浅析哈萨克斯坦“入世”对中哈贸易合作的影响及对策

文/孙坤杰

【摘要】本文以哈萨克斯坦“入世”进程为着手点，说明哈萨克斯坦2014 年“入世”的可能性。哈萨克斯坦有望在2014 年“入世”，对中哈贸易来说既是机遇又是挑战。哈萨克斯坦“入世”所要遵守的承诺，将对中哈贸易产生重要影响。简析了哈萨克斯坦“入世”对中哈贸易带来的机遇与挑战，并且针对这些挑战提出了相应的对策，以此来实现中哈合作共赢。

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关键词 哈萨克斯坦“入世”；机遇与挑战；中哈贸易； 对策

【基金项目】本文为新疆财经大学研究生科研创新项目（cdyjk2014040） 的阶段性成果。

【作者简介】孙坤杰，新疆财经大学国际经贸学院硕士研究生，研究方向：国际贸易。

一、哈萨克斯坦“入世”进程

哈萨克斯坦于1996年向世贸组织提交了申请书，至今已经经历了16年的谈判。目前哈萨克斯坦与世贸组织成员国的双边市场准入谈判已经结束，并有望在2014年内正式“入世”。

（一）“入世”谈判进程

哈萨克斯坦“入世”的双边和多边谈判分为以下四个方面：双边商品市场准入谈判、双边服务市场准入谈判、关于体系问题的多边谈判、关于农业补贴的多边谈判。

中哈两国于2005 年8 月顺利结束了双边谈判。2012年4月，哈与沙特阿拉伯在利雅得签署“结束双边谈判议定书”，标志着哈“入世”进程中的所有双边谈判已经完成。截至目前哈已与30个国家就商品市场准入问题结束了谈判,并签署了结束谈判相关议定书，同时还与15个国家结束了服务市场准入谈判。此后，哈方同世贸组织成员国就其国内经贸类法律如何适应世贸组织规则的体系问题，以及国家对事关农民切身利益的农业补贴等问题，尤其正在为争取到2009～2011年的补贴额而进行多边谈判。

但哈萨克斯坦与美国就“入世”一些问题尚存在分歧，主要集中在降低一些产品关税、进口美禽肉配额以及关税同盟成员国对进口农产品检验检疫问题等方面。两国谈判就这三方面已取得重大进展，哈有望在2014 年底加入世界贸易组织。

（二） 哈萨克斯坦“入世”所需努力

对于“ 入世”， 哈萨克斯坦需调整国内法规，完善外贸政策，以减少贸易救济性措施与国际相关法规接轨，使其能更快更好地融入世界市场，促进国内经济更好地发展。

1.调整国内相关法律与国际接轨。哈萨克斯坦通过了对21 项法律的26 项修订案，其中包括技术标准、知识产权、食品安全等领域的法律，以及关于海关鉴定和贸易保护措施的关税同盟协议等。同时，还批准了13项关于卫生防疫和植物防疫标准的国际条约，10项关于保护知识产权的协议。

2.统一铁路运输费。哈萨克斯坦为了适应WTO《关税与贸易总协定》第3条中关于国内制度和无歧视待遇的相关关税政策，根据统一经济空间关于铁路运输服务管理协议，正在逐步统一国内和国际铁路运输服务费。按照哈萨克斯坦对此2013年计划，截至目前，哈萨克斯坦几乎已经统一所有商品的铁路运输费，并取消现有的对包括煤炭、原油、石油产品、铁矿石、有色金属矿石、粮食等商品在国内运输、进口、出口等各方面的费差。

3.调整进口贸易制度。目前，哈萨克斯坦正在统一消费税率以期符合世贸组织的关贸总协定。其中，分别于2009 年、2011 年、2012 年调整了汽车和燃料、烟草、酒精和含酒精饮料的消费税。此外，哈方对进口许可证法引入了自动许可证条款，最快可在3 日内完成签证。根据俄、哈的“入世”承诺，在关税同盟框架内也进行了一些政策调整：通过了关于商品进出口许可证制度的协议；自2011年1月1日起，取消了对药品的进口许可证；自2012年7月1日起，取消酒精和含酒精饮品的进口许可证等。

