准噶尔问题与康雍之际西藏管理体制变革

刘 锦

（广州行政学院 政法教研部，广东 广州 510070）

摘 要：康熙五十九年（1720），清朝联合青海和硕特部进军西藏，成功驱逐在藏准噶尔军队，西藏纳入清朝版图。事后清朝谨慎探索治藏政策，西藏管理体制逐步完善。清朝深知西藏达赖喇嘛对蒙古部落的重大影响，因西藏长期置于青海和硕特部控制而无法直接管制，驱准保藏的成功则给予清朝难得的机会。为使西藏免于准噶尔的再次侵扰，清朝先是巧妙安排废除汗王制，打破达赖喇嘛与青海和硕特部汗王协同管理西藏的结构，代之以噶伦管理藏务直接对清负责，之后扶持康济鼐代清主政西藏。

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关键词 ：清朝；准噶尔；西藏；达赖喇嘛；康济鼐

中图分类号：K249.2　　文献标识码：A文章编号：1673-2596（2015）07-0037-04

基金项目：广东省哲学社会科学“十二五”规划项目“清雍正朝准噶尔政策研究”（GD14XLS04）；国务院侨办社科项目“海外藏胞历史与现状问题研究”（GQBY2013007）

康熙五十五年（1716）十二月，卫拉特蒙古准噶尔部首部策妄阿拉布坦派军远征西藏，占领拉萨。康熙五十九年（1720）二月，清朝联合青海和硕特部进军西藏并顺利抵达拉萨，驱逐了在藏准噶尔军队，西藏正式归属清朝。清朝“驱准安藏”成功后，如何处理善后事宜，急待清廷解决。

一、废除达赖喇嘛与和硕特部汗王的协同管理

1637年，卫拉特蒙古和硕特部首领顾实汗受西藏格鲁派之邀请，率军南下灭了格鲁派的几大敌对势力，将青海、西藏纳入其统治之下。顺治九年（1652），五世达赖喇嘛在顾实汗的竭力促成下进京觐见顺治帝。达赖到京后，清朝根据西藏地方的实际，分别敕封顾实汗与达赖喇嘛，建立他们对清朝廷的臣属关系，并使僧俗各有所司，协同管理西藏事务。清朝此举有效遏制了准噶尔势力南进的野心，为青海、西藏赢得了半个世纪的稳定。

康熙五十六年（1717），准噶尔首领策妄阿拉布坦派军远征西藏，杀了拉藏汗并控制了整个拉萨。同年八月，康熙帝获悉策妄阿拉布坦派军远征西藏的事实后，随即命大臣商议出兵西藏，康熙帝清楚地认识到，“西藏屏蔽青海、滇、蜀，苟准夷盗据，将边无宁日”。①在进行军事准备的同时，清朝也进行一项重要的政治举措，即说服青海蒙古共同派兵进藏。1718年3月，侍卫色楞等受命前往青海，会同青海蒙古王公等商酌派兵进藏。然而，说服青海蒙古的工作并不成功，1718年6年，侍卫色楞、总督额伦特统领清军进藏，青海蒙古并没有出兵支援。获知清军入藏失败的消息后，在情况不明之际，康熙帝更加认为争取青海蒙古的重要性，于是，康熙帝开始向青海蒙古关于西藏善后安排作出了承诺。康熙五十七年（1718）九月，康熙帝在接见奉召入京的察罕丹津时，曾许诺予察罕丹津，“你回去，约你们兄弟大力共征准贼，恢复你祖道法”，②即恢复顾实汗时的政治体制，由其后裔继续统治西藏。康熙五十八年（1719）十二月二十三日，清廷在研究同心协力进军西藏时，康熙帝下旨明谕：“伊等倘以土伯特部教俱我祖辈固实汗所建，地方俱属我者，仰赖圣主大军宏威，获取地方。主子自远方前来之军，为何辛劳驻扎守招。我军理应镇守，仅我军镇守可也，伊等欲镇守，则也妥。以此，我大臣等著军士略少驻守而已。”③由此可见，康熙帝最初是希望保持西藏原来的政治体制，由青海蒙古中的领袖来继承祖业，只是要求留下少量的清军驻防。

