“十三五”时期兵团提升农业产业化水平研究

杨 敬 郭艳芹

（新疆财经大学经济学院，新疆乌鲁木齐８３００００）

［摘 要］ 改革开放以来，兵团农业得到了长足发展，现代农业已初具规模。农业产业化、规模化、专业化、标准化水平显著提升，农业科技进步贡献率、农业综合机械化率和高新节水灌溉在全国处于领先水平。文章主要是通过实地调研和阅读大量的文献分析了兵团农业产业化经营的现状及存在的主要问题，进而提出“十三五”时期提升兵团兵团农业现代化水平的对策。

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关键词 ］ 兵团；农业产业化；现状

［基金项目］新疆兵团发展改革委“十三五”规划前期重大课题（２０１４－０４）。

［作者简介］杨敬（１９８９－），女，汉族，河北唐山人，研究生，研究方向：农业政策学、合作经济；郭艳芹（１９６９－），女，汉族，硕士生导师，研究方向：农业政策学、合作经济。

一、兵团农业产业化发展现状

（一）龙头企业初具规模

龙头企业是农业产业化最重要的力量。农业产业化龙头企业具有资本、技术、人才等集成的优势，带动农业生产的专业化、标准化、规模化和集约化，是构建现代农业产业体系的重要主体 ［１ ］。截止２０１３年底，兵团各级农业产业化重点龙头企业共有４６４个，年销售收入突破千亿元大关，达到１０４５亿元，较上年增长１００％，国家级和兵团级重点龙头企业８０家，其中国家级重点龙头企业１５家。销售收入超１００亿元的企业２家，超３０亿元的企业３家，超１０亿元的企业１０家。龙头企业带动种植面积８００万亩、牲畜饲养量５５０万头、禽类饲养量６００万头（只），带动团场和农村农户近１００万户。

同时，兵团农业的公司化集团化运作已初见成效。开展了兵团乳业集团和果业集团为龙头的集团化运作，兵团第十二师、第七师出资组建了新疆兵团乳业集团，由天润股份有限公司带头，整合第六师、第七师、第十二师成立奶业集团；肉类由西部牧业带头，由第六师、第八师、第九师、第十师、第十二师资金支持，整合畜牧业主要是奶牛和育肥牛羊的发展。集团化运作既促进各种资源的整合与集约利用，提高资源利用率与经济效益，也利于品牌的培育和传播，提高兵团各产业的市场竞争力。

（二）园区建设加快推进

截至２０１３年底，兵团共有各类园区２９个，其中国家级经济开发区５个，自治区级园区３个，兵团级园区２２个。园区入驻企业１０００余家，招商引资１３００亿元。２０１１年，园区实现工业增加值１８０亿元，占全兵团工业增加值的７０％。调研的喀什草湖经济开发区引进的汇源果汁项目，建成后将吸纳长期员工１４０－１５０人及更多的季节性工人。企业拟建七条果汁生产线，需要１５－１８万亩的果园支撑，预计年产量为３６万吨，果汁和矿泉水年销售额预计为１５亿元，利润５０００多万元。兵团的农业园区建设带动了农业产业化，同时在一定程度上缓解了就业压力和提高了地方财政收入。

现代农业示范区建设稳步推进。五家渠国家级现代农业示范区、阿拉尔现代农业示范区正在逐步完善。一批兵团级、师级现代农业示范区和示范团场也正在建设。

（三）生产基地建设初具形态

在农业龙头企业及各类加工企业的带动下，农业生产基地建设已初具雏形。喀什汇源果汁有限公司将建３万亩的桃园基地，图木舒克市的昆神植物提取有限公司也拥有３万亩的甘草基地，中信国安葡萄酒业股份有限公司拥有６万多亩酿酒葡萄种植核心基地，新疆三宝乐农业科技开发有限公司拥有制种基地和啤酒花种植基地。自建基地的质量相对较高，由企业自己管理，实行标准化生产。合作基地中，多数和团场植保站、畜牧兽医站等合作，进行标准化生产，或者由团场对其进行监督管理，以保证产品的质量和数量。

