“丝绸之路经济带”背景下中国新疆与周边国家经贸合作发展对策

王改丽 李豫新

（石河子大学经济与管理学院， 新疆 石河子 ８３２０００）

［摘要］“丝绸之路经济带”建设为新疆外贸经济带来了历史性的发展契机，中国新疆与周边国家的经贸合作，迎来了机遇和挑战。文章通过客观描述中国新疆周边国家的发展现状，分析了其与中国新疆经贸合作的潜在市场，并通过中国新疆与周边国家经贸合作现状分析，在深入总结其现存问题基础上，为新疆与周边国家更好地进行经贸合作提出政策建议。

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关键词 ］新疆；经贸合作；一带一路；周边关系

［基金项目］新疆生产建设兵团社科基金规划资助项目（１４ＹＢ０４）。

［作者简介］王改丽（１９８６－），女，汉族，河南安阳人，硕士研究生，研究方向：区域经济与产业发展；李豫新（１９６２－），男，回族，河南唐河人，教授，博士生导师，研究方向：区域经济与产业发展。

目前，中国新疆与周边国家的经贸合作已经成为新疆对外贸易的重要支柱。中国新疆与周边国家民俗文化相似，在市场需求、资源禀赋等方面有较强的经济互补性，双方开展经贸合作潜力巨大。“一带一路”重要战略构想的提出，为中国新疆同周边国家的经贸合作提供了前所未有的战略契机。近年来，尽管中国新疆与周边国家经贸合作发展迅速，但其在全国沿边与周边国家的贸易中占比依然很小。积极促进中国新疆与周边国家开展贸易合作，不仅能促进双方比较优势的充分发挥，提升贸易合作规模和水平，也对当地区域经济社会的快速发展有重要的推动作用。因此，研究中国新疆周边国家（以下简称“周边国家”）经济发展状况、发展趋势及其现存问题，有利于促进新疆对外贸易壮大乃至带动中国西部外贸经济的繁荣发展。

一、中国新疆周边国家经济发展概况分析

本文中新疆周边国家选择具有代表性的占新疆外贸总额９０％左右的“带域”周边国家，包括中亚五国、俄罗斯等１２个国家（详见表１）。

（一）经济快速增长，居民生活水平不断提高

周边国家经济进入持续高速增长阶段。除２００８和２００９年受国际金融危机和欧洲主权债务危机的影响有所下滑外，其他年份均保持较高的经济增长率（见表１）。周边国家经济的高速增长极大地改善了当地居民生活。例如，２０１３年哈萨克斯坦全国居民月平均工资达７１３．０５美元，同比增长７．５０％，固定资产投资达３９１．１２亿美元，同比增长６．５０％，零售贸易总值３２５．３４亿美元，同比增长１２．８０％。随着周边各国经济发展和人民收入水平的提高，对进口商品的消费和需求结构也将进一步升级。

（二）中国新疆周边国家重工业比较发达，轻工业比较薄弱

周边国家自然资源丰富，石油、天然气、煤炭等能源资源储量均位居世界前列，同时各种有色金属储量也相当可观；中国对新疆周边国家丰富的能源资源有巨大的需求（特别是石油和天然气）。丰富的自然资源使得中国新疆周边国家的产业结构呈现以下特征：一是重工业相对发达，例如哈萨克斯坦石油和天然气工业以及有色冶金工业和钢铁工业在国民经济中占比最大；土库曼斯坦的石油天然气是其支柱产业。二是轻工业相对薄弱，中亚五国中轻工业发展最好的吉尔吉斯斯坦，但轻工业基础仍然较弱。周边国家在产业结构上呈现出“重型”特征，轻纺、家电等生活消费产品目前还主要依靠进口。中国在轻工业领域有较强的技术优势和成本优势，面对周边国家对轻工业产品强烈的市场需求，新疆理应成为中南亚国家消费品的供应方。综上所述，中国新疆与周边国家在能源资源、产业结构上具有较强互补性［１］。

