市场经济下天津服务业构建探讨

一、加快服务业全面发展，促进天津经济再上新台阶

加快建设与现代化大都市地位相适应的服务产业，是实现中央对天津城市定位的迫切需要，是落实京津冀协同发展重大国家战略的迫切需要，是坚持以人为本、促进消费、改善民生的迫切需要。要发挥现代服务业在转方式调结构中的带动和引领作用，推动创新发展、集群发展、融合发展，提高开放型经济水平，促进服务经济体系更加完善、更加高端、更加开放；要在思想观念、思维方式、发展思路上与时俱进，重新审视、有效叠加港口、区位、政策、制造业等优势，建设现代化的服务经济体系，进一步提高承载能力、服务能力、包容能力；要通过加快服务业发展，进一步鼓励创业，扩大就业，增加税收，改善民生，满足群众多样化多层次的消费需求。

从天津市的实际情况出发，确定重点发展的服务行业，重点发展九大产业，包括金融、现代物流、电子商务、商贸、科技、信息、文化、旅游、养老等九大产业，全方位构建高增值、强辐射的现代服务业体系。天津服务业全面健康发展应该从以下几方面着手。

1.中心城区和农口区县齐抓共管。全市整体服务布局为，纵向融合管理，横向相联互补。实施“区园圈”齐抓共管全面开花。区--中心城区和滨海新区提高集聚度，扩大服务规模，提升服务质量，创新服务业态上下功夫；园--远郊两区依据地理优势实施辐射全国的大物流服务园；圈—环城四区及三县实施示范区服务圈和中心城镇服务圈联动。

2.生产与生活服务协同发展。服务业要体现以人为本的服务功能，生产性服务业和生活性服务业要协同发展，相互促进。既可以提高生活服务品势和质量，引进健康娱乐、生态餐饮，提升人气指数，增强集聚要素促进生产性服务发展。也可以聚集生产性服务业，增强人气指数从而带动生活性服务业的跟进,两者相互促进协同发展。

3.高端服务与社区服务并驾齐驱。做强做得天津整体服务产业，对内实现各区间均衡发展态势，对外在京津冀一体化协调发展中凸现天津的整体实力地位。实施两手抓：一是重视吸纳高端大气上档次国际化服务；二是要重视解决普通百姓的育养、养老和家政需要。尤其对关系国计民生的最基本的社区残疾家庭和孤老家庭就餐和家政服务业给予政策扶植和补贴，积极引导社会资金注入绿色生态旅游餐饮社区服务业发展。在全市范围内扩大服务规模，提高服务效率，以点带面，实现全面开花的服务态势。

二、树立大服务意识，促进服务业与相关产业的衔接融合发展

（一）推动生产性服务业与先进制造业融合发展

1.依托发达的制造业，结合天津市的发展定位和发展优势，大力发展现代物流、金融保险、科技研发、信息技术等生产性服务业，并发挥生产性服务业产业集聚效应。同时加快天津本土制造业的创新与升级，努力寻求与之相应的高端知识型生产性服务业产业的发展，全面提升天津生产性服务业的服务能级。

2.以物流业为突破口，加快完善集疏运服务体系，抓紧实施京津冀海关一体化，推进物流园区、要素市场、交易平台、采购中心建设，为吸引服务业计入打开方便之门。培育和引进大型物流企业，大力发展航空货邮运输、通用航空和相关高附加值产业，支撑先进制造业和现代商贸业发展，辐射带动区域经济发展。

3.以金融业为核心，建立多层次资本市场，加快发展融资租赁，促进产业资本与金融资本有效融合，加快构建现代金融服务体系和金融创新运营中心；以打造国家电子商务示范城市为目标，加大知名电商企业引进力度，建设大宗商品电子商务交易平台，推动制造业、商贸流通业等传统产业利用电子商务实现转型。

（二）推动生活性服务业与社会事业融合发展

经济发展和社会发展相互依存，相互促进。经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的结果和目的。加强城乡福利设施与社区服务建设，大力发展城乡福利和社区服务业。着眼于人民群众，服务于人民群众，满足群众多方面、多层次的需求，提高了人民群众的物质文化生活水平。开展社区服务，实行“三个面向”（面向社会特殊困难群体，面向社区居民，面向社区单位），达到社区服务 “五个拥有”（ 有服务规章，有服务场所，有服务内容，有服务队伍，有服务标准），从而达到解决社会问题，调节社会关系，缓解社会矛盾，促进社会公平，维护和保障人民群众基本生活权益。发展多层次、多样化的社区服务，积极推进公共服务覆盖到社区，大力发展便民利民服务和社区志愿服务；要完善社区服务设施网络，合理布局社区服务设施网络，完善社区服务设施功能，大力推进社区信息化建设；要加强社区服务人才培训。积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化，建立和健全社区服务人才培养制度；要推进社区服务体制机制创新，建立健全社区服务组织，理顺职责权限及相互关系。力争到2015年，初步建立起较为完善的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制，农村社区服务试点工作有序推进。