4.调整贸易救济性措施。在反倾销、反补贴和保障措施方面，关税同盟成员国针对第三国采用统一的贸易措施，对此，2011 年10 月18 日签署了议定书，对个别倾销差额的计算、挑选出口商的咨询、开展调查和进口配额的分配等内容进行了修订。

5.提高检验检疫标准。哈萨克斯坦对本国动物、植物检疫、食品安全等领域的法律进行了关于风险评估、适应国际标准、科学检疫等方面的修订，以期符合世贸组织的要求。此外，哈农业部在同美国进行“入世”谈判时，还商定了自美向哈进口食品的检疫合格证样本。在关税同盟框架内，同样通过了一系列关于卫生检疫、动植物检疫等方面适应世贸规则的协议。

6.加强知识产权保护。哈萨克斯坦在WTO协议的基础上，通过了5 项法案，包括保护著作权、商品的商标和专利权、育种权等；哈萨克斯坦加入了《著作权和音像使用条约》；哈萨克斯坦对行政法和刑法都进行了修订以完善法律的实际适用性。

7.在继续进行的多边谈判中，哈萨克斯坦将极力捍卫其在出口关税方面的权益。同时，拟维持其在本地化成分问题上的要求，以及保证国家对农业的补贴规模。

（三） 承诺

据关税同盟于2011 年5 月19 日达成的共识，成员国“入世”时，将以关税同盟首个“入世”的成员国俄罗斯的加入条件为准。即哈萨克斯坦的“入世” 承诺将与俄“入世”承诺相同。哈俄具有极大的利益共同性，哈方有极大的可能会继承俄方入世承诺条款。哈萨克斯坦入世后，将进一步降低进口关税税率，所有进口商品平均加权关税税率将由目前的10.293%降低至7.147%。其中，农产品进口关税税率由目前的15.634%降低至11.275% ； 工业品进口关税税率由目前的9.387%降低至6.410%。哈降低进口关税税率不是一步到位，而是有2～3年的过渡期，对一些特别敏感商品有5～7年的过渡期。

二、中哈贸易发展现状

中国与哈萨克斯坦经贸关系总体发展势头良好。2012 年中哈双边贸易额达256.8 亿美元，创历史新高。中国是哈萨克斯坦第一大贸易伙伴，哈萨克斯坦已是中国在中亚地区第一大贸易伙伴①。2009～2013年中哈双边贸易呈增长态势，其中2009年受金融危机影响哈对中国进出口同比都出现负增长（见表1）。2012 年双边贸易额为239.8 亿美元，同比增长12.5%②。按现有速度，2013年中哈双边贸易有望达到300亿美元。为完成两国领导人提出的到2015年双边贸易额达400亿美元的目标奠定了坚实的基础。据中方统计，截至2013年6月底，中国在哈萨克斯坦各类投资已经达到194.3亿美元。

中方在哈开展的油气管道、铀矿开发、电解铝厂、水电站以及霍尔果斯国际边境合作中心等大型合作项目顺利实施，金融、交通运输、海关、质检等领域合作的不断深化，为两国经贸合作提供了更加便利的条件。

三、哈萨克斯坦“入世”对中哈外贸合作的影响

（一） 共赢

1.关税下调利于中哈贸易。哈萨克斯坦为加入俄白哈关税同盟，于2011年7月持续加大对本国关税调整，执行新的关税政策（主要包括严格的关税检查、降低车重标准、禁止货物混装、取消进口货物包车包税等做法）。这样的调整保证了哈萨克斯坦进口商品的质量，也在一定程度上刺激中国企业为了打入哈萨克斯坦市场，不断完善产品质量，做大做强品牌，增强自身竞争力。哈萨克斯坦加入WTO后，关税尤其是进口关税将大幅度下降至国际标准，这将使哈萨克斯坦进口增加，激励哈萨克斯坦企业优胜劣汰，做大做强。对中国来说出口增长效应明显，大大降低中国外贸企业的出口成本，促进中国产品对哈出口。据WTO总协定，哈萨克斯坦将取消对部分产业的贸易补贴，降低出口税（主要在石油、天然气、有色金属方面），这样势必会加大哈萨克斯坦对中国贸易额，增加其外汇储备，促进哈萨克斯坦本国的经济转型及发展；也填补了中国对能源产品的需求缺口，使中国能源进口渠道常规化、平稳化，实现中哈双方共赢。