康熙五十九年（1720）八月，清军顺利入藏。同年九月十九日，延信召集入藏之青海蒙古诸首领商议留谁驻藏之事，“令青海王、贝勒、贝子、公、台吉等会集布达拉宫，共商驻藏辅助黄教事业，宣称：你们同是兄弟，令谁主持于黄教有益，你们各尽所言，印文禀我，奏请圣裁”。④延信召集青海蒙古诸首领商议“驻守召地辅助黄教之人”之举，应是按照入藏前康熙帝的指示而为。延信关于青海蒙古内部商议情况的奏报，由抚远大将军允禵转呈给康熙帝，在奏折中，延信首先称：“他们内屡次会议时，各存私见，彼此推诿，殊难一致，月余不决，我们屡次催促，于十月二十九日始陆续送文。”青海蒙古内部多有不和，延信对青海蒙古诸首领提议的罗卜藏丹津、察罕丹津、额尔德尼额尔克托克托奈、阿拉布坦温布和巴拉珠尔拉布坦五名候选人逐一作了评论。⑤有关延信评论的内容，邓锐龄、⑥齐光⑦做了深入的论述，兹不謷述。据延信反映，青海蒙古诸首领，与准噶尔的渊源很深，且多亲姻关系，率兵随清入藏，事非得已。此外，罗卜藏丹津、察罕丹津等五人都存在一些问题，他们都不宜担任“驻守召地辅助黄教之人”。与此相反，延信对阿拉善蒙古首领阿宝则给予高度评价，认为是“驻守召地辅助黄教之人”的理想候选人。延信是清朝在藏代表且熟悉西藏事务之人，其上呈的报告理应对清廷的决策产生重大影响。康熙帝没有兑现当时之承诺，即在青海蒙古内部选立汗王：“昔日阿穆呼郎汗曾言，取土伯特国后，自尔等之内，授以汗位，故思我等之内或有受命为汗者。今时隔三四年，仍无动静，由此看来，我等无指望矣。”⑧此外，康熙帝也没有接受阿宝这位理想的候选人，只是做了这样的安排：“噶尔弼患病，调养尚需时日，其将军印著赍付公策旺诺尔布署理。额驸阿宝、都统武格，俱著参赞军务。”清朝改变顺治朝以来的以蒙治藏政策，打破西藏达赖喇嘛与青海和硕特部汗王协同管理的结构。

康熙六十年正月，延信因病回京：“臣遵旨办完事务，回至中途，患病沉重，不能再往藏内驻防。”⑨而定西将军噶尔弼也在回藏途中患病不能入藏。⑩清朝取消顾实汗时代建立的汗王治理西藏的政治体制，两位重臣又不能前往拉萨处理西藏事务，至于西藏的善后治理问题，清朝还有待于新政策出台。康熙六十一年十一月，康熙帝逝世，康熙帝尚未完成的西藏治理问题，由其继任者雍正帝来完成。

二、管理体制实践探索过程

雍正帝即位后，关于如何治理西藏，以及预防准噶尔再次入侵等，成为清廷亟需解决的问题。其实，早在离开拉萨前，延信对西藏的治理就做了初步的安排。康熙五十九年九月，延信抵达拉萨后，开始审讯准噶尔在藏傀儡政权之核心人物，“查拿帮助准噶尔贼车凌端多布等作乱之第巴达克册人等一一审讯”，十月七日将他们斩首示众。紧接着，延信等开始推荐新的官员，组织过渡时期的政权：“唐古特康济鼐此人，自准噶尔贼入踞以来，伊身不从，赴那克产地方召集旧属拉藏之唐古忒、西拉郭尔人等，与阿里人等亲集兵力，送倭拉济，杀准噶尔贼六十余，互相攻击，相持不下。第巴阿尔布巴，在喀木地方，因第巴仍探取准噶尔之信，至我们闻大兵前进，扬称已死，弃妇孺往木鲁乌苏，迎接大将军王。第巴隆布奈，率兵至喀拉乌苏地方，伊亦弃妇孺迎随我们，共商劝，令此三随放噶伦办理藏之小事。”拉藏汗时的旧官员康济鼐、阿尔布巴和隆颇鼐三人，他们在准噶尔军队入侵西藏时曾如何抵御准噶尔入藏，以及如何拥护和支持清军入藏，此三人忠于清朝扶持的拉藏汗，忠于朝廷。所以，任命此三人为噶伦，将西藏事务交由处理。根据延信的建议，康熙帝改变了让青海蒙古再继承顾实汗以来的汗王的设想。但是，在进藏驱除准噶尔的策划中，康熙帝也未曾计划直接管理西藏并长久驻军：“臣延信先前领兵入藏，奉先皇之旨：尔进兵平定西藏后，倘达赖喇嘛、青海之人未求留兵，大军全部撤回，事情方可清楚。”西藏暂时由西藏人来治理。康熙六十年二月，清朝正式赐封阿尔布巴、康济鼐为贝子，隆布鼐为辅国公，让此三人共同管理西藏事务“令小人（康济鼐）我管理噶伦之事，第巴阿尔布巴、鲁木巴奈（隆布鼐）等共同办理土伯特之事。”