三、加大政策扶植，引导民间资本进入，壮大服务业

（一）加大政策扶植，壮大服务业

加大财政鼓励扶持力度，建立多元化投资运作模式。政府对科技服务业的财务类政策支持包括三方面：首先，政府在财政上鼓励新兴科技服务企业的发展，可以扩大科技发展金和科技风险金的扶持对象范围，在税收上适当减轻新兴科技服务业和相关从业人员的负担。其次，政府应尝试建立起一种多元的科技服务业投资运作模式，引导健康的民间金融资金参与到科技服务业的运作需要当中去，减小资金链缺乏而导致研究活动失败的风险。最后，由于中小型科技服务业的快速发展，政府还应该就中小型科技服务业企业提出相应的扶持政策，完善相关信息化平台。

（二）引导民间资本进入，壮大服务业

打破垄断，放宽准入，积极发展混合所有制经济。引导社会资本投资金融、文化创意、商贸、物流、信息服务、中介服务等现代服务业。积极参与高端现代服务业的引进和开发。这既是提高我市国际竞争力和服务质量的要求，又是未来提高潜在增长水平的重要增长点。

1.放开社会资金投资渠道，鼓励民间资本兴办民生事业。提高教育、医疗、卫生、健康、养老、幼教等水平，增强民间资金投资其中的热情，实施一视同仁的财政政策措施，满足群众多样化服务要求。

2.健全和完善传承天津优秀文化事业的服务产业。充分利用运河文化、海河文化、海洋文化吸引社会资金，扩大我市旅游业规模。提升完善街区文化开展吃游娱一体化的旅游产品，如古文化街、食品街、鼓楼文化。适应人民消费能力以及对生活质量要求的不断提高，引导社会资本加大投入，增加服务产品，提升服务质量和水平。

四、充分释放天津服务产业的发展潜力

积极捕捉科技进步和经济发展催生的服务业新需求，紧跟国际国内服务业发展的新潮流，营造宽松自由、充满活力的政策环境，大力拓展新兴服务市场，引进和培育知名品牌，尽快壮大新兴服务业，培育形成服务业新的增长点。

充分释放天津服务产业的发展潜力，从以下几方面着手：

（一）实施品牌战略，增强要素集聚度

推动和实施服务自主品牌战略。在产品、技术和服务日趋同质化的全球竞争环境下，企业唯有确立自主品牌发展战略才能具有核心竞争能力。政府应加大对龙头企业的扶持力度、发展优势品牌，打造一批主业突出、具有较强核心竞争力、能够发挥骨干作用的现代服务企业。全面研究规划现有服务出口品牌，从中确定一批有影响、有发展潜力的品牌，在市场开拓、跨国经营、信息服务等环节给予重点扶持，使其逐步做强做大。

1.以品代品，提升要素集聚度。实施特许经营扩大品牌影响力，集聚人气指数。抓住在行业具有影响力的品牌，给予进驻提供有利条件先行引进来，带动同业给进，增强要素集聚度。例如，一直以来麦当劳是以特许经营为主导的公司全球80%的麦当劳餐厅是特许经营餐厅，每年的特许经营费用能为集团总利润贡献两成以上。

2.发展总部经济楼宇经济，宣传品牌知名度。对本市的名优特精品牌，实施总部经济发展战略，建立标准化服务模式，从店面设计，到内部装潢摆设，原材料的采买都要实施模块管理。经济发展电商服务，创新管理运行方式。

（二）加快人才培养与引进，促进现代服务业发展

健全人才引进和培养机制，形成多层次的服务人才培训体系和科学的人力资源开发利用体系，大力引进一批现代物流、金融保险、科技研发和设计创意等领域的高技术人才。加大对服务业高端人才的引进力度，建立人才引进绿色通道和激励机制，推进技术入股、管理人员持股、股票期权激励等新型分配方式，努力形成人才加速集聚、有序流动的局面，为加快天津市服务业发展提供人才支持和智力保障。

1.要重视服务业人才培养，加大对教育的投入，加强培训力度，在学历教育、企业培训、继续教育等方面，鼓励建立多层次、多形式、多渠道的服务业相关专业人才培养机制，尤其是应制定发展信息、物流等新兴服务业的人才发展规划，使人才素质结构适应服务业的发展需要，实现服务业结构优化与就业的统一。

2.要重视人才引进，根据服务业的特点，大力引进旅游、会议展览、教育培训、商贸流通、文化传媒、休闲娱乐等现代服务业领域急需的高层次策划、管理、经纪人才。

3.创造条件，以优厚的报酬、良好的生活和工作环境吸引海外高层次的人才来天津从事现代服务业的经营和管理，提高天津现代服务业整体水平。

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参考文献：

[1] 《加强社区服务设施建设，打造构建和谐社会的基础》——李守信司长在全国社区服务设施建设经验交流会上的讲话：2005-10-31.

[2] 《发展现代服务业是我国的当务之急》 ——国务院研究室工交贸易司司长唐元在“第五届全国售后服务评价揭晓发布会暨售后服务高峰论坛”上的演讲2011-4-2.

作者简介：郭桂萍（1963—），女，天津人，副教授，研究方向：经济学。

（天津市委党校）

(责任编辑：赵媛)