奎屯市发展枢纽型经济的几点思考

吕景

奎屯市委党校

目前“丝绸之路经济带”建设已经成为国家发展的重要战略，它是总书记在2013年访问中亚时提出来的，很快得到了周边国家、地区的认同，并积极响应。我们看到，投资400亿美元的丝路基金的投资1000亿美元的亚投行应运而生，同时，也助推着丝绸之路经济带的发展。新疆作为丝绸之路经济带上的核心区，而奎屯又是核心区的重要的支点城市。奎屯作为一个内陆城市，怎样才能更好地融入到这一带一路的建设中去，我认为奎屯应发挥自身优势，发展枢纽型经济，创建县市级金融改革试验区。

一、奎屯市是跨区域合作发展中的枢纽性城市

奎屯市未来经济发展走向的突出优势是利用交通枢纽优势，和两大经济走廊交汇区的区位优势发展枢纽型经济。即，利用奎屯市交通枢纽的集散效应以及运输通道的极化、连带功能，一方面将各种生产要素在奎屯市进行交汇，另一方面将奎屯市的自然资源、半成品、产成品进行扩散，从而大力发展依托交通及区位优势的第二、第三产业，促进交通枢纽（点）的集散效应以及运输通道（轴和面）的极化、连带功能的作用充分发挥。使这种点线面的结合大大增加奎屯市的经济辐射半径，进而形成强势的经济增长。

二、奎屯市发展枢纽型经济存在的问题

国内外枢纽型城市发展的规律表明，枢纽型经济发展必需在经济开放、流通等级、服务能力和产业协同等方面具有突出的优势特征。奎屯市发展枢纽型经济在组织协调与“金三角”其他城区合作共进等方面仍需解决如下问题。

（一）内外经济开放

发展跨境外向型经济方面，奎屯市在“金三角”区域的基础条件相比较好。在跨境电子商务和保税物流园区建设上奎屯市已具备建设规模和运营能力，需要利用好奎屯市这一基础条件，在“金三角”区域进行体制创新实现对外经济一体化发展。在“金三角”区域内部的开放上，奎屯市应以同城化发展为目标，给与其他城区参与奎屯市场竞争的机会，如服务业发展。

（二）内外流通通道建设

“金三角”区域缺少与国线相连并以奎屯市为服务中心的内环通道。奎屯市铁路服务经济正在由城际铁路向高铁时代迈进。曾经拥有铁路服务优势的奎屯市在高铁时代能否继续保持优势，取决于奎屯市能否提供城市发展空间。在“金三角”区域奎屯市发展空间少相比处于劣势。在与南疆区域沟通的大通道建设上，仅靠217国线远不能发挥北疆支援南疆的作用。奎屯市还应发挥城市等级的优势，积极争取国家将奎屯市枢纽型经济发展纳入国家的南疆发展战略和丝绸之路经济带战略，征得国家和自治区对于北疆高铁建设和跨越天山中段南北铁路建设的支持，促使奎屯市流通便捷化的城市功能更接近国内发达区域的发展水平。

（三）城市服务经济发展

奎屯市在“金三角”区域的金融、铁路、信息和公共服务等现代服务业已初具影响力，但与天山北坡经济带城市群中的其他中心城市相比，奎屯市现代服务业差距明显。尽管奎屯市属三大城市群中位居对外开放合作的最前沿，但在资本市场服务业、高铁城市服务业，以及适应国家向西开放为资本、技术、产业输出提供服务的能力建设上，还需把握机遇提早加大政策支持和全社会投入。

三、奎屯市依托枢纽地位发展枢纽型经济的实现途径

在“丝绸之路经济带”的建设过程中，奎屯应该依托国家丝绸之路经济带战略和国家新疆南疆发展战略，主导形成高度融合的“金三角”城市发展格局，在天山北坡核心区城市群体系中发挥重要的资源配置、决策管理和产业创新功能，逐步确立对内对外金融、贸易、会展、交通、科技、文化区域性枢纽中心地位，建设面向丝路经济、服务周边和南疆的区域枢纽型经济发展试验区。

（一）创建新疆县级市奎屯金融改革试验区

深化金融合作，扩大奎屯与沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模，全力推进金融创新试点，建设奎屯市枢纽型经济发展试验区。

奎屯应以资本市场服务性开放为突破点，大力发展资本市场服务业，重点以金融租赁、私募债、城投债、中期票据、集合票据、信托、公募基金等金融产品为手段，为有资产转型发展和融资需求的企业和项目提供资金；在奎屯试验区实施人民币国际化倒逼金融改革，促使试验区金融服务融入世界经济和开放的体系；积极申请将奎屯作为伊犁州内陆口岸地区金融改革创新和对外开放的实验区，在人民币资本项目可兑换、金融市场利率化、人民币跨境使用等方面创造条件先行试验。

支持引入更多境外资金在中国奎屯市设银行，让社会资本投资创办更多的民营银行服务于中小企业；为丰富奎屯市本地金融资源，引导金融机构分公司或子公司入驻奎屯市，盘活本地存量资产，有效的衔接实体产业和金融资源，发掘经济增长和社会发展潜力。