（三）周边各国人口规模不断增长

一个国家或地区的人口数量是衡量该国或地区的市场容量和规模的重要指标，不考虑人均收入和消费水平的条件下，随着一个国家和地区的人口数量增加，该国或该地区的市场容量就会增大，一个国家的人口增长速度越快，市场潜力就越大。周边国家人口数量（见表２）自２００５年以来稳步增加，２０１３年中周边国家人口数量为１７６３１３万人，其中俄罗斯１４３５０万人，印度１２５２１４万人，巴基斯坦１８２１４万人，其余国家人口较少。从人口增长速度看，新疆周边国家人口增长速度很快，预计到２０６０年人口将达到２３亿，将比２０１３年增长１２．０７％。从单个国家看，除俄罗斯２００５－２００９年人口负增长，２０１０－２０１３年平均人口增长率为０．２７％，其他国家人口增长率大体上保持在１％以上，尤其是塔吉克斯坦、阿富汗等过人口增长率在２％以上。可知，周边国家将会产生一个很大容量的市场，如果再考虑到经济发展和人口素质等因素，周边国家的市场潜力更是不可估量的，市场前景非常广阔。

二、中国新疆与周边国家经贸合作发展趋势分析

（一）中国新疆与周边国家贸易合作规模不断扩大

中国新疆与周边国家的外贸额在新疆外贸总额中占有较高比重，且保持着较高的年均增长率，表明周边国家日益成为中国新疆最重要的贸易合作伙伴，双方经贸合作必将对新疆经济的影响越来越大。

１．中国新疆与周边国家进出口额变动趋势。如图１所示，２００５－２０１２年对外贸易进出口总额和出口总额均呈现出“Ｎ”字形上升趋势，进口总额增长比较平缓。２００５－２００８年中国新疆和周边国家进出口总额和出口总额保持了强劲的增长势头，年均增长率分别高达３１．８９％和４２．８１％。２００９年受到全球金融危机的影响，对外贸易进出口总额和出口总额有所下降，但２００９年以后对外贸易进出口总额仍以年均１２．６６％的增速扩张，同时出口总额也以９．３０％的增速增长。

２．中国新疆与周边各国进出口额变动趋势。如表３所示，中国新疆与周边各国进出口额呈逐年增长趋势。从进出口贸易额上看，２００５－２０１２年中国新疆与哈萨克斯坦进出口总额从５０．１６亿美元增加到１１１．６７亿美元，年均增长率１２．１１％；进口总额、出口总额分别从１９．７４亿美元、３０．４２亿美元增加到４０．２８亿美元、７１．３９亿美元，年均增长率分别为１０．７３％、１２．９６％，增速显著。此外，中国新疆和其他几个周边国家的进出口贸易额增长率也逐年增加，尤以塔吉克斯坦年均增速为最高，达４６．０５％。从进出口贸易国别结构上看，中国新疆与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯、巴基斯坦等六个国家的进出口贸易总额占比达到９８％以上，其中尤以哈萨克斯坦占比最高，其中２０１２年占新疆对周边国家贸易总额的５８．８３％，因此哈萨克斯坦已经成为拉动中国新疆与周边国家贸易增长的主要力量。

（二）中国新疆与周边国家进出口贸易结构趋于优化

就出口商品分类结构而言，中国新疆出口到周边国家的许多商品逐渐向高技术含量、高附加值转移，这在一定程度上反映了中国新疆对周边国家的出口贸易结构处于相对较高的层次。而进口商品具有较强的资源性特征，说明双方进出口贸易结构有着较强的互补性。

１．中国新疆出口到周边国家的商品结构。从出口商品结构整体来看，工业制成品比重高于初级产品比重，出口商品结构比较合理。其中，工业制成品所占比重呈现出先上升后下降趋势，从２００７年的８８．２９％上升到２００９年的９２．８２％，２０１３年又下降到８５．６５％，但工业制成品的比重一直在８５％以上（见图２）。

从出口商品类别看，中国新疆出口到周边国家的工业制成品中轻纺、橡胶、矿冶及其制品和杂项制品占最高比重，平均达到５５．６０％，其次是机械及运输设备，平均比重为６．１０％，其他两类占比重较小。但轻纺、橡胶、矿冶及其制品呈现出比重逐年下降趋势，从２００７年的５８．１２％下降到２０１３年的５０．９７％，杂项制品和机械及运输设备比重呈现上升趋势，分别从２００７年的１３．８６％、５．５５％上升到２０１３年的１７．３９％、７．７５％（见表４）。

