关于各级政府选人用人机制的几点思考

陈洁

新疆能源（集团）有限责任公司 新疆乌鲁木齐 830057[摘要]选人用人是各级政府对干部特别是领导干部的选拔配备和使用的重要环节。本文通过自身的工作经历综合总结对选什么人用什么人，以及如何选人、如何用人都进行了详尽的阐述，以期对我们党和政府的事业提供微薄之力。

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关键词 ]政府选人用人；思考

选人用人是各级政府对干部特别是领导干部的选拔配备和使用的重要环节，包括选什么人、用什么人，如何选人和如何用人几个方面的内容。

千秋大业在选人用人。古往今来，国以人兴，政以才治。政治路线确定以后，干部就是决定因素。对于我们党和政府的事业来说，选人用人问题是关键性问题。树立和落实人才资源是第一资源的观念，这是科学人才观最基本的观念。人才是智力资源的载体，“人才是经济发展的财富之源，是真正意义上的第一资本”。当今世界，世界综合国力的竞争，说到底是人才的竞争。”尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的核心是尊重劳动，本质是尊重人才。惟有加强人才资源能力建设和开发，让最重要的发展因素最大限度地活跃起来，我们的事业才能始终充满生机和活力，我国的竞争力才能不断增强。特别是坚持党管人才的原则，在党的统一领导下，聚集各方面的人才，始终践行科学发展观和党的群众路线，才能真正肩负起全面建设小康社会、引领中华民族腾飞的历史使命。

一、选什么人，用什么人

“用得正人，为善者皆劝；误用恶人，不善者竟进”。实践证明，如果选人用人得当，选拔和使用的人素质和能力强，各级政府的执行力就强，政府工作就做得更好。近年来，通过培养选拔年轻干部、吸收党外干部和少数民族干部等方式，干部队伍素质也在不断提高，结构明显改善，活力普遍增强，为改革和现代化建设事业提供了坚强有力的组织保证。但是，也要清醒地看到，有一些地方和部门选拔任用的干部素质和能力不高，执行力不强，影响了政府工作的开展。因此，必须采取有效措施，选拔任用一批高素质的干部队伍。

一是建立健全科学民主的选拔和使用干部标准。《党政领导干部选拔任用工作条例》指出：“考察党政领导职务拟任人选，必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。因此，要以上述“五察”为基础，同时注重干部的群众公认程度是我们政府选拔和使用干部的标准。要把“五察”与干部绩效评估结合起来，用干部的实绩说话。干部生活在群众当中，他们的素质高不高，能力强不强，作风好不好，政绩突出不突出，群众最清楚，也最有发言权。选拔任用干部，必须充分发扬民主，走群众路线。在正常情况下，多数群众不拥护的干部，不能提拔。要把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来，形成正确的用人导向。对群众公认程考核，要形成必要的制度和程序，如民主推荐、民主测评等。

二是要加强结构性考察，突出所长。要使各级政府干部队伍发挥最大的功能，团结带领广大群众实现经济社会跨越式发展，应当高度重视各级政府干部队伍的结构性建设，优化各级政府干部队伍的结构。实现跨越式发展涉及政治、经济、文化等各个方面、各个层次，因而客观上要求各级政府干部队伍专业结构应充分考虑跨越式发展的需要。为保证事业的连续性和稳定性，各级政府在选拔任用干部时客观上需要干部队伍年龄结构的合理分布，既要有年富力强、有开拓精神、具备潜能的中青年骨干，也要有经验丰富的年龄较大的干部，从而形成老中青的梯形结构。年龄结构优化的同时也要注意干部的最佳使用期，在他们能力、经验、体质、精神状态最佳的年龄段担任合适领导职务。这样一个由老中青三支队伍组成、在他们最佳使用期得到合理使用的干部结构，不仅能发挥不同年龄段干部的长处，克服各自的短处，而且有利于年轻干部的成长，保证干部的稳定、连续和活力。而由于不同的干部，能力特点和气质类型也有差别。在干部队伍建设中，要充分注意不同能力特点和不同类型气质的搭配，突出所长，做到优势互补，协调组合，相得益彰。

