辽宁省滨海旅游合作发展对策分析

刘英杰

中图分类号：F59

文献标志码：A

文章编号：1000-8772(2015)01-0023-02

一、辽宁省滨海旅游发展概况

辽宁省濒临黄海、渤海，位于我国滨海地区的最北部，海岸线长达2000公里左右，东起鸭绿江口，西至绥中。辽宁滨海城市包括大连、丹东、营口、锦州、葫芦岛和盘锦六个城市，由10 个县级市、7 个县、1 个自治县、21 个市辖区、247 个镇、90 个乡、40 个民族乡和242 个街道组成。2009年，滨海大道的开通，把原本零散的景点景区串联起来，形成了独具魅力的辽宁滨海旅游带。辽宁滨海大道沿途拥有８个国家级自然保护区和５个省级自然保护区，近１４０个旅游景点。辽宁省滨海旅游资源丰富，海岸风光独特，气候温和湿润，适宜开展各种旅游活动。辽宁具有发展滨海旅游业得天独厚的优越条件。

二、辽宁省滨海旅游合作发展的条件

1. 旅游区位条件

辽宁省六个滨海城市位于中国东北地区前沿，是环渤海经济区的中心和东北亚经济区的关键，与周边邻近国家和各省份交流与合作都十分频繁。近年来，辽宁滨海地区的交通设施取得前所未有的大发展，已经建成了东北地区最密集、最便捷的综合交通网络。首先，公路方面，滨海大道全线开通，是我国目前最长的沿海公路，总投资130多亿元，全长1443公里。其次，铁路方面，滨海地区铁路西部有沈山线、中部有沟海线，南部有长大线，东部有沈丹线；最后，滨海地区港口密集，有25个，其中大连港和营口港为国家级港口；航空运输发展迅速，有机场3个：大连周水子国际机场、锦州小岭子机场、丹东浪头机场。交通的便捷使得城际距离正变短或消失，交通条件的改善催生滨海旅游市场的成熟。

2. 政府支持条件

辽宁省政府和各地方市政府为六个滨海城市合作发展滨海旅游做了很多努力。

首先，从省政府看，2012年，辽宁省十二届人大常委会第二次会议通过了关于《辽宁海岸带保护和利用规划》的决议。根据规划，辽宁省政府将整合沿海旅游资源，建设都市休闲、湿地生态、海岛旅游度假、滨海景观、温泉疗养、边境旅游等功能各异、特色突出的15个旅游功能区，形成以海岸线为轴，依托大连、丹东、营-盘、葫-锦四大滨海旅游服务中心，联动滨海旅游功能区和旅游节点，打造“一条轴带，多个中心”的旅游空间布局，形成滨海旅游走廊。同时，按照规划辽宁省将构建环黄渤海邮轮旅游线、滨海自驾车旅游走廊和低碳慢行观光游览系统，并承诺滨海公路向海一侧不再开发工业，加大海岸带的生态保护力度。[1]

其次，从市级政府看，2009年，辽宁省六个滨海城市的旅游管理部门，共同签署《辽宁滨海大道六城市旅游联合体丹东宣言》，开始跨地区旅游合作。其主要精神是：“本着‘资源共享、信息互通、客源推介、交通互联、营销互动、互惠互利’的原则，整合旅游资源，共同打造旅游精品，促进沿海旅游带内旅游企业之间的合作，鼓励和引导旅行社、饭店、景点景区等旅游企业缔结业务合作关系，开展业务往来，建立客源推荐网络相互交流经验，促进沿海旅游带内旅游企业提高服务水平和经营管理水平”。[2]

三、辽宁省滨海旅游合作发展的对策

1. 建立辽宁省滨海旅游合作组织

由于辽宁省六个滨海城市要合作发展滨海旅游，必然涉及到方方面面的利益，要保证合作顺利，必须要建立通畅的联系机制、合理的协调机制，因此，建议设立由辽宁省政府旅游管理部门参与的区域合作机构，该机构要有完善的合作章程，明确机构、各区域、各企业主体的权利和义务。该机构主要负责的工作有辽宁省滨海旅游总体规划、六城市间的联络与协调、对六城市的滨海旅游发展进行指导和监督、为六城市滨海旅游发展提供各种支持。该机构的成立能够起到消除区域合作的行政壁垒，提高区域旅游合作的效率的作用，也充分发挥了政府的引导作用。