康熙帝在位时期，清廷虽然任命了康济鼐等三人为噶伦，处理西藏事务，但是，清朝还没有确定办事机构人员的职位和职责。另一方面，署理定西将军事务的策旺诺尔布，在处理驻藏官员等矛盾时显得软弱无能：“在藏官兵不睦，因公策旺诺尔布软弱，副都统常龄、侍读学士满都、员外郎巴特麻等任意生事。”现实情况要求清朝出台新的对策。雍正帝即位后，关于西藏治理的行政体制问题，清朝官员提出两种方案。署理抚远大将军事务的延信与年羹尧联名上奏提议称：“惟达赖喇嘛年岁尚小，坐床未久，西藏又无总理事务之人，倘不抚慰其心，亦不副先皇帝抚远至仁。臣等愚意，令达赖喇嘛，各地堪布、番目等保举一名忠厚可靠、平素随唐古特人意者，作为西藏第巴，总理其事可也。此第巴并非封给，故嗣后倘不能事，即行更换，亦不难。”在奏折中，延信、年羹尧认为，达赖喇嘛年龄小，不能处理西藏事务，因此，有必要任命一位总理西藏事务之人即西藏第巴。但前提是此第巴虽由达赖喇嘛、各地堪布、番目等保举，但最终任命决定权在清朝。在此，有必备提一点，五世达赖之第巴桑结嘉措任第巴期间，操控西藏，鼓动准噶尔对抗清朝，这些对雍正帝以及清朝各大臣来说，还记忆犹新。为此，对于延信、年羹尧上奏之任命第巴总理西藏事务之方案，雍正帝批旨云：“尔等此奏是，朕意尚未定。事属重大，朕已寄信召年羹尧。”之后，雍正帝放弃设西藏第巴之提案，“大皇帝有旨：在土伯特已设汗、第巴，并未获益”。楚尔齐木藏布提出由达赖喇嘛全权管理。雍正元年（1723）五月二十四日，出使西藏之喇嘛楚尔齐木藏布返回后奏报清廷，奏报由年羹尧转呈雍正帝：“此喇嘛（七世达赖喇嘛）外有文采，心亦明白，唐古特人俱盼其办事，惟达赖喇嘛谓已系出家之人，甚不管事等语。臣愚意，若达赖喇嘛尽心办事，内阁学士鄂赖前去后，虽拣放第巴，亦不及伊。倘圣主将此降敕谕晓谕鼓励达赖喇嘛，令伊照五世达赖办事，唐古特人必会遵从，且于事大有裨益。”即达赖喇嘛有能力任事，楚尔齐木藏布的观点则与延信、年羹尧的“达赖喇嘛年岁尚小，坐床未久”相反，他还提出，西藏人也期望达赖喇嘛主事，与其任命第巴总理西藏事务，还不如将全权交付达赖喇嘛。但是，经过年羹尧等上报，皇帝对索诺木达尔扎的结党活动与青海蒙古的关系有所警惕，这样，必逐渐意识到不能把治理西藏的重任放在达赖喇嘛及其家庭身上。

雍正元年（1723）三月，清廷接受了延信、年羹尧撤军西藏的建议，“平藏之后，留兵防护，恐屯扎日久，唐古特等供应繁费，应将驻藏官兵尽行撤回”。与此同时，清朝对西藏事务也做了相应的安排：“再，阿里地方，甚属紧要。今康济鼐亲身赴藏，同隆布奈等料理藏地，其阿里地方无人办事，应交康济鼐派出效力之人，奏闻赏与职衔，协助防守。”鉴于撤军后西藏暂无清朝官员驻扎办事，同年三月二十日，清命鄂赖为内阁学士兼礼部侍郎赴藏管理事务。青海蒙古台吉罗卜藏丹津反清事件发生后，年羹尧担忧罗卜藏丹津乘机前往西藏，于是令周瑛带兵进藏。“臣（岳钟琪）即密咨松潘镇臣周瑛带兵一千名，裹带两月行粮，兼程赴藏，会同钦差驻藏学士臣鄂赖、贝子康济鼐等，整顿唐古忒兵马，不时探听”。然而，清朝此次驻军西藏，只是为了防御罗卜藏丹津。罗卜藏丹津事件结束后，雍正二年（1724）三月，清廷调鄂赖前往西宁负责青海蒙古事务。雍正三年（1725）五月，清朝开始将周瑛所领军队撤出西藏。