三是要把当前选拔与长远使用结合起来。选拔任用干部本身是一个短期过程，但干部队伍作为政治体系中一个特殊的系统，保持相对稳定性的重要性是不言自明的，一旦选拔任用不可能无缘无故地辞退，同时干部本身也在实践中发生变化。因此，选拔任用干部需要审慎进行，把选拔任用与长期考察结合起来。要在改革和建设的实践中考察和识别干部，而不是静态地、呆板地对干部素质进行书斋式的评价，从而最大限度地客观公正地考察和识别干部的德、能、勤、绩、廉情况，最大限度地减少考察中的不确定性因素和人为因素的影响。要注意组织的稳定性特点，把培养和选拔忠诚于党和政府的事业的干部放在选人用人的首位，特别是要选拔任用那些政府执行力高的干部。要重视干部队伍的新老交替与合作，做好吐故纳新工作，从而保持干部队伍的活力，达到系统的稳定性。

二、如何选人，如何用人

如何选人用人是选贤任能的手段。只有具备科学民主的选人用人手段，才能够达到选贤任能的目的。对此，我们做了大量研究探索，初步形成了相互配套、有机衔接、较为完备的干部人事工作制度体系，但也存在一些问题。主要表现在：选人用人渠道单一；干部使用制度的终身制并没有从根本上打破，只进不出，只上不下，导致干部的流动不畅，新老交替困难，制约了干部队伍结构的优化；在一些地方和部门，跑官要官、任人唯亲、封官许愿、拉帮结伙等不正之风屡禁不止，甚至害命谋官的案件时有发生。这严重损害了党的形象，败坏了党的作风，干部群众对此反映强烈。因此，一定要把选人用人的问题解决好，坚持任人唯贤，坚决防止和克服用人上的不正之风。

一是建立健全选人用人的制度机制。要继续在完善民主推荐、民意测验和民主评议，健全和执行党政领干部任前公示制和任职试用期制、公开选拔和竞争上岗，逐步实行各地党政领导班子正职的拟任人选和推荐人选由上一级党委全委会进行无记名投票表决等。要积极试行任期制、无记名投票表决制、考察预告制、差额考察制、用人失误责任追究制、引咎辞职与责令辞职制等，加强对干部选拔任用工作的监督，让群众特别是知情群众充分反映意见，从根本上防止出现吏治腐败、进一步推进干部制度创新。选贤任能离不开健全的选人用人机制。要引入竞争机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，从而使优秀的人才充实到干部队伍中来，使优秀的干部走上领导岗位，促使机关干部在思想上有一种紧迫感、危机感、超跨感。要建立完善一个考核评价和奖惩机制，将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对考核优秀和工作中作出突出贡献的，要加大表彰、奖励和使用力度；对考核不称职或平时工作表现差的，采取告诫、降职、免职等约束措施。以此来激发干部的工作激情，使干部始终保持一种良好的工作精神状态，多为群众着想，更加务实工作。要在重视思想观念上引导和疏导的同时，积极探索建立具有较强“刚性”的优胜劣汰竞争机制，从制度上保证“能下能出”的实现，真正体现“能者上、平者让、庸者下”，从而优化结构，提高队伍素质。要把干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、经济责任审计、群众评议等行之有效的做法有机结合起来，并在广度和深度上下工夫，求实效，逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，营造一个干部健康成长的良好环境。

二是探索科学民主的选人用人方法。选人是用人的第一步。我国封建时代选人利用科举考试。现在西方有些国家通过人才评定中心选人。在评定中心里模拟了各种工作环境，并由有经验、有地位的管理专家、心理学家、科技权威等担任评定员。评定员对候选人在模拟的环境里进行工作的情况和表现进行观测，对候选人的常识、技能和素质进行评估，然后“会诊”，做出一致的结论。这样，就基本可以断定这个人能否胜任某项工作。目前，适合我国国情的选人基本方法，有以下几种：

