经济转型背景下河北财政收入稳增长对策研究

文/李立媛 张亚凯

【摘要】在全国不断推进经济转型的背景下，河北财政收入在经济转型中面临较大的冲击，致使财政收入增长乏力。本文从河北省经济转型特点入手，客观分析河北财政收入面临的挑战，提出从稳定税收收入、强化非税收入征管、规范承接京津产业、挖掘潜在财政收入等方面保持河北省财政收入平稳增长的对策。

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关键词 经济转型；财政收入；稳定机制

【作者简介】李立媛，河北大学管理学院硕士研究生，研究方向：财政政策；张亚凯，河北大学管理学院硕士研究生，研究方向：财税制度比较。

一、河北经济转型的特点

（一） 联动性结构调整

河北的经济转型不同于其他省份，这是因为河北经济转型不仅包括产业结构的调整，同时包括承接京津产业所带来的产业结构的调整。

1.产业结构的调整。河北过去以及当前的产业结构以二次产业为主，截止到2013年，河北二次产业的比重仍然占52.1%。从一定意义上讲，二次产业在河北经济增长中发挥着支柱性作用，其中钢铁、煤炭又是二次产业中的支柱行业。经济转型是以科技含量高的产业替换当前技术含量低、高耗能、重污染的产业。为此河北省政府已经出台了结构调整的相关政策措施。以钢铁为例，2013年6月《河北省大气污染防治行动计划实施方案》中明确指出，河北将不再审批钢铁冶炼等产能严重过剩产业，到2017年，全省要削减钢铁产能6000万吨以上；2014年6月，国家发展改革委正式批复《河北省钢铁产业结构调整方案》，同意河北作为国家钢铁产业结构调整重点省，通过实施“五个一批工程”促进产业结构优化升级。总体来看，河北省产业结构调整实质上是二次产业内部结构的优化升级，二次产业的绝对优势地位总体不变，但是二次产业中支柱行业会有所改变，在调整过程中会出现经济波动，从而不利于财政收入的稳定增长。

2.承接京津产业带来的结构调整。京津冀一体化的不断推进，加快了河北省产业结构调整的步伐。河北省已经在积极打造各类示范园区，吸引京津产业的进入。如在产业先行的理念下，京津冀三地共同搭建了10个科技创新平台和20个产业合作平台，有序促进产业转移。2014年11月在河北省军民结合产业示范园区建设经验交流暨军民两用技术成果对接会上，河北省工信厅副厅长、国防科工局局长徐振川提出，河北要成为“承接京津功能疏解和产业转移的契合点、推动全省工业转型升级和项目建设的着力点、做大做强军民融合产业的支撑点、推动县域经济结构调整和产业发展的突破点”。2014年12月河北省发展和改革委员会党组副书记、副主任宋立民介绍说:“河北省打造了40个承接产业转移的平台，主要面向京津，把先进的装备制造业和战略性新兴产业引进来。”京津冀下一步发展需要高起点规划和布局，而不是简单地产业转移或者数量的扩张，要在符合生态环保的前提下，不断催生新技术、新产品、新模式、新业态，实施产业升级计划。京津产业的进入，将推进河北向科术含量较高的产业优化转移和升级。从长期来看，京津冀一体化顺利推进将有利于河北经济的长期稳定增长，进而有助于河北省财政收入的增长。

（二）“激进式”经济转型

河北经济转型任务大、时间紧，维持经济稳定增长的难度较大。当前河北经济转型并非一场经过长期积累后的过渡，而是一种“强迫式”经济转型，这是因为河北当前的主导产业仍然是以钢铁为代表的高耗能、重污染、低效益行业。经济转型中的限制政策对主导产业会产生较大的负面影响，进而使主导产业拉动的经济增长速度大幅降低，导致财政收入增长乏力。激进式经济转型带来的直接后果之一就是消费结构与产业结构的不匹配，使得消费结构与待构建的新经济结构如新兴产业和现代服务业严重脱节，从而不利于经济增长，导致政府财政收入垂直下降。

二、河北财政收入面临的挑战

（一） 减税效应加剧

1.产业结构调整对税收收入形成直接减税效应。当前河北工业企业的产能受到大幅压缩，尤其是高耗能产业如钢铁业、煤炭开采和洗选业、原油加工业等产业较为明显。以钢铁为例，当前河北钢铁产业不断经受“伤筋动骨”之痛，与之相关联的上下游企业如采掘业、煤炭业、汽车制造业、建筑业等都受到不同程度的负面影响。从税收角度讲，增值税、营业税、城市维护建设税、地方教育费附加、资源税等大小税种收入都会受到不同程度的减收效应。

2.产业调整对税收收入形成间接减税效应。不可否认，承接京津产业转移可以促进河北省产业结构的调整，加快经济转型步伐。但是河北在承接京津产业的过程中，也面临着许多税收减收风险。这是因为在京津产业进入河北的过程中，不但涉及许多关联或非关联大型企业间数额巨大的股权转让、企业并购问题，而且也存在个人财产转移问题，这些问题都比较隐蔽，在税收征管和监管不到位的情况下，会导致税收收入的降低。