三、康济鼐主政西藏

年羹尧提出设置并由清廷决定任免的西藏第巴，雍正帝否定了此案。雍正三年（1725）四月初二日，年羹尧力荐由济鼐主政西藏事务：“今既撤藏兵，藏务交与极可靠、贤能之人固守，方可坚固。查得，贝子康济鼐、阿尔布巴、公隆布鼐、扎萨克台吉颇罗鼐、扎尔鼐等，虽皆感戴皇恩效劳，但伊等之中，康济鼐为人颇信实，且有才能，技艺亦优。先前准噶尔策凌敦多布在招地方时，康济鼐系一等闲小第巴，而能抵御策凌敦多布矣。今蒙皇恩为贝子，驻于阿里克地方，益加扬名，准噶尔、青海人等皆颇惧康济鼐。唯康济鼐系驻阿里克地方之人，请将康济鼐停其往驻阿里克地方，留之于藏，一切事务俱交与康济鼐，令与其余贝子、公等商议办理。于阿里克地方，康济鼐拣选其所知可靠优良之人派驻可也。”

年羹尧深知，清廷关于西藏的政策方针，主要是为应对准噶尔来考虑的，至于西藏的行政体制及其主政人选，都应以西藏不受准噶尔入侵为前提。在上述内容中，年羹尧历述康济鼐的能力，尤其是他抵御准噶尔之能力，其目的无非是要说明康济鼐主权西藏能防御准噶尔的再次入藏。对于年羹尧的提议，雍正帝虽然较为认可，但还是有所顾虑：“尔欲令康济鼐驻扎西藏，所议虽是，但康济鼐居住阿里地方，亦甚紧要，不知康济鼐情愿与否，且与阿尔布巴、隆布鼐等，彼此能和睦与否，今令康济鼐为总领，带领伊属下唐古忒往居西藏，阿尔布巴等，倘有不服，康济鼐孤身在彼，虽欲效忠，势必不能。”雍正帝说：“朕意康济鼐仍兼两处往来行走，似有裨益，若令康济鼐居住西藏，伊即欲往阿里地方照管，亦不可得，此事极宜斟酌，如以康济鼐两处行走为是，康济鼐往阿里地方去后，令何人居住西藏总领办事。”按照雍正帝的旨意，年羹尧与理藩院侍郎鄂赖进行了商议，其内容如下：“臣等会议得，贝子康济鼐于准噶尔车凌栋罗卜等来招之时，因康济鼐劳绩超群，现在达赖喇嘛以康济鼐为黄教而效力，给予戴青巴图鲁名号，推崇备至。凡聚会议事，康济鼐之举止，亦异于阿尔布巴、隆布鼐等人。即使贝子阿尔布巴、公隆布鼐、众第巴、中库尔等亦皆恭维康济鼐。据此，请将康济鼐即照谕旨，于招地方、阿里克地方往返行走，照看两地。再，向来平时办事，若康济鼐在招，皆由康济鼐为首办理，康济鼐若前赴阿里克地方，则由贝子阿尔布巴为首办理。今在招地方之贝子、公、诸台吉内，贝子阿尔布巴虽效力不如康济鼐，为我深信，然阿尔布巴为人尚可。原先康济鼐来招以前，皆由阿尔布巴为首办理。据此，康济鼐若前赴阿里克地方，拟即令贝子阿尔布巴为首，会同其余之公、诸台吉办理招之事务。”此奏报中，年羹尧陈述了康济鼐堪当总理的条件：首先是获得了达赖喇嘛的认可，得到了戴青巴图鲁的名号，其次是他还须得到其他同僚的认同。对于阿尔布巴，年羹尧、鄂赖也给予了很高有评价。