（四）品牌建设初见成效

兵团农产品品牌建设初见成效，有一大批优质农产品获得国家和省级品牌认证。截止到２０１３年１月，兵团的四师阿力玛里树上干杏、五师博乐红提、第十师顶山食葵、第十二师头屯河葡萄、第十三师淖毛湖哈密瓜、第十四师和田玉枣等１３个品牌农产品获得农业部地理标志登记保护，有效推动了兵团特色农业发展。８２个兵团农产品成为中国和新疆名牌产品或驰名商标；和田昆仑山枣业有限公司的产品“和田玉枣”品牌被评为全国百佳农产品品牌，还和第十师１８２团的“顶山食葵”品牌一起被评为消费者最喜爱的中国农产品区域公用品牌。其他各师的农产品品牌建设工作都在进行，为兵团农产品走出新疆、走出国门创造了条件。

（五）农产品物流及市场建设逐步完善

兵团建成了一批辐射力和影响力较大的农产品市场和仓储配套设施，市场流通网络逐步完善，覆盖全兵团的日用消费品和农资营销网络已基本形成。以新疆九鼎农产品批发交易市场、新疆西部绿珠果蔬有限公司为代表的大型农产品交易市场的建设，将在完善农产品市场流通、重要农产品收储调控、物流服务、质量追溯、特色农产品冷链物流等方面发挥较大作用。同时，连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式在兵团开始陆续构建。

（六）农业社会化服务体系已经建立

农业社会化服务是指由社会上各类服务机构为农业生产提供的产前、产中、产后全过程的综合配套服务。其主体构成是政府部门为主的公益性服务主体和政府部门之外的经营性服务主体 ［２ ］。

目前，兵团公益性公共服务体系相对较完善，基本形成了比较健全的兵师团三级科技研发创新体系、技术推广应用体系、支撑服务体系和防灾减灾体系，主要农作物良种覆盖率达到１００％，牲畜良种率达到８５％以上，农业科技贡献率达到５７．８９％。

１． 生产性服务业快速发展。其一，现代物流业加速推进。依托交通枢纽、中心城市和边境口岸，实施了一批物流仓储及配送、农产品冷链物流、制造业与物流业联动等基础设施项目。建设了第四师、第五师、第九师、第十师、第十三师等口岸仓储物流，建设了第十师、第十二师等六大市场，尤其是第十二师九鼎农产品批发交易市场的建设，将极大地推动自治区和兵团农产品流通体系的发展。其二，兵团农业金融融资渠道拓宽。短融、企业债、中期票据、金融租赁等金融产品应用力度进一步加大，棉花仓单质押加贸易融资、棉花金融等适合兵团农业产业化特点的金融新产品开始推行。

２． 农业经纪人、农工合作社等中介组织的作用日渐显现。兵团养殖业、果蔬园艺业、设施农业及特色种植业领域专业合作社发展突出，到２０１３年年底，经农业部门核准的农工专业合作社达２２４个，纳入全国重点支持和示范体系的示范社１７个。专业合作社成员达２．５万人，带动非成员农户２．１万户。截止２０１４年７月，仅石河子垦区农工合作社就猛增至１９６户，同比增长４１５．７９％。

兵团已成立棉花协会、番茄协会、奶业协会，物流协会、种植业协会、有机产品协会、农资协会等，部分团场有葡萄协会、养猪协会等，第五师８９团成立了棉花、红提葡萄、蔬菜大棚、食用菌等专业协会，在发布市场信息、提供技术指导、组织产品销售、开拓市场等起到积极作用。天山雪米有限公司、疆南牧业有限公司、喀什汇源果汁分公司等企业，已陆续与合作社开展合作。