加强金融监管合作，完善风险应对和危机处置制度安排，构建区域性金融风险预警系统，形成应对跨境风险和危机处置的交流合作机制。加强征信管理部门、征信机构和评级机构之间的跨境交流与合作。加快丝路基金组建运营，高效利用资本市场为企业提供多种融资渠道。充分利用多层次资本市场，拓宽企业融资渠道，有效解决企业融资瓶颈问题。

组织辖区银行、小额贷款、融资性担保公司和相关工业企业积极参加自治区、自治州金融办组织的各类金融推介会，促进金融机构与企业对接，利用各类涉企工作会议，宣传讲解金融相关知识，跟踪招商引资项目，促进需要融资的企业与金融机构对接，至少召开1次实质性推进会。坚持总量增长、结构优化，以两个不低于（贷款新增量不低于上年、增速不低于全疆平均水平）为信贷增长预期目标，强化涉农金融服务、支持小微企业发展、加大民生领域和薄弱环节信贷支持等工作。用资本输出带动“金三角”区域纺织产业价值链在丝绸之路经济带沿线布局，通过直接融资和间接融资，为纺织产业发展创新中长期融资产品。积极推广上海自贸区27项国家政策，推动奎屯保税仓库的升级换代。打造奎屯跨境租赁的“自由港”，实现离岸金融服务与在岸金融的无缝对接，为“走出去”的企业提供“一站式”“跟随式”的全程资金兑换，交易支付等金融服务。使奎屯市成为跨境贸易服务金融资源汇聚区。

（二）打造区域性物流节点中心区

通过完善奎屯市为载体的新疆天山北坡“金三角”枢纽区域的铁路、公路等物流基础设施系统、物流服务功能和城市物流产业发展功能，使“金三角”物流中心（奎屯市）成为自治区重要的区域性物流节点城市，新疆天山北坡经济带国际互联互通和支援南疆发展的区域性物流枢纽，向西互联互通、向南协调发展的重要的物流通道。

（三）打造人力资源的聚集洼地

发挥奎屯市在“金三角”区域首位城市聚集劳动力的优势，以制度创新为手段，加快建立有利于劳动力集聚和城市升级的劳动力市场机制。建立健全覆盖全社会的劳动力市场支持系统，完善社会保险制度特别是养老保险制度和劳动关系协调制度；持续实施人才创业扶持政策。探索形成独具特色的官助民办的投资建设模式，创立奎屯市民营科技企业创业中心和国际化纺织技术学院，打造“校企孵化、政府扶持、社会服务”三位一体的扶持大学生创业模式，创建满足不同类型企业发展需要聚集就业劳动力的培训基地。

（四）打造市场经济的活跃区

以建设奎屯市国际化、专业化的国际商品交易中心、奎屯市新疆南疆商品交易中心和奎屯市保税物流中心为依托，推进面向中亚国际物流大通道和面向南疆的新疆天山中段南北物流大通道建设，支持建设商贸物流型境外经济贸易合作区，鼓励有条件的商贸物流企业“走出去”开展丝绸之路经济带沿线业务；建设与“渝新欧”、“蓉奎欧”“郑新欧”衔接的丝绸之路经济带通道上连锁经营的奎屯公路、铁路“物流枢纽型平台”，推进奎屯物流联运走向中亚和欧洲；建设线上商品交易和物流运营平台为行业提供安全、便捷、规范、权威、信誉度高的交易和货运服务业务；在机制配套、品牌推广、经营融资上为商品交易市场会员提供高规格的强力支持，着力扶持中小民营经济参与商品交易及物流联运，积极营造奎屯市场经济发展活跃区，加快促进“金三角”区域要素流动。

（五）打造现代服务业高地

以功能区建设为核心，着力打造服务业战略高地。坚持高铁经济的发展战略取向，建设“金三角”奎屯高铁车站，使之成为“金三角”各个城市功能的有机延展，及吸纳、吞吐、融合各种“流量”要素资源的重要基地。推动奎屯中心城市从“地方空间”向“流动空间”转型，进而发展奎屯市新兴城市高铁服务业，带动“金三角”区域融入新疆高铁网络的城市化版图；坚持智慧城市的发展战略取向，建设服务于“金三角”区域的奎屯数据中心，通过物联网技术应用，为“金三角”区域城市、医疗、建筑等都提供智能化服务。建设奎屯市与“金三角”区域城市一体化发展的电信、电子商务、金融、环境监测、电力市场、排放权交易市场、证券期货交易市场等的服务中心；建设以奎屯城市旅游业为中心链接“金三角”区域购物文化，城市主题文化、休闲、健康、养老、游乐产业和郊区农业观光展示区的新型城市群文化产业聚集区。

总之，我们要以丝路核心区建设为契机，大力发展枢纽型经济，因为发展枢纽型经济，不仅对第二产业的发展具有一定的拉动作用，还将会推进三产、城市建设和社会就业等一系列经济社会活动的良性循环，有利于进一步实现奎屯经济产业结构调整，提升奎屯经济社会发展质量和效益。