我国研究生教育收费制度改革评析——基于教育生态学的视角

彭赛

摘要：我国研究生教育收费“并轨制度”自实施以来一直备受争议，鉴于此，笔者从教育生态学的视角对我国研究生教育收费制度进行评析，以为我们正确认识我国研究生教育收费制度提供参考，并为我国研究生教育收费制度改革提供理论依据。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：研究生；收费制度；教育生态系统

研究生教育收费制度牵一发而动全身，关系我国教育公平和效益，关系我国研究生教育质量的提高。收费“并轨”制度在我国的实施一直备受争议，鉴于此，笔者从教育生态学的视角对我国研究生教育收费制度提出自己的见解，以为我国研究生教育收费制度改革提供参考和理论依据。

一、政策背景

2013年2月6日，国务院常务会议部署完善研究生教育投入机制，决定从2014年秋季学期起，取消收费“双轨”制度，向所有纳入国家招生计划的新入学研究生收取学费。为保障研究生教育质量，会议还确定了以下政策：一是完善财政拨款制度。中央财政及地方财政都要建立研究生生均综合定额拨款；二是完善研究生奖助政策体系，设立研究生国家奖学金，将研究生普通奖学金调整为国家助学金；三是建立健全研究生教育收费制度，每年硕士生不超过8000元、博士生不超过10000元①。

二、研究生教育收费制度的教育生态学分析

研究生教育生态系统像自然生态系统一样存在相应的承载力，一旦研究生教育的规模发展超出一定教育资源和环境的承受能力，研究生教育的资源供给和再生能力就会受到破坏，系统将失去平衡，因此我国研究生教育的可持续发展必须建立在书法教育生态承载力的基础上。下面我们从研究生教育生态承载力的基础条件、约束条件、支持条件三方面对我国研究生教育收费制度的改革进行探讨。

1.教育生态承载力的基础条件——资源承载力视角分析

在社会生态中，资源主要是指那些参与人类生态系统的能量流、物质流和信息流，从而保证系统的代谢功能得以实现，使系统稳定不断的、有序的进化和升级的各种物质。研究生教育资源主要是指研究生教育生态系统发生、发展的基本条件，也是它与社会生态系统，进行物质、能量、信息交换的基本内容。Benson关于教育资源供应（理想的教育资源供应的保证）的研究表明“教育资源的短缺，不仅制约教育生态系统的运行与发展，使本森提出的那些指标根本无法达到，而且势必造成教育生态失衡”②。我国研究生教育的招生规模必须以研究生教育的资源承载力为基础，即研究生教育的人力、物力、财力、信息等资源必须满足一定质量和规模的研究生教育的需求。

扩招以来，我国研究生招生和培养规模不断扩大，2013 年招生计划达60.8 万人，是2001年招生总数的3.8倍，厦门大学教育研究院副院长别敦荣指出：“研究生扩招给国家带来了巨大的财政负担。”③实施研究生收费制度，有利于增加研究生教育经费投入，在一定程度上缓解了国家的财政负担，从这一层面分析，这是符合教育生态学教育系统平衡理论的。

2.教育生态承载力的约束条件——环境承载力视角分析

教育的环境承载力主要是指一定时期内政治、经济、文化水平为一定质量和规模的高等教育提供的能力，包括政治环境承载力、经济环境承载力、文化环境承载力。教育方针、政策的制定和实施必须考虑教育生态承载力的约束条件——教育环境承载力，既要从环境承载力出发，又要为加强环境承载力建设服务。

首先，从政治层面来看，2014年以前的公费与自费并存的“双轨制”收费模式存在诸多问题，在公费生的名额有限，研究生招生规模不断扩大的前提下，高校如何确定自费生和公费生，研究生收费标准是否公平公正，“一考定收费”的做法是否合理备受质疑，这些问题解决不当，有时甚至会引发尖锐的冲突。实行“并轨制度”是保障教育公平的重要举措。

其次，从经济环境承载力来看，虽然我国持续加大对教育的投入，但随着义务教育的普及和深入，各级各类教育招生规模的扩大，单凭国家财政支持已难以满足我国教育发展的需求，向研究生收取学费是出于保障我国教育事业可持续发展的长远决策。

