企业基层如何建立廉洁风险防控机制初探

董婷

摘要：企业基层开展廉洁风险防控工作，是贯彻落实科学发展观拓展从源头上防治腐败的重要环节，是推进企业基层惩防体系建设的有效手段。因此，基层建立廉洁风险防控机制建设既有利于预防腐败和犯罪，又能提高党员领导干部和广大职工的思想境界，促进企业的和谐发展。本文从廉洁风险防控的重要意义，有效途径作以初步探索。

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关键词 ：企业基层；廉洁风险；防控机制

总书记指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。”企业防控廉洁风险，对于企业管理者而言，是一种内在要求，是提高企业预防腐败工作水平的高效措施，也是实行企业惩治和腐败预防的必要内容。

一、企业基层建立廉洁风险防控机制的重要意义

虽然党中央在反腐倡廉工作中从来没有放松过，但仍然出现了表哥、房哥……。李亚力、雷政富、李春城等高官的落马，给我们带来了强烈的警醒。反腐倡廉不能只靠党政机关，国有企业是国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础，也是发展中国特色社会主义的重要力量。而基层部门又是企业不可缺少的组成部分，是企业的细胞，只有细胞健康发展，根基牢固，生产建设才能稳步上升。加强企业廉洁风险防控，能更加有效地预防腐败是贯彻落实十七届中央纪委第五次全会精神的必然要求，也是深入推进企业反腐倡廉建设的具体体现。在新的历史条件下，如何保证企业不出现严重的违纪违法行为，圆满完成各项科研、生产经营任务，确保国有资产保值、增值是摆在我们面前的重要课题。深入开展企业廉洁风险防控机制建设，是增强企业领导人员、关键领域人员拒腐防变能力、廉洁从业的内在要求，是提高企业预防腐败工作水平和强化制度建设的重要举措、更是构建具有企业基层特色惩治和预防腐败体系建设的重要内容。可见，加强企业廉洁风险防控机制建设，对优化企业自身结构，提升内在竞争力，推动区域性经济健康、持续、快速增长和企业本身健康、持续、和谐发展有着十分重要的意义。

二、企业基层建立廉洁风险防控机制的有效途径

1.健全机制，正本清源净源头是基层建立廉洁风险防控机制的切入点制度建设工作是企业管理的一项基础性工作，企业要想规范管理、高效运作，离不开不断完善和可持续化的制度建设。夯实廉洁风险防控制度基础，针对基层重点领域和关键岗位人员，着力构建完善基层廉洁风险防控制度，

⑴重点防范经营过程中的监控管理。生产过程中的重点是要保持动态监控做到业务标准的流程化和科学化。

⑵要对自己的运用进行掌控，强化财务管理机制。只有通过财务集中化管理，集中审核等手段才能够掌握核心约束构架。

⑶要加强物资方面的监控。物资监控的源头供应商必须承诺廉洁，采购合同的进行都必须透明化，廉洁标准应该作为考核供货商的一个重要标准。

⑷强化工程项目的建设过程的监控。基层工程项目的建设需要重点注意重大项目追责制度的执行。

⑸强化民主化和规范化两大要素的进行，也就是要把三重一大决策作为述职述廉的重点内容。

⑹加强基层民主监督，大力推进基层党务、厂务公开，充分发挥职代会的监督作用。在多媒体网络时代，公开采用多媒体方式的举报形式，从而做到快速反馈，实时监督的效果。

2.筑牢思想道德防线是基层建立廉洁风险防控机制的着力点

打好思想根基，党风廉政建设才能枝繁叶茂。加强廉洁宣传教育，特别是管钱、管物、管人、管工程项目等重点部门和关键领域人员是风险多发点，也是控制和防范的的重点。

（1）加强学习，提高对廉洁风险防控的认识。认真学习《国有企业领导干部廉洁从业若干规定》、《若干准则》等内容，把握精神实质，充分认识廉洁风险的重要性和必要性，增强廉洁自律和风险防范意识，形成“风险客观存在，防范主动及时”的“群防意识”。同时采用撰写廉洁从业心得、举办预防职务犯罪讲座等多种形式的廉洁教育，有效筑牢思想防控网络。

（2）把廉洁风险防控与年度落实党风廉政建设有机结合起来。廉洁风险防控建设，一定程度上是对党风廉政建设责任制的进一步细化，使党风廉政建设的责任与廉洁风险防控的责任成为一体，开展廉洁风险防控建设工作能够有效地促进企业党风廉政建设的落实。基层根据岗位职责和查找风险点，制定防范措施，公开做承诺，筑牢廉洁从业的思想防线，增强防范风险的自觉性和主动性，使领导干部和关键领域岗位人员不敢腐败，更不能腐败。

