽快做强做大，使之成为支撑唐山经济新的支柱。同时，世界新一轮技术革命方兴未艾，新能源、电子信息、生物医药等领域不断有新突破。唐山要抓住机遇，各界联动，发挥优势，招大商、招好商，引资、引技，有所建树。要以改革、开放、创新破解发展中的难题，让市场在资源配置中起决定性作用，运用好改革、开放、创新这三大法宝，坚定不移调结构、治污染、稳增长，构建绿色、循环、低碳的现代产业体系。

（三） 京津冀协同发展中的定位

在京津冀协同发展格局中，唐山应围绕建成东北部副中心城市，加强与京津功能分工和配套协作，带动冀中南、冀东两翼发展②，这是唐山实现再生型发展的重大机遇。唐山作为京畿重地，处于京-唐-秦拓展轴、渤海沿海经济带的中枢，拥有重点建设的曹妃甸工业区，理应在京津冀协同发展做出更大贡献。应寻找和把握唐山与京津的差异性、互补性，实现深度对接。要遵照总书记指出的，“打破一亩三分地的思维”，坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，执行京津冀规划一张图，为北京的功能疏解和产业转移创造良好条件，实现科学持续的协同发展。

二、唐山实现再生型城市发展面临的难点

（一） 产业发展依赖资源开发性

唐山多年形成的依靠资源开发谋求发展的惯性思维一时很难改变，认为资源型城市就是要依靠资源开发，上新项目，依然走资源消耗的老路。对转型升级、调结构转方式、发展新兴产业虽有所认识，但是走不出依托资源引项目、建项目的思维定势。德国鲁尔工业区结构转型始于20 世纪60 年代，到80 年代中期才使转型升级落实于行动，足见传统产业发展的惯性。破除唐山所形成的落后生产方式和传统意识，是一个亟待解决的难题。何况唐山已走到十字路口，机遇时不我待，必须抢抓机遇，因势利导，坚持不懈。

（二） 资源型城市环境污染严重

环保部监测的全国74 个重点城市空气质量排名，唐山市列入环境质量较差城市，2013 年全年空气质量达标仅为106天，二氧化碳、二氧化硫的浓度均值为全省首位，这对唐山的形象极其不利，对未来的可持续发展将会产生巨大的影响。

（三） 转型升级的智力支撑能力不足

资源型城市多依赖资源，对创新重视不够，而转型升级中需要创新谋发展。唐山的重化工为主的产业结构，导致采矿、冶金、化工方面技术人员偏多，新能源、电子、物流方面的人才匮乏，调结构转方式、开拓新兴产业缺乏智力支撑。2013 年唐山R&D 投入仅占GDP 的0.94%，远低于全国平均水平。产业链处于低端，科技成果转化率偏低，实验室建设滞后，高端技术人才奇缺，难以引领企业技术创新。这种重视项目投资，轻科技创新和投入；重视产业结构调整，轻人才结构调整的局面必须尽快改变。

（四） 经济增长乏力，就业压力大

2013年唐山财政收入575.09亿元，比上年下降7.6%， 位居全省第二位， 首次低于石家庄市。今年一季度，GDP 增长4.2%，仅达到全省平均水平。1~5月份，规模以上工业企业增加值增速为2.2%，低于全省1.7个百分点；固定资产投资增速为1.7%，全省倒数第一，部分经济指标大幅下滑到近20 年来最低点。按照规划，唐山到2017 年要压减4000 万吨钢、2800 万吨铁、4000 万吨煤炭，这将导致十几万产业工人转岗再就业，形势极为严峻。假若没有新兴产业弥补，经济社会发展可能出现低谷，财政收入吃紧，一些社会问题必将随之显现。

三、唐山再生型城市发展路径的思考

（一） 增强危机感和紧迫感，知难而不畏难

2016年将在唐山举办世界园艺博览会，届时要向全世界展示唐山被联合国授予的最宜人居城市殊荣，用实际行动交出这份答卷。为此，必须真抓实干，办出特色。各级领导干部要真正做到出主意、想办法，守土有责，知难而不畏难，共克时艰，接受考验，勇于担当，奋发有为。必须简政放权，简化审批手续、优化审批流程，为市场松绑，提高办事效率，优化政务环境，为发展搞好服务，诚心实意帮助企业渡过难关。必须落实考核体系，建立和完善符合职位特点的绩效考核体系，量化考核干部在节能减排、招商引资、新兴产业、区域经济、资本运作、生态环境等方面的能力，把懂招商、会管理、懂经营、有能力的干部选配到重要工作岗位。