从出口的具体产品来看，中国新疆出口到周边国家的主要产品有服装、家电、日常必需品、机电产品、汽车、工程机械等产品。

２．中国新疆从周边国家进口的商品结构。从进口商品整体结构来看，初级产品占有较高比重，且呈现上升趋势，从２００７年的７３．９２％上升到２０１３年的８５．７６％，工业制成品比重呈下降趋势，从２００７年的２６．０８％下降到２０１３年的１４．２４％（见图３）。

从进口商品类别看，中国新疆从其周边国家进口的非食用原料占有较高比重且呈现出不断上升趋势，从２００７年的６１．７８％上升到２０１３年的７９．８２％。其次是矿物燃料油及相关的原材料、动植物油和蜡，这两种类型均有不同程度的下降。分别从２００７年的５．２５％、５．４３％下降到２０１３年的０．５４％、２．６％。工业制成品中机械及运输设备也占有一定的比重，同时也呈现出上升态势，从２００７年的２．０５％上升到２０１３年的５．１７％，其他类别占有比重较小（见表５）。

从具体产品来看，中国新疆从周边国家进口的主要商品有能源、原材料、钢、原油、化工产品、有色金融、废金属、非金属矿石、金属矿石、木材、动物产品及机械配件等。

三、中国新疆与周边国家经贸合作存在的问题

虽然中国新疆与周边国家经贸合作取得了较大进步，但总体上仍处于合作的低层次阶段，贸易合作还存在诸多问题。

（一）双方贸易地位不对等

伴随着中国新疆与周边国家经贸合作规模不断地扩大，双方贸易不对称性也逐渐增强。首先，中国新疆对周边国家贸易依存度较大。例如：２０１２年新疆与周边国家对外贸易总额达到１８９．８４亿美元，占新疆对外贸易总额的７５．４２％。其中出口为１４０．２４亿美元、进口为４９．６０亿美元，分别占新疆出口额、进口额的７２．４９％、８５．１６％。其次，面对市场潜力巨大的中亚及俄罗斯市场，中国新疆的市场占有率还很低，即周边国家对中国新疆的贸易依存度小。例如：２０１２年哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦进出口贸易总额为１３６８．２５亿美元、２２１．００亿美元，而其中对中国新疆的进出口额仅为１１１．６７亿美元、８．３１亿美元，仅占其进出口总额的８．１６％、３．７６％；俄罗斯、蒙古、印度对中国新疆的进出口额仅占其各自外贸总额的０．０７％、３．０９％、０．０２％。双边贸易地位不平等，很容易受到周边国家的政治、经济和贸易政策等因素的制约，情况一旦不稳定，将对双方贸易带来很大的影响。

（二）新疆加工贸易薄弱，“地产品”比重较低

中国新疆与周边国家经贸合作中加工贸易薄弱，其水平远远落后于全国平均水平。２０１２年，新疆加工贸易进出口总额为２．５９亿美元，占新疆外贸总额的１．０３％。其原因主要是新疆参与对外贸易的企业大部分是加工农产品的，少数对自然资源进行加工的企业规模又特别小，因此对于新疆进口的自然资源，一般都是进口后直接到大陆地区进行加工处理［２］。中国新疆向周边国家出口的产品一半以上并不产自新疆本地，而是来自中国其他省份，新疆只是起物流通道作用，这样新疆贸易很容易被“空洞化”，成为一种单一的“通道经济”。“通道经济”对新疆经济产生极大的负面影响：一方面新疆出口的这部分内地产品因为长距离运输而使得成本过高，收益减少，切其对相关产业的带动作用也不强。另一方面，为节约中间成本，周边国家的厂商可能会与内地厂家直接联系交易，这将极大影响中国新疆与周边国家进行贸易的内在动力［３］。

（三）出口商品处于低层次阶段

２０１２年新疆对周边国家进出口金额分别为４２．８１亿美元、２３．７２亿美元，贸易顺差９０．６５亿美元，这种不均衡的双边贸易，极易引起贸易摩擦。虽然中国新疆与周边国家出口商品结构虽然得到很大改善，基本实现了由初级产品为主发展到以工业制成品为主的转型，并且趋于合理；但出口产品（主要包括轻工制品、食品、农副产品）过于单一，且附加值较低，对外贸易增长方式比较粗放。由于缺乏核心技术，新疆生产的产品质量、档次、品种和国际先进水平仍存在显著差距。