（3）把廉洁风险防控建设与廉洁文化建设结合起来。把廉洁风险防控建设融入到企业基层思想政治工作之中，作为企业基层反腐倡廉教育的重要组成部分，纳入廉洁文化建设内容，让领导干部、关键领域岗位人员充分认识加强廉洁文化建设是创建和谐企业，服务社会主义和谐社会建设的重要保障，是深化党风廉政建设和反腐倡廉工作的迫切需要，是实现广大职工与企业共同发展的内在要求。让廉洁文化贯穿于日常工作和业余生活之中，使廉洁文化贴近实际。

3.加强经营管理的监控是基层建立廉洁风险防控机制的关键点

作为基层，往往是资金的直接运作者，要把风险防范贯穿于生产、经营和管理的各个环节，针对重点环节和关键领域岗位要制定出相应措施，从源头上防范风险。一是加强对生产经营管理活动的监管，强化各个业务流程和各个环节的监督，积极探索运用资源规划系统和网络技术加强流程监管的方式和途经；二是加强资金使用监管，推行企业全面预算管理，探索建立企业资金管理系统，对资金运行实行实时监控，在线预警；三是加强物资购销监管，强化物资购销合同管理，资金运转的各个环节进行监控，对价格的公布来源实行透明化，实现零死角采购；四是加强工程建设项目监管，强化对工程的立项、招标投标、工程建设与验收等环节的监管，建立诚信档案对于具有不良记录的企业采取限制进入的措施；五是结合实际，突出特色。基层在建立廉洁风险防控机制过程中，注意结合本单位生产经营管理和反腐倡廉建设实际，选择适合本单位特点的廉洁风险防控管理模式，突出针对性、实用性和可操作性。

4.构建长效机制是基层建立廉洁风险防控机制的持续点

廉洁风险防控管理既是一项短期内需要实施的工作，也是一项长期的系统工程，要立足当前，着眼长远，在建立廉洁风险防控长效机制上下功夫。一要始终把防控体系细化到每个岗位，确保形成权力运行到哪里，风险防控措施就跟进到哪里，监督管理就落实到哪里，使决策权、执行权、监督权相互制约，即有利于“三重一大”决策制度的正确贯彻执行，又从决策之初就避免大的廉洁风险的发生，提高了从源头上防腐的针对性、前瞻性；二要深入开展廉洁宣传教育，建立廉洁风险教育机制，提高全员认识，把廉洁教育常态化、制度化，系统化，特别要通过生动、具体的案例教育；三要定期进行风险识别，创新廉洁风险识别方法，在廉洁风险识别防控方面，有许多科学的方法可以借鉴，如：通过“蝴蝶结”方法识别风险等，以梳理廉洁风险事件为核心，全方位找准风险源，逐个分析事件的背景、原因及影响，随时掌控、调整新的风险源和风险点，有针对性地制定防控措施和预案；四要定期开展廉洁风险自查、排查。通过自查，让领导干部和关键岗位工作人员，主动结合岗位特点与工作实际，人人查找、相互查找、公开风险、评议风险，查找本岗位可能存在的廉洁风险。五要定期检查防控措施，完善制度。定期对本单位的规章制度和管理制度进行全面的清理完善，使制度更加适应新形势新任务的要求，让制度尽可能全面，涵盖到每一业务环节、管理环节以及利益可能波及到的细小方面，不留死角。并围绕排查确定的各类风险点和风险等级，针对人、财、物等重点领域、关键环节，不断健全科学合理、具体实用，切实可行的制度。

企业基层建立廉洁风险防控机制是一项长期性、复杂性和系统性工程，持续做好这项工作，需要我们认真探索、循序渐进、不断扩展领域，逐步建立和完善，着力构建廉洁风险防控体系，牢固树立“有岗位就有风险”的意识，始终把廉洁风险防控工作深入持久地开展下去，扎实推进廉洁风险防控机制建设，确保企业健康、持续、和谐发展。

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参考文献

[1]党的十八大报告.

[2]廉政文化建设党员干部读本.

[3]天津《. 关于加强国有企业廉洁风险内控机制建设的意见.

[4]中国思想政治工作与文化建设大全.

[5]工会博览2011（中旬刊）.

（作者单位：中国石油西南油气田分公司输气管理处）