小康县建设目标及突破难点指标的对策建议——以黔东南三穗县为例

潘贵春

摘要：从黔东南州三穗县目前发展基础及贵州省定小康指标体系各项指标可及度的分析来看，三穗县难点（短板）指标的可及度主要有6 个方面25 项指标。要解决和突破短板指标，三穗应突出抓好五个方面工作。

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关键词 ：小康县；建设目标；突破难点指标；对策建议

一、小康县建设目标确定及难点（短板）指标

从黔东南三穗县目前发展基础及贵州省定小康指标体系各项指标可及度的分析来看，通过努力，到2018年按省定指标体系实现全面小康(2018年年末全面建设小康社会实现程度达90%以上，人均GDP、城乡居民可支配收入、环境质量指数均达标，人民群众认可度达80%以上，生态环境状况指数变化幅度小于-5，县级环保部门能力建设达到西部地区标准设置）是完全可能的。因此，三穗确定小康县建设目标是：到2018年，把三穗建设成为黔东中心城市、黔东旅游服务中心、黔东商贸物流中心、黔东产业承接基地、黔东返乡创业基地和黔东轻工业基地，即“一城两中心三基地”，使三穗成为经济繁荣发达、社会和谐稳定、生态环境优美、人民安居乐业的全省、全州科学发展示范区。

2018年，根据难点（短板）指标的可及度，小康社会指标监测体系6个方面25项指标创建目标如下：

1.经济发展方面

经济总量比2011 年翻两番以上，人均GDP 达到3.14 万元以上；科技进步贡献率达45%以上；工业和服务业增加值占GDP 比重达85%以上；农业发展指数达100%；城镇化率达45 %以上；就业水平指数达10o%；县域经济发展活力指数达100%。

2.社会和谐方面

城乡居民收入比小于3:1(以农为1);贫困乡镇发生率为0；基本社会保险覆盖率达90%以上；民族团结和谐指数达90%以上。

3.生活质量方面

城镇居民人均可支2万元以上；农村居民人均可支配收入达7000元以上；恩格尔系数小于40%；住房指数达100%；居民出行便捷指数达100%；医疗卫生发展指数达100%。

4.民主法制方面

城乡社区基层民主自治建设完善率达90%以上；社会安全指数达90%以上；县级政府行政服务群众满意度达80%以上。

5.文化教育方面

文化发展指数达到90%以上；高中及以下阶段教育指数达100%；每万人人才资源数超过1000人。

6.生态环境方面

耕地面积指数达100%以上，环境质量指数达100%。

二、突破难点指标的对策建议

由于多数难点（短板）指标与投资不足、产业发展滞后、工业化程度低、经济总量小，要解决和突破短板指标，必须从扩大建设投资、加快产业发展、促进增收和消费人手。具体来讲，在落实小康创建“六大推进计划（经济总量翻番、民生改善、统筹城乡发展、社会管理创新、改革开放、生态文明建设)”过程中，三穗应突出抓好以下几方面工作：

1.进一步强化组织领导，统一思想和行动，动员一切可以动员的力量投入小康创建

要通过强化组织领导，把全县广大党员干部群众的思想、行动统一到“工业强县、城镇带县、商贸活县”和“一城两中心三基地”的战略定位上来，统一到保障和改善民生、大力加强生态文明建设、着力建设“美丽三穗”这一重要任务上来，统一到坚持从严治党，全面提高党的建设科学化水平这一根本保障上来，让社会各界和广大群众同心致力小康创建。

2.结合三穗地理、交通区位和市场化等优势和特点，积极争取国家、省州支持三穗打造“贵州市场经济创新发展综合试验区”

三穗位于贵州最东部，是中东部地区进入贵州及西南地区的门户，三穗正处于怀化与贵阳之间的重要节点，目前整个黔东南州，东部地区接受怀化市场的辐射，西部地区接收贵阳市场的辐射，而在三穗配置市场，正好可以填补整个黔东地区商贸物流中心市场的空白，对周边地区带来极大便利及产生重要辐射影响。

鉴于此，在对整个区域内外资源的基础上，三穗县对区域市场发展可作如下打造，以弥补三穗创建小康经济发展的短板。

（1)黔东综合商品批发市场。又称黔东商都、黔东义乌国际商贸城，主要分小商品、副食、服装、鞋帽、家电、数码电脑等交易区，把三穗建成黔东地区规模最大的综合商品批发市场。

