国际都市连绵区对京津冀战略中河北省发展的重要启示

文/夏靳苗 颜景渊

【摘要】都市连绵区是某一国家或地区政治、经济、文化发展的集中表现，它的发展状况和水平在很大程度上决定了一个国家在世界格局中的地位。本文总结了美、英、日等发达国家世界级都市连绵区的发展经验，以期对京津冀战略中河北的跨越式发展提供理论借鉴和行动指导。

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关键词 都市连绵区；京津冀；河北；启示

【基金项目】中共河北省委讲师团系统2015 年度科研课题（201503）。

【作者简介】夏靳苗，中共石家庄市委讲师团，研究方向：区域经济；颜景渊，西柏坡高速公路管理处，研究方向：工程养护及绿化。

一、国际典型都市连绵区发展的规模特点

都市连绵区是以一个或者多个大城市为核心，通过综合交通走廊与周边地区保持密切社会经济联系的连片城市化区域。它是城镇化、工业化和社会经济发展的产物，并逐渐成为国家经济发展的引擎和参与国际竞争的主要基地。目前，以美国东北海岸、英格兰东南部和日本东海道为代表的世界级都市连绵区，在全球经济中起着控制和导向作用，并对全球政治文化格局产生着深远影响。

1.美国东北海岸都市连绵区。美国东北海岸都市连绵区是世界最早出现的都市连绵区，它是以波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿5个城市为核心，由近200个中小城市组成的沿海狭长区域。2013年最新数据显示，该区域土地面积18万平方公里，约为全国的2%，却聚集了美国近20%的人口、30%以上的GDP 以及6%左右的世界经济份额，是美国名副其实的核心地区。

美国东北海岸都市连绵区的发展特点是中心城市高度聚集，核心城市依托沿海优势，交通航运高度发达，城市基础设施齐备，其空间形态是从点线串珠发展到连绵成片。其一，核心地区的聚集度极高。地区内85%的人口分布在五大城市构成的核心地带，涉及高端制造业和现代信息服务业等多个产业。其二，城市地理区位是城市空间连绵的重要因素。核心城市地理位置全部为沿海，交通航运便利、高度发达，各城市之间距离适中，既有充裕的发展空间又紧密相连。其三，受基础设施及现代通信迅猛发展等一系列因素的影响，公共设施、娱乐设施甚至金融机构开始向郊区发展，郊区逐渐成为功能较完备的次中心区。但是，郊区并非完全独立，它与中心城市还保持着密切的联系，并依托于中心城市的管理、信息和服务。这样，中心城市与城市郊区以及新城发展紧密，出现了一种全新的复式结构发展模式。

2.以伦敦为中心的英格兰东南部大城市连绵区。该区域形成于20 世纪70 年代，包括伦敦、伯明翰、利物浦、曼彻斯特等大城市，总面积1.9万平方公里， 人口约1563 万， 其GDP 占全英的15%，是英国经济和社会发展水平最高的地区。

在英格兰东南部都市连绵区的发展和形成中，政策导向与规划起着决定性的作用。在发展初期，其空间结构是单中心同心圆封闭式系统，这种结构模式实现了初期伦敦大都市连绵区各要素的集聚发展与迅速扩张，形成了该区域发展的基本框架。但是，随着时间推移，当大量人口涌向区域的核心区，城市出现了人口膨胀、交通拥挤、用地紧缺、环境恶化等问题，为此英国用4年时间在伦敦周围建设了8个卫星城。英国重新重视认识了规划的重要性，在三条快速交通线的引导下，建设了三座具有“反磁力吸引中心”作用的中等规模城市和与其对应的三条长廊地带。这些区域强化了新兴城市与中心城市的联系，进一步缓解了伦敦大都市连绵区中心区的城市问题，但也带来了核心城市的“空心化”。尽管经过长期的发展伦敦大城市连绵区已经进入成熟阶段，但是其规划体系包括法规一直处于反思、改革和创新之中，并针对不同的变化适时快速做出调整。