（四）双方贸易成本过高

首先，双方还没有建立有效的解决对外贸易和经济问题的仲裁机构，进入和退出限制较多；其次，中国新疆与周边国家之间金融体系不健全，金融市场有限度的相互开放，且没有开展对外经营保险和信贷等业务，使得新疆与周边国家要完成大宗交易需借助第三国银行，增加了贸易成本。再次，货流联运困难，目前尚未建立中哈俄公路直达运输机制，新疆与俄罗斯一直未开通口岸，增加了运费等交易成本和双方合作的风险与难度。

四、促进中国新疆与周边国家经贸合作的政策建议

（一）加强政府职能，培育外贸企业主体

加强政府职能，培育外贸企业主体，抵御周边国家环境不稳定带来的影响。从政府的角度来看，应加强政府职能的发挥，健全法制，规范市场。有关政府部门应通过关注同盟国的政策变化来引导外贸企业用最短的时间报关，减少对新疆进出口不利影响。从企业的角度看，培育外贸市场经营主体，促进经营主体多元化。加大投资力度，制定优惠政策，吸引外商投资企业，提高其外贸地位。

（二）大力发展加工贸易和特色经济

新疆对外贸易企业应充分利用国家对疆的优惠政策，改善附加值较低的农副产品加工，积极推进特色精深加工，延长产业链，不断提高产品的技术含量，使出口产品不断从初级产品向高科技含量高附加值的商品转变。在当下国际经济竞争日益白热化形势下，新疆必须将“通道贸易”转换为“综合贸易”，大力支持新疆特色农业和副产品深加工的发展，调整措施，因地制宜，促进农业产业化进程。新疆只有全力打造本地特色经济，才能树立自己的特有品牌，最终在激烈国际竞争中立足。

（三）改善贸易平衡，优化进出口商品结构

充分利用中国新疆与周边国家的经济互补性，加大油气等自然资源的进口，精深加工后输往内地。既平衡了对外贸易，又解决中国资源短缺的问题。优化进出口商品结构，需加快产业转型升级［４］。充分利用国家惠疆政策以及“一带一路”战略为新疆带来的契机，大力扶持建立轻纺、机械及设备、石化产品、建材家具等各种类型出口基地，提高各地区产业集中度，形成产业集群效应；完善进口原油、成品油、铁矿石、钢铁等重点进口商品结构。

（四）降低贸易成本针对新疆周边国家的政策局势多变特殊情况

中国政府应该大力扶持边贸企业，规定关税税率如何变化，边贸企业所缴纳税费都是同等的，税费高低涨跌的风险水平由政府来承担，尽量降低边贸企业的风险成本。加快重点口岸设施及国际航空建设，提高公路铁路技术等级，降低边贸企业的运输成本。简化出口程序和手续，和周边国家商议制定统一的贸易结算方式及建立结算监督金融机构，降低交易成本。

（五）加强新疆边贸区、自贸区建设

１．加强新疆边贸区建设。充分利用国家赋予新疆的外贸优惠政策，大力发展新疆口岸边民互市贸易；积极建设集国际贸易、仓储物流、金融服务等多功能一体化的边贸区；针对新疆边境城市、重点口岸、重点开发开放实验区等不同类型的边贸区，因地制宜的培育能够充分发挥各自优势的发展模式。

２．加强新疆自贸区建设。加紧夯实自贸区申报获批的必要条件，引导口岸城市创新体制机制，使其符合市场化、区域化、国际化要求；完善新疆口岸城市带的联动及互动机制，充分利用省内屮心城市对各地市的辐射作用，加强仓储物流对自贸区的支撑作用。

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参考文献

［１］朱金鹤，崔登峰．新疆与中亚五国对外贸易：优势、障碍与对策研究［Ｊ］．新疆农垦经济，２０１０，（１２）：３５－４０．

［２］雪合来提·马合木提，奥斯曼·玉散．新疆与中亚国家对外贸易发展现状与问题［Ｊ］．人民论坛，２０１３，（３３）：２５４－２５５．

［３］高志刚．“丝绸之路经济带”框架下中国（新疆）与周边国家能源与贸易互联互通研究构想［Ｊ］．开发研究，２０１４，（０１）：４６－５０．

［４］王艳杰．中国进出口商品结构优化的战略与对策的研究［Ｄ］．黑龙江大学，２００７．

（责任编辑：李亚利）