2.开辟有效解决贸易纠纷的新途径。WTO组织成员国是在同一个竞争环境下受同一法律法规约束进行的国与国间的贸易。随着哈萨克斯坦“入世”，哈萨克斯坦与中国贸易将在WTO规则和框架下进行，这将规范两国的贸易操作，减少纠纷的产生，这对两国进出口贸易是有利的。近年来中哈贸易纠纷有增多趋势，共同的规则和标准将消除两国的制度和体制障碍，增进交易双方的支持和理解，使双方的贸易纠纷的解决更有效率，促进两国的贸易更加顺畅地进行。

3. 改善中哈投资环境。哈萨克斯坦“入世”后，势必会改善轻工业、食品工业等产业布局和发展水平，大力扶持本国轻工业，扩大国内企业的生存空间。其涉外的法律法规将逐步健全，保证投资者在市场经济下平等而有序地竞争，确保外商的权益，从而提高投资质量，改善投资环境，这对中国企业打入哈萨克斯坦市场是有利的。稳定的投资环境为中国企业在哈投资提供了有利的外部环境。哈萨克斯坦将逐年开放对外资进入的金融、保险、交通、电讯等服务领域的限制，这将大大拓宽了其投资开放领域，为中国企业提供了机遇，将扩大对哈萨克斯坦投资规模，加快中国向西开放进程及“丝绸之路经济带”的建设。

4.改善中哈贸易环境。世贸组织为了创造一个公平、有效的贸易环境，对贸易规则进行了一系列的制度安排。世贸总协定的基本原则是贸易环境的透明度原则和国民待遇原则。哈萨克斯坦必将制定相应的法律和法规保障国际贸易的公平与正义，开放市场、保护知识产权、整肃政府管理秩序、推进相关领域的立法工作。哈萨克斯坦必将遵循此原则来大大改善哈萨克斯坦外贸环境，这对中国对哈投资及外贸出口提供了很好的外部政策环境，有利于增强中国对哈投资信心。

5.利于中哈萨克斯坦际经济事务的合作。加入WTO 使哈萨克斯坦能够更直接地参与国际分工，利用国际资源来优化资源配置，引进和吸收国外先进技术和管理经验，提高本国商品出口产品质量，增强本国出口企业的出口竞争力，促进外贸的发展。两国多领域的经济合作也将提高哈萨克斯坦的国际地位，也为中国企业对哈投资争取到更多的民间支持。同时必将使双方在能源、劳动输出、促进就业等方面更好地实现互补，使中哈在国际经济舞台上拥有更多的话语权。

（二） 挑战

1.市场面临残酷竞争。秉承“最惠国待遇”原则，哈萨克斯坦必将向更多的国家开放国内市场，哈萨克斯坦将开放良好盈利前景的领域，加上相关法律环境改善将吸引来自日、韩、欧洲等地的投资，这使其国内轻工业、食品工业等薄弱行业受到日、韩等国家的冲击，对哈萨克斯坦本土企业的发展也是一种挑战。中国产品将面临着其他国家同类产品的激烈竞争，这将会使中国企业倍感压力。

2.中国资本和劳动力的涌入引发矛盾。哈萨克斯坦将放松对市场准入、劳务输出等的限制。由于哈萨克斯坦国内劳动力不足，入世后，因经济发展需要，必将增加劳力输入配额。大量中方资本和劳动力的输入将会使哈萨克斯坦管理出现短板，引起不必要的社会问题，产生不必要的贸易和社会纠纷，不利于双方贸易发展。

3.绿色壁垒冲击中国农产品出口。哈萨克斯坦入世后将执行欧洲农产品检验检疫标准，提高了其农产品进口门槛，这将对中国农产品出口造成不利影响。同时在低碳经济时代，欧美国家在清洁能源等方面有着明显的优势，这将对两国相关产业、新兴产业发展及市场占有产生不利的影响。