二、兵团农业产业化发展中存在的问题

（一）产业链条短，产品附加值低，品牌竞争力不足

１．以原料生产和加工为主的农产品加工业，产业链短，附加值低，抗市场风险能力较差，经济效益不高，难以发挥出优质特色资源应有的经济效益。在新疆，小麦、玉米、水稻等主粮，产品最多只有２－３道加工工序；红枣、香梨、苹果、番茄、葡萄、枸杞、打瓜、核桃等多种特色产品，主要是卖原料或初级加工品，而利用价值很高的如葡萄籽、番茄皮和籽、打瓜的皮和瓤等基本是零开发或极少开发利用。兵团只有约１／５的乳企生产液态奶，其余乳企除了少数生产酸奶外，全部生产大包装奶粉，销往内地做原料。

２．兵团农产品加工值与农业产值之比较低。２０１２年，我国农产品加工业总产值与农业产值之比达到１．９∶１，而同期兵团的该项指标只有０．５∶１，２０１３年也只达到了０．６２∶１，和全国平均水平差距甚远。我们对兵团各师统计数据的计量分析结果也表明，兵团农产品的整体加工能力偏低，１４个农业师，有８个得分都在平均分以下。

３． 缺少有影响力的品牌。农产品品牌建设已经开始，但品牌的知名度、美誉度还远远不够，没有形成有影响力的著名品牌。

（二）农工合作组织及中介组织发育滞后

由于兵团职工身份的特殊性，导致兵团农工合作社的发展受到身份的限制。２０１３年８月，国家工商行政管理总局向自治区工商行政管理局下发了《关于兵团农工设立农民专业合作社登记管理问题的批复》之后，兵团农工合作社才得以正常注册登记。在此后取得了一定的成绩，但也存在一些问题：

１． 部分领导认识不足。调研发现，部分师级农业相关部门领导及团场干部对合作社的认识并不清楚，对其可以起到的积极作用心存疑虑。甚至有人认为，在兵团，没有成立合作社的必要。

２． 企业对合作社的认识不足。一是很多企业对合作社的作用认识不足；二是没有和合作社建立起合作关系；三是即使已经和合作社有联系，但联结比较松散，尚未形成紧密的利益共同体。

３． 合作社自身发展不够规范。因为成立时间短，不少合作社徒有虚名，没有真正发挥作用，合作社与成员之间的联结也不紧密，主要只是购销关系；成立早的合作社，因为当时的身份限制，不少是找了地方农民的身份证来充数的，成员身份不真实，但也没有去变更，这会为以后带来财务纠纷及其他麻烦；制度建设不够规范，成员账户、利益分配、民主管理等制度不健全。此外，部分连社合一的合作社，社务与连队事务没有很好区分，混淆不清，这样容易导致其后管理不善，财产权利不清，影响合作社的长效发展。

４． 合作社的政策支持不够。与地方农村合作社相比，兵团合作社只能享受兵团范围内的优惠政策、项目扶持，而兵团目前对合作社的扶持资金及项目还较少，远不能满足快速增加的合作社的大量需求。

（三）农产品加工龙头企业辐射带动能力不强，产业关联度不高

农业产业化的特征之一是一体化，但兵团农业产业化经营组织整体能力较弱。第一，大企业集团、龙头企业少，产业带动力不强，利益联结机制不完善。即使是龙头企业，和上下游的联结也比较松散，多数只是简单的购销关系，没有为上游生产者提供资金、信息、技术及更多其他方面的服务。第二，缺乏支柱型的农业产业集群。虽然各师都建起了各种园区，农业结构调整的工作也一直在开展，但仍然未能建立优势非常突出、带动力很强的产业集群，园区内的企业之间也缺乏横向或纵向联系。