3.日本东海道城市连绵区。该区域是由东京、名古屋、大阪、神户等核心城市组成，包括横滨、川崎、千叶、京都等城市，是日本政治、经济、文化活动的中枢区域。该区域占日本国土面积的20%，人口占50%以上，集中了日本2/3的工业企业、3/4的工业产值、2/3的国民收入、80%以上的金融、教育、信息以及研究机构。

日本东海道都市连绵区的核心城市历史悠久、文化积淀浓厚，有东京大学、京都大学、大阪大学、名古屋大学、早稻田大学等多所名校，而在这些城市分布的丰田、松下、索尼更是世界顶尖科技和生产力的代表。各都市区基本形成了中心城市、近郊卫星城市、远郊卫星城市三大层次体系。其中，中心城市处于都市区的中心地带，由原来区域中社会经济文化最发达、人口最多和地理条件较为优越的城市演变而成，重点突出管理职能。近郊城市与中心城市关系较密切，主要承担生产和生活职能，远郊城市则承担服务周边的功能。城市间形成了一种产业分工协作关系，避免了产业结构趋同和恶性竞争。日本非常重视基础设施建设和科学技术的应用。例如，日本很早就意识到城市轨道交通建设的重要性，城区内地铁和公共交通、区域间轻轨建设以及国家级的高速铁路构筑了立体化的轨道交通网络，为城市功能扩展、产业升级转型提供了基础。

二、国际典型都市连绵区发展的经验总结

分析总结国际都市连绵区的发展历程及其特点可以发现，虽然各个国家的都市连绵区具有各自不同的发展轨迹和演化过程，但都经历了扩展与联合，最终发展成连绵形状，都是依托区域内城市特点，配以合理的产业分工、便利的交通通讯、完善的基础设施以及优良的人文环境资源实现区域内的优势互补和联动发展。

1.统筹协调和区域规划至关重要。国际典型都市连绵区都从零碎化的地方政府“各自为政”转变为以区域共管自治协调为核心的管理，展开了纵向的、横向的，官方的、非官方的合作。各国都采取集权与分权有机统一，明晰不同层级政府之间职能，赋予跨行政区协调组织一定的资金分配权、规划权、建议权、执法权等措施，实现了多样化的跨行政区治理。更重要的是区域规划作为政府解决区域协调问题的关键步骤和执行依据，成为政府区域政策管理的基本工具，受到高度重视。为了追求理想的人居环境，解决大城市的弊病，美国从20世纪60年代后期开始大规模的新城建设，促进了连绵区区域内空间联系和一体化的发展。英国具有重视发挥规划作用的传统，它的区域空间战略具有法定地位，其经济、交通、住房等相关规划之间的层次关系也非常清晰，其中包括次区域战略地区、特殊政策地区、发展地区等，有区域中心、主要城镇中心、次要城镇中心，有国际枢纽机场、区域主要机场、深水港口、区域主要港口等等，形成了结构完整、网络化的空间系统。

2.城市格局特色突出，产业结构明显。总体来说，这些连绵区普遍采用多中心聚集模式，呈现由圈层分布向轴带扩展的发展规律。各城市在经历了去工业化、再产业化等一系列的产业结构演变和空间重组等过程后，形成各具优势的产业特点，伴随区域的多中心化和空间连绵的网络化，构成一个分工明确又有密切联系的有机整体。而都市连绵区的次中心区域一般都伴随中心区域的产业结构调整而改变职能和布局。同时，依靠自身主导产业的带动，投资、技术进步、人力资本及制度变迁的推动，以点带面、重点突破，实现城市快速发展。中心城市以管理、金融、创意设计、商贸为主，近中心区域以高科技研发、轻工业、物流、旅游休闲为主，远中心区域以化工、机械制造等重工业为主，核心城市之间错位产业结构，避免恶性竞争。与此同时，各都市连绵区又呈现各自鲜明的发展特色。美国东北部连绵区以极为便利的交通航运条件，凭借华盛顿、纽约的政治、经济地位，成为各连绵区最成功的典范。英格兰东南部都市连绵区是老牌发达国家的典型发展模式，具有极强的可复制性及操作性。日本东海道城市连绵区依托文化底蕴着力发展高新技术，创造出最人性化、最现代化的城市群落。