(2)畜牧产品交易市场。黔东南的畜牧产品如猪、羊、鸭、鸡等大多都为放养，并且以生态优势领先全国，而黔东南是生态之州和畜业大州，在生态畜牧业方面具有一定的养殖规模及品牌，比如三穗鸭在全国都有较大影响。畜牧产品交易市场的建设有利于推动黔东南州畜养业的发展，以形成更大的产品集聚展销优势，实现农民增产增收。

(3)西南中药材批发市场。三穗周边有较大的中药材种植优势，，其中施秉的太子参，剑河钩藤，玉屏头花蓼等等，目前，整个黔东南州及贵州省都缺乏中药材批发市场，导致中药材资源不能有效集散交易，严重影响市场的拓展及产业链的延伸，亟需通过市场的培育来提升区域中药材产业的规模和品牌。

(4)湘黔建材商品城（黔东钢材市场)。三穗目前已有一定的建材导，组建湘黔建材商品城，含黔东钢材市场。为三穗及周边地区城市对节建设及城镇化发展提供有力支撑。

（5)黔东物流城。黔东物流城是三穗“一城两中心”战略的重要组成部分，目标是建设成为贵州东部地区最主要的物流中心。

(6)黔东农产品（蔬果）批发市场。依托三穗及周边地区发达的农产品及蔬果优势（如优质稻米、供粤港蔬菜、苗疆金秋梨、蓝梅等)，打造成为区域农产品中心，为农业产业化提供市场服务。

3.以“美丽乡村”建设为抓手，加快农村各项基础设施建设，拉动农村投资和消费升级

要结合新农村建设的系统性，加大对农村的建设投人，加快农村发展所需各项配套基础设施建设，切实改善农村生产生活条件，促进广大农村消费升级。

4.充分整合各类资源，推进市场开发建设

从三穗目前的市场经济路径来看，亟需通过市场化来推进产业化。三穗目前尚没形成有影响的主导产业，如鸭产业、服装（羽绒服）产业、木材加工产业等虽有一定基础，但仍属起步阶段，尚未形成产业优势，需要通过市场的培育来提升产业的规模和档次，如把畜牧产品（包括三穗鸭）交易市场做起来以后，黔东南的大量畜牧产品就会向三穗集散，从而推进市场链的拓、展，比如鸭产业市场会从活鸭交易向鸭蛋、鸭绒等方面延伸，而鸭绒市场的形成就会吸引来更多更大的羽绒服装投资商前来三穗投资办厂，从而把三穗的轻工产业园（羽绒服产业园）做大做强，又比如畜牧产品市场的形成发展，又会推动饲料市场的发展以及畜牧产品深加工产业的形成。因此，只要把市场做好做大，就不愁产业的引进，许多优势产业、大的企业就会主动进入，来参与市场竞争，获取商业利润。可借鉴浙江义乌就是通过市场化推进产业化的运行模式，通过市场的培育发展逐步推进了产业发展。

5.要把培育市场作为市场经济发展的重要抓手

三穗搞工业强县，一方面缺乏产业基础，另一方面也缺乏市场支撑。近三年以来，黔东南以及贵州提出通过乡镇企业蓬勃发展带动，走以产业集聚推动市场发展的路径，推进小康进程。然而黔东南，由于几乎没有经历过乡镇企业的发展阶段，因此在许多地区及广大的农村，群众普遍缺乏市场经济的意识。

针对这一现象，三穗立足黔东同城一体化，努力扩大投资，高标准建设工业、城镇和农业产业发展平台。一方面可利用各区域的资源优势、交通优势创办各类市场，以市场推动产业发展，另一方面也可在乡镇引进企业，通过企业的发展、集聚来推动市场的开发。第三可以促进并带动产业的发展，强力打造工业发展平台——三穗经济开发区，之成为工业发展及科技创新的重要平台；第四加快建设高寨新区城市综合体和穗民城市综合体及周边特色小城镇建设，推进产城一体、区城互动、滚动发展，影响区域内民众的市场观，使三穗逐渐成长黔东一体化市场经济发展的主体，从而把三穗建设成为经济发展的后发赶超和同步小康的示范区。

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参考文献

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[2]朱军浩.全面建设小康社会的指标体系及政策保障[D].复旦大学,2004.

[3]金晓斌,周寅康,彭补拙.全面小康建设的定量评价与足迹分析——以江苏省为例[J].中国人口资源与环境,2004(01).

（作者单位：中共黔东南州委党校）