新疆打造人力资源强区的SWOT分析

张爽 王杰

新疆大学研究生院

当今世界，经济全球化趋势发展迅猛，现代科学技术突飞猛进，产业结构调整步伐加快，国际竞争日趋激烈。这种竞争归根到底是人力资源能力的竞争。人力资源能力的培养和提高对整个经济社会的可持续发展起着重要的基础性支撑作用。河南省作为人口大省，人口多、底子薄。省“十一五”规划就已把“建设人力资源强省”提上日程，再借助中原经济区建设和航空经济港区建设这两大契机，对河南建设人力资源强省进行SWOT分析，找出其优劣势及面临的机会与威胁，进而寻找解决方法，对河南省建设人力资源强省有着深刻的意义。

SWOT分析法也称态势分析法，它是于20世纪80年代由美国旧金山大学管理学教授韦里克提出来的。它由内部因素S（strengths）、W（weaknesses），外部因素O（opportunities）、T（threats）四个英文字母构成。SWOT分析法是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会、威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。新疆属于少数民族聚居区，民族地区的经济、社会发展的过程就是我们对当地人力资源开发的成功认识、把握和运用的过程。因此，利用SWOT技术建立少数民族地区人力资源开发的分析模型，对于有效制定当地的人力资源开发战略尤为重要，更是新疆打造人力资源强省的重要举措。

一、优势（strengths）分析

（一）人力资源数量丰裕

新疆劳动力资源总量处于供给持续增加的状态。新疆每年要面临新增劳动力资源主要有四大块:一是新增毕业生；二是农村新增转移劳动力；三是外来劳动力的大量流入；四是国有企业下岗职工按规定退出领取失业保险金的劳动力和国有企业新增的减员人数。新疆的人力资源数量充裕，这为建设人力资源强区提供了一定的保障。

（二）教育事业发展速度较快

1949年，全疆只有一所高等院校，在校生397人，到1978年达到10所，学科和专业有了很大发展。1998年到2012年，新疆高等院校数目由17所上升至34所，在校生也由4.7万上升到20.77万人，普通高校专任教师数由0.76万上升到1.38万人。截止2014年年末，新疆共有普通高等学校39所，比上年增加3所。全年研究生教育招生6097人，增长1.3%；在校研究生17246人，增长6.1%；毕业研究生4901人，增长6.2%。

（三）人文资源多元化

新疆是少数民族的主要聚居区，少数民族人口占比例较大。在全区人口中，汉族人口874 6148人，占总人口的40.1%，各少数民族人口13067186人，占总人口的59.9%。由于人力资源生存发展社会文化环境的多样性，新疆地区有着丰富的宗教资源、民俗文化资源、自然旅游资源，这些作为民族区域自治地区的瑰宝，是吸引外部经济、人才涌入的诱因和特色。

二、劣势（weaknesses）分析

（一）人口老龄化现象严重

近年来新疆老年人口数量增长较快，截至2013年底，60周岁以上人口达到253.18万，人口老龄化比例达到11.18%。按照国际通行标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，或者是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。据了解，新疆253.18万老年人口中，60岁至69岁人口为153.37万人，占老年人口60.27%。近年来新疆老年人口数量增长较快，截至2013年底，60周岁以上人口达到253.18万，人口老龄化比例达到11.18%。按照国际通行标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，或者是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。统计数据显示，2013年底新疆汉族老年人口107.97万人，占42.64%，少数民族老年人口145.21万人，占57.36%。2013年底全区城镇老年人口数120.41万人，占47.56%；农村老年人口132.77万人，占52.44%。统计数据还显示，2013年底新疆汉族老年人口107.97万人，占42.64%，少数民族老年人口145.21万人，占57.36%。2013年底全区城镇老年人口数120.41万人，占47.56%；农村老年人口132.77万人，占52.44%。

（二）人才流失现象严重

随着改革开放的深人和社会主义市场经济体制的不断完善,发达地区以高薪和丰厚的物质条件吸引人才,而新疆起步晚,经济发展相对落后,造成人才的大量外流。不论是在外就读的大学生、还是本地的大学生,直接外流的比例都高,这给本来就人才资源短缺的新疆来说无疑是雪上加霜。长久以来人才大量外流,新疆的人才有相当部分到发达沿海地区施展才能。人才是人力资源的核心部分,西部地区只有想尽办法吸引人才、抓住人才、留住人才,把人才放到关键的地方发挥作用,给人才提供良好的环境,才有可能及时中断这种“东南飞”的现象。人才是人力资源的核心部分,没有人才,一切都是空谈,再好的资源也不可能开发好。