三、对策分析

（一） 加强双边合作

1.中哈应利用新疆地缘优势， 通过科技考察、国际交流、地方博览会等方式来实现技术信息互通。

2.加强中哈合作机制， 主要以“ 企业、高校、政府” 三方合作机制为主， 注重产、学、研，实现两国在此方面的互通，例如加强中哈学术交流等。

（二） 提高产品质量

中国企业对哈进口主要以石油能源类为主，出口多为附加值低的劳动密集型产品，对哈出口结构不合理。因为新疆在发挥地缘优势及对哈贸易方面起着重要的作用，下面就以新疆为例（见表2） 来看待加强双边合作，提升出口商品质量的必要性③。

中国企业应树立品牌意识，打造高附加值产品，完善对哈进出口结构，提升出口竞争力。

（三） 促进贸易便利化

1.通关便利化。加快中哈电子口岸建设，通过统一电子信息平台实现数据交换和信息共享，优化口岸作业流程，实现口岸无纸化通关。

2.交通便利化。深化同哈萨克斯坦的贸易合作，加快同哈萨克斯坦的口岸建设，尤其是同哈萨克斯坦的口岸经济合作。例如中国新疆对哈的阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸，两口岸地理优势明显，中方口岸建设较好，而哈萨克斯坦则在这方面略显不足。中哈两国有着很大的经济互补性，因此两国在口岸经济合作方面潜力巨大。

3.人民币结算便利化。跨境人民币结算的发展利于企业规避汇率风险，降低财务成本，转移产能过剩。一方面可在新疆与中亚边境口岸设置兑换点，办理多种货币的兑换业务，实现双边银行卡的互联，另一方面搭建跨境金融结算服务平台，鼓励边贸主体积极使用信用证和汇票等结算工具，降低结算风险，使两国贸易更加便捷、安全和有序地进行。

4.经济政策便利化。中国政府应加强对国内优势产业的政策引导，包括加强农产品出口策略研究等，联合建立起相应的绿色生产和加工基地。加强信息互通，实现合作共赢。

（四） 扩大投资合作领域

1.加强与哈能源技术合作。哈萨克斯坦能源丰富但劳动力匮乏，在轻工业及制造业方面依赖进口。中国轻工业制造业丰富但能源不足，能源缺口大，因此中哈外贸经济互补性较强。中国应加强与哈能源战略合作，同时应该提高制造业的质量和服务，提升轻工业、制造业竞争力。

2.开辟新的国内旅游项目。加强与哈此方面的合作，主要通过简化签证程序、增开航班等为本国的服务贸易提供广阔的空间。而中国在人员和项目方面与哈萨克斯坦有着很大的互补性，若加强双方在此方面的合作将大大促进双方贸易发展。

注释

①信息来自驻哈萨克斯坦经商参处消息。

②来自驻哈萨克经商商参处的哈萨克斯坦统计署数据。

③信息来自中国海关。

④来自中国国家统计局国际数据与哈萨克斯坦统计署网站。

⑤来自中国国家统计局国际数据与哈萨克斯坦统计署网站。

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参考文献

[1]曹阳.俄罗斯加入WTO 对中俄贸易的影响及对策[J].东北亚论坛,2012,(6).

[2]中华人民共和国驻哈萨克斯坦共和国大使馆经济商务参赞处[EB/OL]. 中国商务部网站,http://kz.mofcom.gov.cn/article/zxhz/hzjj/. 2014-05-03.

[3]郜志雄,王颖.中国与哈萨克斯坦经贸合作前景的实证分析[J].国际贸易问题,2011,(3).

[4]于海滨.我国新疆与哈萨克斯坦发展边境贸易的策略研究[J].区域经济,2012,(8).

[5] [EB/OL]亚心网,http://www.xjjjb.com/.2014-05-03.[6]王维然.哈萨克斯坦对外贸易基于贸易引力模型的实证研究[J].经济论坛,2009,(7).

（责任编辑：刘明）