另外，部分小企业对市场的负面影响。对于一些门槛较低领域的小企业，投资少，生产规模小，生产决策灵活，容易转行。他们往往不建基地，不签订单，行情好了就进入，行情不好就退出，行情好的时候通过哄抬价格扰乱市场，行情低迷的时候抽身退出导致大量农产品无处可销。而且，这些企业对产品质量把控不严，以次充好，不仅会破坏产业的发展，也会影响兵团及新疆产品的总体形象。

（四）社会化服务体系不完善

１． 经营性主体社会化服务不足。调研中发现，除了少数企业为生产者提供种子或种苗、种子使用的售后服务、发布市场信息等外，多数兵团企业对农业生产者提供的服务较少，比如，产品质量控制，融资服务，市场行情分析，政策等服务都很不足。农业专业服务公司、农村商品流通服务公司、小额信贷公司、合作金融、民间金融机构、农业保险对农业生产的支持不够。调研中，多家企业都表示，资金短缺，融资有困难；农业保险项目很少。

２． 现代农产品营销网络和物流体系不健全。主要表现在农产品交易流通服务体系不健全，物流服务专业化程度低，仓储、冷链、物流建设总体水平低，物流成本高。其原因一是物流资源缺乏有效整合，第三方物流发展缓慢。二是农产品质量与安全检测系统不完善，目前兵团各师的农产品质量检测中心较少，且检查方法为抽检，难以完全保证兵团农产品的安全。

（五）农业产业化专业人才缺乏

兵团的人才结构和布局不尽合理，高层次、高技能人才匮乏问题突出。从事农业的人多，但高素质的人才少；机关人才多，基层人才少；条件好的师团人才多，条件差的边境、贫困团场人才少；传统专业人才多，新技术人才少；生产人才多，经营销售人才少。尤其是营销人才，是兵团农业产业化发展的重要瓶颈。

调研中，多家企业反映，广告、营销、高端管理人才、专业技术人才短缺。而且，有些企业所在地为少数民族聚居区，受到语言和文化素质的限制，招工都存在困难。

（六）研发投入不足

国际上一般认为，企业的技术研究与开发费用占销售额的比重为２％，企业方可维持生存，而占到５％的企业在市场上才有竞争力。兵团“十二五”规划中期评估报告中指出，２０１２年，兵团研究与试验发展经费支出占生产总值比重仅为１％，低于规划预期目标，仅完成规划预期目标的２１．９％，主要原因是兵团科技总投入不足，投入水平偏低。部分师、企业对科技创新和研发的重视程度不够，在发展导向上重硬件投入，轻技术研发和人力资源开发等软件投入。

调研的企业中，塔河种业、中信国安、西部牧业等企业有自己的研发队伍，新天泉生物科技有限公司、喀什汇源果汁公司是分享总公司的研发成果，其他调研的企业也都和疆内外的科研院所有不同程度的合作。但多数企业反映，和国外甚至国内的大企业相比，自己的研发投入还很不足。

（七）特色林果业发展后劲不足

随着兵团林果业的发展速度不断加快，一些制约因素也日益凸显：林果区域布局不够合理、产业规划有待加强；果树标准化建园区域差异大、果品分选分级工作有待提高；林果业加工、贮藏、运输与种植基地和市场需求不匹配；缺少产品标准，难以进行质量管控；产业化程度低、产业链短、销售环节不畅通。究其原因，主要是因为兵团林果业的发展有重种植、轻市场的倾向，产业化程度比较低。同时，长期以来兵团各师团存在各自为阵的“诸侯经济”，导致了品牌多而杂，林果加工企业规模小而多，相互之间恶性竞争，既影响了自己的收益，也不利于整个产业的发展。

三、“十三五”时期提升兵团农业产业化水平的对策

（一）加大制度创新，营造良好氛围

制度是影响经济发展的重要因素。适应经济发展需要的制度会促进生产力的提高，反之，则会阻碍经济发展。提升兵团农业产业化首先要从制度上进行创新。因此要精简机构，提高效率，改变现有考评机制，促进资源优化组合，尽快探索建立新的管理机制、考核机制和利益分配机制，形成全兵团按市场规律办事的一盘棋；减少行政命令，转向以市场导向为主。在经营领域，发挥市场的主导作用，政府部门加强服务功能，维护正常的竞争环境，并对各经营主体发挥指导、引导、帮助的作用。