3.注重经济社会及生态环境协调发展。在经济发展过程中，各都市连绵区都出现了交通拥堵、环境恶化等问题，因此，各国都在以后的发展过程中比较注重可持续发展，通过宏观调控，将资源可持续利用、环境保护、社会公平发展作为区域发展整体战略。美国曾提出“精明增长”发展理念，应对生态系统退化、土地资源浪费和交通拥堵加剧等问题。对土地开发数量、时机、位置和性质进行调控，通过划定“城市服务边界”来约束郊区无序蔓延，并提供多样化的交通选择，保证步行、自行车和公共交通等绿色出行。英国政府非常重视区域经济、社会、环境的协调发展，为应对人口膨胀、交通拥挤、用地紧缺、环境恶化等问题，根据霍德华提出的“田园城市”理论，严格控制城市规模，改善生态环境。日本在经济发展的过程中也出现了环境恶化等“城市病”，为此，日本通过国土综合开发管理、资源高效利用、实施人口和产业疏散等积极措施解决了这些问题。

三、国际典型都市连绵区对京津冀战略中河北的启示

借鉴以上经验，河北应当制定长远的发展战略和多种发展模式，在传统经济合作基础上，突出地域性和各城市的功能与定位、优势与特色，增强河北各城市的实力、承载力和吸引力。突出高端化、集聚化、融合化，提升技术、人才、产业、服务、交通等多方面的承接能力，寻求新的功能分工和配套协作关系，建设开敞式城市空间结构。同时，注重生态环境改善，推进城市化和市民化，提高城市宜居程度。

1.借鉴英国大都市连绵区成熟经验，以北京为辐射中心，以廊坊为卫星城，着重发展石家庄，形成以北京、天津、石家庄为核心，围绕三地向外扩散的城市中心格局。石家庄处于京津辐射的边缘，既可以接受辐射，又有自己广阔的发展腹地，加上省会的政治优势，具有要素集聚和规模扩大的潜力，有能力发展成为除京津外的第三大中心城市，带动京津辐射范围外的冀中南地区的发展。在产业结构上，石家庄的重点是在提升现有医药、商贸等主导产业基础上，加大自主创新投入力度，做大做强北斗卫星导航、航空航天、网络运营中心等新兴产业的研发、建设和应用，打造中国北方网络产业中心、动漫产业产学研基地和国家战略性新兴产业示范基地。交通方面，石家庄市可考虑优先发展与天津市的高速公路网络建设，完善城市基础设施，加强城市承载力，在此基础上承接北京部分政治、经济功能。

2.借鉴美国大都市连绵区经验，建立沧州、唐山、秦皇岛海岸线发展格局，使其成为京津辐射范围内陆海空交通网络最便利的城市，在汽车零部件、高新技术产业、港口贸易、农牧产品进出口等方面与京津加强合作与产业对接，建成高新技术产业和外向产业集群。而衡水、邢台和邯郸南部内陆地区则应当在做强农产品、钢铁、建材等原有优势产业的基础上，更好地与沿海城市合作，形成联动共赢、富有竞争的区域。张家口、承德等城市则应以生态旅游为主，做京津的绿色食品生产供应基地、稳定的水源地、生态休闲旅游和生态涵养区。

3.借鉴日本大都市连绵区经验，注重历史文化的沉淀，优先发展教育产业，以多种灵活方式引进国内外人才，优先培育主导产业急需人才，通过搭建发展平台，妥善解决其住房、配偶就业、子女入学等问题。尤其对于有高科技项目和专利技术的特殊人才，政府要给予专项资金补贴。要尽快改变河北高校教育发展现状，着重加强石家庄、保定、秦皇岛在文化建设方面的硬实力建设，使其留得住人才。在人文关怀方面，加快“智慧城市”项目建设，推广智慧社区建设模式，实现城市管理、民生保障、政务提效的现代化和信息化，提高居民生活质量；推进以人为本的城镇化和新农村建设，稳步实现“十二五”末城镇化率达到60%的目标和城镇基本公共服务全覆盖，提升居民幸福感。选取廊坊、保定、秦皇岛等环境优美、交通便捷的地域建设集养老、保健、医疗为一体的大型健康养老中心，解决京津冀地区养老问题。

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参考文献

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(责任编辑：路辉)