最后，从文化层面来看，近几年，无论国内外都掀起一股“提高高等教育质量”的社会文化热潮，我国研究生教育质量下降受到社会各界尤其是国家领导人和教育专家、学者的强烈关注。公费制度使不少研究生安睡于“温床”之中，无进取之心，收费改革实行奖学金制度，具有很强的竞争性，将极大激发研究生的学习积极性。正如夏敏教授指出“如果改革可以提供更多的奖学金，给研究生，提高学生积极性，那么这种竞争性的方式，能对未来研究生培养起到促进作用”④。

3.教育生态承载力的支持条件——生态弹性力视角分析

“生态系统犹如生命体一样，有自我调节与自我恢复能力，在内外扰动或压力不超过其弹性限度时，生态系统在偏离原来的状态后可恢复到原有状态，这就是生态系统的弹性力”⑤。教育生态系统的弹性力是指生态系统自我维持能力、自我调节能力及抵抗系统外的各种压力与冲击的能力。要使教育生态系统不发生剧烈变化或不超出波动范围，压力的作用必须在生态系统的可自我调节能力范围内，否则系统便走向衰退或死亡。对各高校而言，政府财政拨款属于外部因素，研究生教育系统的平衡离不开内部因素的支持，高校“自我造血”才能自我调节，自我维持才能增强自我生态弹性力，在面对外部各种挑战和压力时才能占据主动权，不致被“牵着鼻子走”。

实行研究生收费制度，是高校自我筹资的有效途径，是高校应对风险，开拓创新，保持学校特色的重要保障之一。

三、我国研究生教育收费制度改革的建议

研究生收费制度改革“牵一发而动全身”，关系我国研究生教育效益、质量和规模。研究生教育收费制度改革必须实现研究生教育系统生态的平衡。笔者认为我国研究生教育改革应注意以下方面：

1.收费的差异化

首先，我国研究生教育收费的实施应该根据各区域经济发展水平，分地区，多层次进行，保障教育收费的区域公平；其次，“随着研究生教育收费制度改革，高校赖以通过公费生吸引优秀生源的手段将彻底失效”⑥，研究生收费制度的实施使学生不愿就读知名度较低的高校，研究生收费应根据各高校的师资水平、教学设备、知名度等实施差异化的收费，以保障知名度低的高校的优质生源；最后，对城乡而言，农村经济发展水平较低，农民工子女的收费应适当降低，对家庭贫困的学生应实行学费减免和生活补助，保障教育收费的个体性公平。

2.多渠道加大研究生教育投入

教育生态系统是人类依据科学手段设计、建构、干预和调控的人工生态系统，是一个可以控制的生态系统。“可变性”是教育生态系统的一个重要特征，通过一些社会机制和调节手段可以改变他的生态承载力。如通过财政支出和多渠道筹资加大对经济落后地区研究生教育的支持力度；通过政策优惠，鼓励校企合作，增强高校“资金再生”能力；举办国家研究生导师培训班，增强地区研究生教育师资力量。一个地区或一所学校的教育生态承载力变得越大，它的生态弹性力就会越大，教育可承受外界压力和冲击能力越强，就越有利于研究生教育的可持续发展。

3.加强和完善收费监督机制

历史经验告诉我们，收费制度的公平、公正离不开完善的监督机制的支持，乱收费势必造成我国研究生教育生态系统的混乱。在减轻国家财政负担的大背景下，如何保障研究生收费制度的公开透明，保证经费用在实处，产生实效仍然是摆在我们面前的重大课题。只有加强研究生教育收费监督机制建设，才能确保我国研究生教育收费制度改革的有序进行。总之，研究生教育收费制度改革是党中央和政府及教育部门群智群力作出的重大决策，研究生教育收费制度的改革符合我国研究生教育自身发展规律，有利于我国研究生教育生态系统的平衡和我国研究生教育的可持续发展，应积极、认真贯彻执行。

引文注释

①南方都市报.国务院：明年起公费研究生取消[N].研究生招生信息网，2013年02月18日.http://yz.chsi.com.cn/kyzx/kydt/201302/20130218/389897370.html．

②范国睿.教育生态学[M].人民教育出版社，2000 ．

③李凌，刘瑞一.研究生收费改革的“鲶鱼效应”[N].中国教育新闻网-中国教育报，2013 年05 月02 日.http://yz.chsi.com.cn/kyzx/kydt/201302/20130218/389897370.html．

④黄巧好.研究生收费改革：告别公费迎接竞争[J].中国研究生，2013（9）．

⑤贺祖斌.高等教育生态论[M].广西师范大学出版社，2005．

⑥张旭路.研究生收费制度改革对高校发展的影响[J].人民论坛，2013（11）．

（作者单位：川北医学院）