（二）改善农业基础设施

首先， 加快水利设施建设， 按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，充分发挥政府的调控作用，以及私人部门参与经营的积极性，加快实现从供水管理向需水管理转变。其次，加大节水灌溉技术推广应用力度，积极试验示范推广智能化节水技术。第六师共青团农场国家级现代农业示范区的节水灌溉示范基地节水率达到８９％，应深入研究其推广的可行性与操作性，加大对节水灌溉设施的投入，采取兵团、种植户共同投入的办法。第三，加大耕地保护和质量建设力度；进一步提高农业机械化进程，特别是以棉花、玉米、甜菜、马铃薯、加工番茄机械收获为主的全程机械化工作。

（三）发挥地区资源优势，大力培育主导产业

主导产业是农业产业化的基础。兵团优势农产品深加工基地基本形成，食品医药、纺织服装等支柱产业地位基本确立。要在此基础上，对兵团农业、加工资源进行深入细致的调查分析，优化组合，以产生聚变效应。要结合新疆近期的经济形势、发展趋势、产业调整进行规划。

近几年，新疆的农业生产发生了一些突出变化。一是以红枣为首的特色林果面积大幅增加；二是由于牛羊肉价格大幅上涨，畜牧养殖业迅速发展；三是棉花收购政策的变化。面对这些变化带来的机遇与挑战，兵团“十三五”时期的农业产业化发展战略必须适应新的经济发展形势，确立新的发展方针和对策。

（四）加大科技创新，以科技促进农业产业化

要提升兵团农业产业化水平，就要加大农业科技的研发与应用。要调整技术路线，创造生态农业新模式，发展高产、优质、高效农业，建立以节水、节地、节能为中心的集约化生产体系。依靠科技进步，发展教育和提高劳动者素质，提高经济增长的质量和效益 ［３ ］。

１． 要加大兵团农业科研的投入力度。“十三五”及更长时期内，要明确农业科研投入经费目标，而且逐年增加。同时，积极争取自治区、国家资金支持。“十三五”末，至少达到世界平均水平。

２． 加强兵团生产单位与科研单位的合作。把兵团团场作为科研单位的实验田，密切与科研院所的关系，一方面，可以赞助、资助科研单位的研究项目，另一方面，充分利用科研机构的人才、项目、设备、成果优势，促进科技成果转化。

３． 加大农业科研人才队伍的建设。内引外联，留住人才，培养人才，加强合作，形成一支稳定的兵团农业科技研发人才队伍。

（五）完善联接机制，构建健康的农业经营体系

农业经营体系的主体包括农业生产者，农产品加工企业，农产品流通企业，他们分别处于产业链上的产、加、销环节。只有这三个环节紧密合作，运行顺畅，才能保证农业产业化顺利发展。完善三者之间的联结机制，加大产业关联度，是农业产业化发展的必然要求。因此，兵团要切实加大资金投入，强化龙头企业原料生产基地基础设施建设；积极发展农工合作组织，提高组织化程度；提高农业生产者的生产技能，提高市场意识。

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参考文献

［１］孙法臣． 兵团产业结构调整研究［Ｊ］． 石河子大学学报（哲学社会科学版），２０１１，（０５）：８－１３．

［２］孙法臣，胡洁． 新疆兵团农业产业化问题研究［Ｊ］． 新疆农垦经济，２００７，（１２）：３１－３６．

［３］李青，徐崇志． 新疆南疆兵团农业产业化综合发展水平的实证分析［Ｊ］． 生态经济，２０１０，（０４）：８７－９１．

（责任编辑： 胡宜挺）