1.试卷选人

这是通过试卷来测检人才水平高低的一种方法。它包括论文试卷和测验或笔试。论文试卷，是以长篇文章的论述测试应试者对某种问题的看法，以及所具有的知识、才能和观念等的一种方法。它的优点是可以测知候选人的文字表达能力、思维能力、想象力和联想力；它的不足之处是，评分缺乏客观标准，命题范围不够广泛，也不能测出记忆能力，等等。测验或笔试，是以问答题、选择题、填空题或改错题等来考验其记忆能力和思考能力的一种方法，它的优点是评分公正，抽样较广，免去模棱两可的答案，可测出人的记忆力，试卷易评阅；它的缺点是，不能测出应试者的推理能力、创造力和文字表达能力。当面考察“不知言，无以知人”。面对面交谈，能使领导者对考察对象产生直接的亲身感受和较深的体验，从中窥见其思想水平高低，见识深浅，了解其工作的经历，受教育情况、有何专长、兴趣、志向、气质以及应变、表达能力等。有效的面试是成功的选人之法，但面谈取人的明显缺点是，主试者与面谈对象容易串通作弊。为此，可采用笔试与面谈相结合来综合测试人才。

2.选聘能人

选聘作为一种求才的方法，历来为人们所称道。战国时燕昭王设“黄金台”，三国曹操发布的“招贤令”，诸葛亮设的“招贤台”，明朝朱元璋的“招贤榜”，均收到了发现人才、广聚人才的效果。当今，随着我国市场经济的发展，许多地方政府采用登广告招聘的方式，使被埋没的人才得以重用，产生很好的效果。但是，在实行招聘人才的同时，应更有效地利用本地区、本单位的人才，充分发挥他们的作用。

3.动态考察

对被考察者置于动态情景之中，运用多种评价技术，观察被考察者的组织能力、决策能力、创造能力以及应急能力，称为动态考察法。其主要方式是：公文测验法和无领导小组讨论法。公文测验法很好理解。无领导小组讨论法是将6-12个被试者组成一个小组，不明确召集人，要他们讨论一项业务或人事安排问题。通过讨论，可以看出谁具有领导能力并驾驭整个会议，说服他人达成一致决议，从而对每个被试者的领导能力与说服能力作出评价。为了考查被试者的领导能力，还可特意设置一个情景压力场面，迫使他们快速做出应变反应，改变原方案，进行新的决策。在紧张压力下，有的显得焦躁不安，甚至可能大发脾气；有的沉着灵活，应付自如。通过这样测试，谁具有领导才干就可以看得很清楚了。

4.试用考察

干部在正式任用所选人才之前，最好给他一段试用考察期，经过试用确实称职者方可正式录用。这种方式优点是，可以避免由于被考察者的巧妙伪装而造成的主观判断失误；也可以使其他下属口服心服，便于将来合作；还可以使被选用者熟悉工作，获得经验，以便在正式录用后工作上更加得心应手。

5.综合选拔

这种方法主要用来选拔高一级领导干部。它包括上述各种方法，从而克服单一方法的缺点，吸收上述方法的优点。全面考察选拔人才，实行层层遴选、优中选优、逐轮竞争淘汰，大体分以下步骤：通过测试式笔试和论文式笔试，择取知识面广、记忆力强、具有较高判断力、推理力强者，参加下一轮竞争；将第一轮产生的优胜者，置于动态情景之中，现场考察，对于周围的环境及存在的主要问题，限定时间，写出长篇对策，以观察被试者的分析解决实际问题的能力，从中选出优胜者参加第三轮竞争；优胜者参加公开的答辩竞选。主持人提出一系列包括理论的和实际工作规则的难度大的问题，要求被试者立即答出，以观察被试者的应变能力、逻辑推理能力、思维反应能力、语言表达能力，考察被试者的气质、风度及对听众的反应。通过答辩竞选排出被试者的名次，选出前几名，由人事部门再全面考察权衡，最后确定人选；试用期能圆满完成任务确实称职者，则可正式予以任用。

实践证明，大凡人才，只要放手大胆地让其工作，充分给予信任和支持，就会最大限度地发挥其智慧和创造性。如果对一个人才，又要用其所长，又总是不放心，就会挫伤其积极性，那样定会阻碍我们事业的发展。“勿多苛求”。这充分说明，世上并没有十全十美的人，用人时千万要注意方法。

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参考文献

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[5]赵洪祝.《领导干部要做读书学习的表率》，《百度文库》.

作者简介

陈洁，女，（1966年10月），籍贯上海，大学本科，新疆能源（集团）有限责任公司，正处级，主要负责政务管理工作.