此外，受经济转型的影响，河北钢铁集团、开滦集团、冀东水泥、首都钢铁集团等许多大型国有企业受到了较大冲击，从而导致财政收入增长不稳定。

（二）“有害政府竞争”风险

在承接京津产业过程中，为减弱京津产业的“反磁力”作用并吸引京津产业入驻，河北各级政府都在出台优惠政策、降低进入标准、建立承接平台。如2014年廊坊亿元以上的建设项目就有913项，搭建新兴产业示范区仅固定资产耗资就达29亿元；2014年保定为打造河北“中关村”，投资340亿元构建创业科技基地；2015年河北经贸洽谈会上，衡水为承接京津产业总投资达1081亿元，而引进资金却为730亿元。地方政府竞相直接投资打造承接平台其出发点是对的，但要有“度”的把握，否则容易形成“有害政府竞争”风险，最终造成严重的财政赤字和大量地方债务。

（三） 潜在财政收入不稳定

充分有效的消费结构可以带动对应产业结构的繁荣发展。当前，河北省主导产业低迷，导致职工工资较低，反映到市场经济中就是消费不足，无法带动新兴产业和现代服务业的崛起，无法拉动经济实现新增长，最终使财政收入难以稳定增长。

三、河北财政收入稳定增长的路径选择

（一） 稳定税收收入

1.加快推进产业转型升级。一是督促大型重度污染性工业企业实行节能减排、技术更新，逐步推进由生产型企业向深加工企业发展，实现产业链延伸和产业转型升级，如转向附加值高、科技含量高的高端装备制造，确保企业总体效益的稳定，从而保证税收的稳定增长。二是引进高新技术，承接京津转移产业，实现产业链对接，提高产业的技术含量，增强企业活力，保证企业能够正常运转的同时，实现由“低质多产”向“高质优产”转变，从而确保转型过程中税收收入的稳定。

2.强化京津产业税收监督。在承接京津产业过程中，各级政府要加强对京津产业对接过程中的税收监督检查，尤其加强对大型企业间对接过程中所涉及到的股权转让、财产转移等隐形资金流动的督查，避免企业交易过程中诸多税种如企业所得税、个人所得税的流失。

3.严格各类税收征管。要严格贯彻依法征收，应收尽收的原则，合理安排征收费用的列支结构。如在组织财政收入前，认真贯彻预算法精神，从本地财源的实际状况出发，科学合理地确定财政收入目标任务；在组织财政收入过程中，增强对地方大小税种的管理，提高税收的征收质量。

（二） 强化非税收入征管

要加强对非税收入的管理，保证应收尽收，足额入库。取消所有单位的收入过渡账户，按照“单位开票、银行代收、财政统管”征管模式，使非税收入直接上缴财政；规范非税收入执收行为，加强非税收入项目库动态化管理，及时清理不合理、不合法的收费项目，对保留项目明确征收标准、征收范围和执收单位，及时公开，接受社会监督；实行非税收入财政综合预算管理，除有特定用途的非税收入或个别需要补偿征收成本支出外，非税收入原则上由政府统一安排使用，不与征收部门的支出挂钩；强化票据源头控制，按照“归口管理、分次限量、核旧领新”的原则，规范财政票据发放、核销、验旧换新工作，切实将票据源头控收管理落到实处；构建非税收入征管信息平台，通过财政部门、执收单位和代理银行间信息联网，实现非税收入征缴电子化、数据传输实时化，确保非税收入及时、准确入库。

（三） 规范承接京津产业

对于承接京津产业，省政府要控制和管理好各地方政府的直接投资和优惠政策的数量和质量，尽量降低“有害政府竞争”风险。各地区要立足本地优势，做到因地制宜，充分依托本地优势大力发展与所承接产业的产业，如农业比重较大地区应当立足农业承接大型加工业。要加强对各市区承接条件如技术、人才、产业集群和公共服务方面的审查评估。此外，承接京津产业需要理顺京津冀产业的发展链条，形成京津冀之间上下游联动的对接与互补，在一体化发展进程中，通过创新培育出区域新增长点。

（四） 挖掘潜在财政收入

改善消费结构，提高居民消费能力和水平是拉动新兴产业和现代服务业快速增长的有效途径。要想方设法促进居民消费，如实现京津冀产业对接和转移的前提条件是交通便利、互联网发达、产业链齐全等，河北可以利用这一优势，与京津两地实现合作共建，合作方式可以是北京和天津出资金，河北出劳动力。这样不仅可以避免财政过多支出，还可以增加河北居民的整体收入，提高消费能力，从而促进新兴产业和现代服务业的发展。要加强互联网建设，实现京津冀联网共享网络资源，增强居民网上消费意识。

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（责任编辑：华明）