（二） 变地缘优势为发展优势，协同实现双赢

必须明确对接主体，在其位谋其政，把握对接主攻方向，对家底心里有数，以长远眼光、求实态度，强化对接项目的可行性研究，使来者生活安心、办事业有信心。实现产业对接是调结构转方式的关键，要按照以主城区和曹妃甸工业园为双核，北部山前综合发展带、南部唐山湾四点一带为双带的“双核两带”总体规划统筹安排，为产业落地营造良好的地缘优势。要念好“山海经”，打造滨海休闲、海岛度假、山区游览、农家采摘等特色休闲旅游产业，确保旅客吃、住、行、游、购、娱满意，以旅游、文化、科技、市场四合一模式，大力发展旅游经济。

（三） 变管资产为管资本，发展混合经济

为挖掘市场主体潜力，促进生产要素流动，拓展资源配置空间，必须落实政府职能。市场经济是法制经济，强化宏观调控必须发挥好对资源配置的引导和影响作用，落实宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。必须积极发展混合所有制经济，让市场竞争实现对企业的优胜劣汰，盘活国有资产，变管资产为管资本，引导国有资本更多投向有重要前瞻性、战略性新兴产业。创新国企、民企、外企的合作方式，以混合所有制经济改造传统产业，推动产业升级。必须健全现代产权制度，以现代产权制度确保各种所有制经济企业在市场竞争中平等、公平、公正，促使其归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。

（四） 不求所有但求所用，引进创新人才

必须加大科技投入，建立财政对科技投入的稳定增长机制，明确年递增比例，保证科技支出高于财政收入增幅， 改变R&D 投入的落后局面；必须强化企业技术创新主体地位，以大型企业为创新骨干，激发中小企业创新活力，建立企业、科研院校联合实验室、工程中心、科研成果孵化转化基地；必须完善技术创新激励机制，技术人员可以技术入股，要用高额奖金、晋升职称等多种方式鼓励技术创新；必须打造宽松用人环境，创造良好环境留住、用好人才，不求所有但求所用，引进创新人才；必须加强技术培训，为技术人员创造专业进修、留学深造的机会，完善技术职称评聘制度，既重视本土人才，又重视外引人才。

（五） 变政府办文化为管文化，打造文化强市

“城市的竞争是文化实力的竞争”这一观点越来越被实践所证明，因此政府必须当好文化事业和产业发展的推手。要制定好文化事业、文化产业发展规划，完善文化人才激励机制和知识产权保护机制，相关部门要协调联动，切实担当好文化产业的推手。2013 年唐山文化产业增加值占GDP 的比重为1.5％，文化产业的增加值是87亿元， 而长沙是550 亿元， 占8.7％ ； 杭州是1060 亿元， 占13.5％ ， 石家庄是160 亿元， 占3.5％③。当务之急是整合文化资源，尽快科学制定“文化产业发展目录”，落实国有文化产业重组改造政策，扩展民营文化产业的生存空间，引导文化产业向规模化、集约化发展。唐山市作为中国北方近代工业发源地，可以谋划建立煤炭博物馆、水泥博物馆、陶瓷博物馆、钢铁博物馆、交通博物馆、地震博物馆、皮影评剧博物馆、民俗曲艺博物馆等，拓展文化产业视野，创造新的经济增长点。必须大力培育文化人才，加大本土人才的发现和培养，加大对非物质文化遗产传承人的资助、对民间文艺项目的扶持。要聘请国内学术、艺术、技术一流专家传道授业，使本土人才专业水平得到提高，打造一支文化人才队伍。

注释

① 《国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020 年） 的通知》（国发〔2013〕45 号） 2013 年11 月12 日。

② 《河北省明确京津冀协同发展城市功能定位》（新华网石家庄3 月26 日） 2014 年03 月27 日。

③中共唐山市委书记姜德果《在全市宣传思想工作会议上的讲话》（根据录音整理）（2014 年2 月27 日）。

（责任编辑：华明）