（三）少数民族地区双语教育道路漫长

新疆双语教育发展情况不容乐观，语言文字障碍影响了南疆经济的发展。由于语言文字的障碍，使少数民族获取信息的渠道不通畅，获取知识信息的能力有限。语言文字存在障碍、科学文化知识缺乏、生产劳动技能低下，导致新疆境内的许多少数民族很难适应现代社会市场的竞争，游离于市场经济边缘，因而出现就业困难、收入低下、生活失衡的现象。因此，积极发展双语教育，对新疆的经济发展、社会稳定和民族团结具有非常重要的作用。

三、机会（opportunities）分析

（一）新丝绸之路经济带的建立，为人才发展提供广阔空间

新疆已明确提出建设丝绸之路经济带核心区、建设丝绸之路经济带“五大中心”的发展目标，在区域性“交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心”五大中心之中，离不开的是人才。只有人才才能贯穿始终，丝绸之路经济带为新疆带来的是经济的快速发展，是各项事业的全新面貌。在中央政策的指引下，抓住建设丝绸之路经济带的机遇，将为人才的发展提供更广阔的空间，更加有利于推动新疆的经济发展。

（二）新一轮援疆工程的启动，为经济发展注入新的活力

2010年，中央召开新疆工作座谈会，启动新一轮对口援疆工作，连续三年召开对口支援新疆工作会议，对援疆工作进行部署推进。尤其是人才援疆，不仅给新疆经济、政治、文化和社会建设创造了有利条件，而且还有着更为重大而深远的意义。首先，国家有计划、大规模地派遣各类干部和专业技术人员到新疆工作，有力促进了受援地区各项工作的发展。其次，巩固民族团结，维护祖国统一。最后，援疆人才所带来的创新意识、改革意识、管理经验等，对于新疆本地人才的思维方式、工作方式的转变都会具有积极作用。

（三）中国亚欧博览会的举办

目前新疆国际会展中心正在筹备建设新疆网上会展平台。新疆国际会展中心将结合新疆“一带一路”核心区战略，充分发挥新疆资源、区位、产业基础、展馆设施等优势，努力培育一批符合新疆产业优势的品牌展会。借助亚欧博览会，可以举办“丝绸之路经济带”高峰论坛，邀请丝绸之路经济带国家领导、政府部门、学术机构、智库和媒体等就各国发展战略、发展政策、区域规划等进行探讨和交流，为丝绸之路经济带区域经济一体化打下坚实基础，而这一切的圆满实现离不开人才的桥梁作用。亚博会的召开为新疆的发展不仅注入了经济优势，更开发了大量的专职人才，如通信人才、计算机人才等将会通过会展平台，实现与周边国家的经贸往来，带动新疆经济增长。

四、威胁（threats）分析

（一）发达地区的人才聚集优势

长期以来西部地区自然环境较为恶劣的，工作条件比较艰苦，工资福利待遇较东部地区较低，因此西部地区人才流失现象较为严重。中国经济发展的不平稳，经济发达地区凭借自己的经济优势和科研优势，采取高薪聘用、制定优惠政策吸引人才的措施。在发达地区享受人才流入的收益时，西部地区的新疆面临的则是人才大量流失以及巨大的经济损失。近年来，西部地区人才资源总量虽有所增加，但高层次人才与东部地区的“贫富差距”仍在拉大，尤其是重点产业和新兴产业人才缺口较大，难以适应产业结构调整和区域协调发展需要。

（二）国际国内客观存在的不稳定因素

国际上近些年以来，阿富汗、巴基斯坦境内恐怖活动接连不断，塔利班武装十分活跃，伤亡重大的恶性事件频频发生。乌兹别克斯坦东部的费尔干纳盆地社会不稳，宗教极端组织和暴力恐怖组织时有活动。这种外部环境，对新疆“三股势力”特别是活跃在新疆周边的境外暴力恐怖组织有着强烈的刺激作用。国内方面，历史上外国势力策动分裂活动的影响和泛伊斯兰主义、泛突厥主义思潮的传播，新疆一直存在着形形色色的民族分裂势力。因此要坚决打击利用宗教策动和实施暴力恐怖活动。深入开展社会主义法制宣传教育，引导各族群众增强法治意识和法制观念，在全社会形成人人自觉学法守法用法的氛围。充分发挥上海合作组织联合打击“三股势力”合作机制作用，加强丝绸之路经济带国家的合作，使境内外“三股势力”无容身之所，构筑丝绸之路经济带牢固防线。

综上所述，通过对新疆地区内外部环境的SWOT分析，新疆当前所处的环境是位于SWOT分析模型的第一象限，即内部优势大于劣势，外部机会多于威胁。因此，新疆地区应该制定积极的战略战术，并配备更为主动的人力资源战略，充分发挥自身优势，利用外部良好机遇，促进全区经济、社会更好更快发展。