2. 打造辽宁省滨海旅游整体形象，做好宣传推广工作

在“形象经济”的时代背景下,形象塑造是旅游地占领市场制高点的关键。辽宁省在其发展滨海旅游的过程中，不能只限于各城市对其区域内的滨海旅游资源进行简单的堆砌宣传, 而应构建统一的滨海旅游营销体系，树立统一的滨海旅游形象与主题，进行统一市场的宣传推广工作。对于宣传推广工作，辽宁省政府要承担起相应的责任，六个滨海市政府也要以整体宣传为依托，省市政府配合组织开展系列滨海旅游宣传促销活动。宣传推广方式可以多种多样，包括举办节庆活动、制作滨海旅游风光画册、利用电视、报纸、网络等媒体宣传等，通过区域联合促销活动，采用上述多样化的宣传手段，提高游客对辽宁省滨海形象的认知度。

3.加大辽宁省滨海旅游资源整合力度，构建跨地区滨海旅游线路

辽宁省滨海旅游合作发展，建立的前提是避免省内六城市的恶性竞争，而避免恶性竞争的最好方法就是产品差异化开发。因此，辽宁省六个滨海城市合作发展旅游，必须加大对区域内滨海旅游资源的整合力度，合理规划滨海旅游滨海。首先，辽宁省应制定总体规划，确定开发目标、层次和内容，督促各城市进行产品差异化建设，使各段海滨得到合理开发利用，体现出各段海滨的特色。其次，辽宁省应加强六地区间分工与合作，形成优势互补，改变辽宁省滨海旅游业“小、散、弱、差”的局面，将辽宁省滨海旅游资源整合成一个完整的整体。最后，在资源整合的的过程中，注意跨地域跨边界的旅游线路进行衔接，建立无障碍旅游区，为游客提供无缝对接的旅游服务，将辽宁建设成旅游环境优美、设施配套完善、管理科学高效的滨海观光度假旅游目的地。[3]

4.建立辽宁省滨海旅游人才合作交流机制

当今时代，旅游竞争是人才的竞争。区域旅游合作，人才是，人才合作交流机制也是区域合作中不可忽略的一部分。为促进辽宁省滨海旅游业的发展，应建立人才合作交流机制，第一，加大滨海旅游人才的培训教育的力度，建立各层次人才培训合作机制，依托各大旅游高校培训高层次的研究人员和经营管理人才，依托培训机构培训对从业人员进行知识服务技能培训，通过培训提高辽宁省滨海旅游的开发、经营管理、服务水平；第二，完善辽宁省内滨海旅游人才信息网络，提高旅游人才合作的信息沟通频率；第三，搭建辽宁省滨海旅游人才合作与交流平台，积极促进人才交流，实现辽宁省内滨海旅游人才的合作互动、优势互补、共利共赢。总之，通过建立合作交流机制，为辽宁省滨海旅游所需人才的培养发挥积极作用。

5.加大对辽宁省滨海旅游合作政策的支持力度

《辽宁旅游业十二五规划纲要》明确指出：今后五年，辽宁省将串联大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛六个海滨城市，打造"国家北方海岸"旅游带。这个旅游带将以大连为核心，形成滨海旅游和海岛旅游为特色的辽南滨海休闲旅游度假区。”可以看出，辽宁省非常重视滨海旅游发展，建议省政府加大对滨海旅游合作政策的支持力度，具体方法如下：第一，设立滨海旅游专项资金，用于促进滨海旅游合作发展，包括旅游基础设施建设、精品线路的打造和宣传和人才的培养等；第二，加大对滨海旅游的金融支持，如对滨海旅游企业的信贷支持，对滨海旅游企业实行税收优惠等，通过金融支持，吸引开发商投资辽宁省的滨海旅游建设，改变现有的产品服务滞后于旅游需求的现状，满足滨海旅游市场的需求，促进辽宁省滨海旅游业的发展。[4]

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献：

[1] 姜义双. 辽宁海岸带保护和利用规划[N]. 辽宁日报.2013.05.30

[2] 新华网. 辽宁沿海六市“抱团”打造滨海黄金旅游带[N].http://news.xin- huanet.com.2009.10.27

[3] 郑婧伶.广西北部湾经济区旅游合作发展思考[J].商业时代.2013(3)

[4] 谢细忠等. 海西区红色旅游合作发展对策研究[J]. 中共福建省委党校学报.2013(3)

基金项目：辽宁省社会科学规划基金项目：辽宁省滨海旅游竞争力分析及提升对策研究（L14DJY62）

作者简介：刘英杰（1978－），女，辽宁省沈阳市人，讲师，硕士，沈阳工程学院，研究方向为旅游管理。

（沈阳工程学院）

(责任编辑：陈喜辉)