和谐社会背景下地方服务型政府建设问题研究

郑新瑜 曾毅 谭贻群

江西环境工程职业学院 江西赣州 341000

[摘要]服务型政府建设是我国各级政府践行“三个代表”重要思想,贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设以及践行党的群众路线和“三严三实”教育实践活动的重要命题。本文从我国服务型政府建设的意义出发，重点分析当前地方在服务型政府建设中存在的突出问题，进而提出相应的推进措施，旨在进一步促进我们地方服务型政府的建设，促进社会和谐。

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关键词 ]和谐社会；服务型；政府；建设

一、我国建设地方服务型政府的重要意义及存在的主要问题

所谓“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主程序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。1服务型政府主要是21世纪初开始各级地方政府积极尝试推进的一种政府建设的创新，南京、成都和沈阳等城市都展开了积极的探索和实践。

经过30多年的改革开放，我国的市场机制已基本形成，并逐步在经济生活中确立了主体地位，成为调整社会利益关系和组成结构的重要力量。国民人均收入显著提升，教育医疗、社会保障、公共卫生安全、环境治理等方面的问题日益突出，政府职能在社会领域的缺位、越位和错位情况，使得社会发展严重滞后于经济发展。积极转变政府职称，加快由“管理型政府”向“服务型政府”转变，势在必行，意义重大。

构建和谐社会必须调整各种利益关系，而社会利益关系调整的原则和规范，只能由政府来确定。建设服务型政府和构建和谐社会在方向上是完全一致的，都是为了把我国建设成一个以人为本的政通人和、经济繁荣、人民安居乐业、社会福利不断提高的社会主义社会。同时，建设服务型政府本身就是构建和谐社会的内在要求，服务型政府可以提供公共服务，促进和谐社会的构建。同时建设地方服务型政府有利于推进政府的自身改革，不断完善社会注意市场经济体制，改革推进科学民主决策，推进依法行政，提升应对突发公共事件的能力，强化反腐力度，切实保障和维护广大人民群众的根本利益。

当前，我国服务型政府建设的理念与实践已经推行数年，但是仍然存在着一定的问题。主要表现在：一是政府职能转变滞后，政府机构设置不尽合理，一些部门权责脱节、有权无责，部门之间职责不清、推诿扯皮，办事效率不高；二是党的群众路线践行不够彻底，有的工作脱离实际、脱离群众随意决策，存在着主观主义、形式主义、官僚主义；三是部分政府片面追求经济增长速度，忽视社会全面协调可持续发展。四是少数政府人员理想信念淡薄，服务意识较差，甚至出现违法违规，滥用职权，贪污腐败，无法服务于民，诚信于民。这些问题亟待解决，通过服务型政府的构建，可以进一步强化政府自身建设，提升政府机关的服务意识和服务质量，树立良好的政府形象，促进社会主义和谐社会的构建。

二、推进我国地方服务型政府建设的措施

构建社会主义和谐社会，是我国公共行政改革最重大的时代背景，结合这一背景，进一步推进我国地方服务型政府建设意义重大，因此我们要积极采取各种措施和办法，努力推进服务型政府的建设。

1.更新行政理念，构建以“顾客”为导向的绩效评估机制。当今，政府应当努力建立“以人为本”、“权利本位”的行政模式，牢固树立“公民权利本位，政府义务本位”的思想，一切从人民需要出发，以为人民谋幸福为宗旨，以人民满意为评判工作的惟一标准。构建以“顾客”为导向的绩效评估机制。在政府工作的实际运行中，认识到政府的职责是为人民、为社会提供服务，政府是一种从属和公仆的地位，政府要真正做到“想为人民所想，急为人民所急”，以公众的期望决定策略的设计，以公众的需求决定服务的内容，以公众的满意度衡量政策执行的成效，以公众的评价决定政策变迁的方向，注意群众的诉求，充分尊重民意，注重维护和保障群众的切身利益，提升政府的便民服务效能。

2.依法行政，完善机制，建立服务型政府的法规体系。服务型政府的建设需要依法进行，用健全、完善的法律法规体系加以规范和监督。我们要加强法律、法规体系建设，深化行政执法体制，强化行政人员法治意识，通过机制的完善和人员素质的提高来切实推进我们国家政府职能的转变，建设服务型政府。加紧行政立法，提高立法质量，扩大立法公开层面，健全法律、法规体系，促进和监督行政工作人员的工作。进一步深化行政体制改革，完善行政执法体制，敦促行政机关和工作人员在管理行政事务时有法可依，并严格做到有法必依、执法必严、违法必究。

3.阳光行政，政务公开，建立透明政府。党和国家要求逐步改革和完善决策机制，建立深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制。各级地方政府必须强化信息信息公开工作和政务公开工作，开展多角度、多方位、多层次的告知服务。进一步完善听证制度，对涉及公众切身利益的重大决策，政府应举行不同形式的听证会，让公众参与讨论、参与评议、提出建议、进行监督。依托网络等其他新兴媒介，拓宽公民政治参与的途径，更好地维护民情民意。

4.廉洁行政，打造服务型政府的公务员队伍。政府的官员的廉洁与否可以直接影响到政府的形象和广大民众对政府的评价，以及政府施政的顺利开展和完成。在公务员的选拔、任用上注重德才兼备和政绩，树立科学的政绩观。全面深入地贯彻和落实《公务员法》，深化地方行政机构改革和深化地方人事制度改革，完善培训、考核、奖惩、晋升等各项规章制度，强化公务员管理。

5．采用新科技，新方法，推行电子化办公。建设服务型政府必须采用不断应用新技术、新方法，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时向社会公布政府决策、服务程序、办事方法，建立政务大厅和“政务超市”等，推行“一站式服务”服务方式，优化政府业务流程，逐步推行简化和完善行政审批程序，努力构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态，创建高效政府。

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参考文献

[1]《公务员法》2006年1月1日起实施.

[2]林婷婷.服务型政府与和谐社会构建[J].信阳农业高等专科学校学报,2007,3(1).

[3]郁建兴,高翔.中国服务型政府建设的基本经验与未来[J].中国行政管理.2012(8).

[4]周菲.服务型政府网站建设研究.[J].电子世界,2014(14).

[5]蒋健.再谈我国服务型政府政策的价值取向.[J].攀登,2015(1).

作者简介

郑新瑜（1986——）女，助教，主要从事大学生思想政治教育研究。曾毅，（1975——）男，副教授，主要从事大学生职业生涯规划教育。谭贻群，（1983——）男，讲师，主要从事大学生创新创业教育.

赣州市社会科学研究课题（2015年度）研究成果，课题标号.

注释

1林婷婷《服务型政府与和谐社会构建》[J].信阳农业高等专科学校学报2007，3（1）37-39.