岳钟琪也向清廷奏称：“再，康济鼐、阿尔布巴既封为贝子，管理西藏事务，请令康济鼐总理，阿尔布巴协理，颁给敕谕，晓谕唐古特人等，尽令遵奉二人约束，庶免扰乱之患。”即委派康尔鼐和阿尔布巴二人全权负责西藏事务。任命康济鼐为总理、阿尔布巴为协理的建议很快得到了雍正帝的肯定，雍正三年十一月，清朝派遣副都统宗室鄂齐、学士班第等前往西藏宣谕:“贝子康济鼐暨阿尔布巴、公隆布鼐、札萨克等台吉颇罗鼐、札尔鼐等五人，原无噶伦职衔，然因竭力效劳，地位高，为区别于别人，特简授贝子康济鼐为总理，噶伦阿尔布巴为协理，着二人掌办藏事。钦此！”至此，清朝最终决定由西藏世俗领主康济鼐主政藏务，建立西藏世俗领主执掌统治权的管理体制。

清初以来，清廷因心系国家统一无意于改变青藏高原的政治格局。然而，准噶尔势力的迅速强大及东侵，改变着清朝的边疆政策。驱准保藏成功后，清朝巧妙地取消汗王设置，打破顺治时期达赖喇嘛与青海和硕特部汗王协同管理西藏的结构，先实行众噶伦共同管理藏务，后扶持忠于清朝的康济鼐代清主政，将西藏牢牢控制在清朝手中。

注 释：

①（清）魏源.圣武记[M].中华书局，1984.205.

②吴丰培.抚远大将军允禵奏稿(卷16)[M].全国图书馆文献缩微复制中心，1991.261-263.

③中国第一历史档案馆.康熙朝满文朱批奏折全译(3479条)[M].中国社会科学出版社，1996.1442.

④吴丰培编.抚远大将军允禵奏稿(卷14)[M].全国图书馆文献缩微复制中心，1991.242.

⑤吴丰培.抚远大将军允禵奏稿(卷14)[M].全国图书馆文献缩微复制中心，1991.242-248.

⑥邓锐龄.1720年率军入拉萨的清军将领——延信[J].中国藏学，1999，(4).

⑦齐光.清军驻藏与阿拉善和硕特的关系[A].达力扎布.中国边疆民族研究（第五辑）[C].中央民族大学出版社，2011.139-155.

⑧中国第一历史档案馆.雍正朝满文朱批奏折全译（上册，70条）[M].黄山书社，1998.35.

⑨清圣祖实录(卷292).康熙六十年四月庚申.

⑩清圣祖实录(卷294).康熙六十年九月甲午.

吴丰培.抚远大将军允禵奏稿(卷15)[M].全国图书馆文献缩微复制中心，1991.252-257.

吴丰培.抚远大将军允禵奏稿(卷14)[M].全国图书馆文献缩微复制中心，1991.247.

中国第一历史档案馆.雍正朝满文朱批奏折全译（上册，1条）[M].黄山书社，1998.1.

清圣祖实录(卷291).康熙六十年二月已未.

吴丰培.抚远大将军允禵奏稿(卷13)[M].全国图书馆文献缩微复制中心，1991.229.

中国第一历史档案馆.雍正朝满文朱批奏折全译（上册，1条）[M].黄山书社，1998.1.

中国第一历史档案馆.雍正朝满文朱批奏折全译（下册，2699条[M].黄山书社，1998.1506.

邓锐龄.年羹尧在雍正朝初期治藏政策孕育过程中的作用[J].中国藏学，2002，(2).

中国第一历史档案馆.雍正朝满文朱批奏折全译（上册，1条）[M].黄山书社，1998.1.

清世宗实录(卷5).雍正元年三月甲申.

岳钟琪奏为预防罗卜藏丹津已咨令周瑛带兵赴藏折（雍正元年十月初六日）[A].元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编（2）[C].中国藏学出版社，1994.342.

中国第一历史档案馆.雍正朝满文朱批奏折全译（上册，1945条）[M].黄山书社，1998.1073.

平定准噶尔方略（卷14）.雍正三年三月辛丑.270.

中国第一历史档案馆.雍正朝满文朱批奏折全译（上册，1979条）[M].黄山书社，1998.1100.

《清世宗实录》卷38，雍正三年十一月乙未.

《谕达赖喇嘛赏赐土地及委任噶伦》（雍正三年十一月），《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》（2），中国藏学出版社，1994.366.

（责任编辑 孙国军）