维护群众利益的社会管理机制探究——从正确处理人民内部矛盾维护社会公平角度研究

张景风

摘要：十八大将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容。和谐稳定的社会发展都离不开有效地社会管理，社会管理有赖于人民群众的积极参与。当前，我国正处于改革的攻坚阶段、发展的关键时刻，人民内部矛盾大量涌现，公平正义方面存在诸多问题。只有形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹各方面利益关系，统筹处理群众矛盾，才能切实维护群众的合法权益。

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关键词 ：人民内部矛盾；公平正义；社会管理；机制

一、新形势下的人民内部矛盾

新形势下，由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，经济发展不平衡、不协调、不可持续问题短期内难以根本解决，各种人民内部矛盾大量涌现，体现在社会生活的各个领域①。

经济上，一是中西部与东部地区之间、行业之间收入分配差距不断拉大，导致收入分配不公平问题凸显。其次，贫富差距悬殊，导致社会贫困问题、社会不公正问题出现，社会“仇富”、“仇官”心理普遍存在。据统计，2000年以后，我国城乡居民的综合基尼指数已超过了0.4②，而且呈不断上升趋势，贫富差距已达到危险边缘。就业、教育、住宅、养老保险、医疗卫生等公共资源分配不公，就业难、看病贵、房价高等关系人民群众切身利益的问题已成为影响社会和谐的潜在威胁。

政治上，首先，党群、干群关系紧张。党群干群之间的思想隔阂不断加深，国家制定的政策不能得到群众的理解和认可；部分党员宗旨意识淡薄，贪污腐败，以权谋私，加深了党群干群矛盾。其次，群体性事件频发。公众参与渠道不畅，导致民众意愿受阻后，容易通过大规模集会、集体上访等方式表达诉求。第三，在城管执法、房屋强制拆迁等问题上，管理者和被管理者发生意见分歧、争执乃至因管理而发生的冲突此起彼伏。

文化上，一是改革开放的新思想与传统旧观念存在矛盾。市场经济带来了平等、竞争、效率意识，市场主体在利益的驱使下，出现了追求功利、漠视道德、诚信缺失的现象。当今社会老人倒地“扶不扶”现象对我们的传统道德做出了重大冲击。其次，中西方文化交流与融合，各种思想观念的相互交织和碰撞，使得一些腐朽思想腐蚀人们的头脑，引起思想混乱、行为失范。部分民众对党、社会主义产生质疑，信仰缺失现象日益严重。

民族宗教方面，由于地理历史等因素，少数民族地区的社会发展水平相对落后，与东部地区的差距进一步扩大，加之经济利益、宗教信仰、风俗习惯等方面的差异，民族之间出现一些矛盾和纠纷。极少数坏人也往往会利用民族宗教矛盾挑动和制造混乱，加上我们在处理民族宗教矛盾问题上可能出现的一些失误，极容易造成矛盾的激化。

新形势下人民内部矛盾在不同领域中都有所表现，究其根源，是由于我国生产关系和上层建筑还在一定程度上存在着不适应生产力发展的矛盾。要处理好当前我国人民内部矛盾，从根本上说，要大力发展生产力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要；完善法律法规，通过合理的制度来解决收入分配、贫富差距、贪污腐败、群众上访、民族宗教等问题；要继承优秀传统文化，批判吸收外来文化，树立竞争、效率等适应市场经济的意识。这些都需要有效地社会管理机制来监测和实施，从而有效地维护人民群众的合法利益。

二、公平正义在现阶段面临的问题

罗曼·罗兰曾经说过：“即使全世界都毁灭了，正义是不能没有的。”十八大报告提出公平正义是中国特色社会主义的内在要求，“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”③社会的公平正义是最终的价值追求，但是由于市场经济的确立，历史和现实等因素的影响，社会公平正义方面存在诸多问题。

经济上，收入差距加大，分配格局失衡，社会资源分配不公，大部分老百姓享受不到教育、医疗、住房等方面的优惠，贫富两极分化导致严重的社会心理失衡；政治上，贪污腐败、以权谋私、权钱交易等现象盛行，公民享有的平等的生存权、发展权、教育权遭到破坏，政治生活未能科学参与；社会上，比较稳定的社会结构应该是“橄榄形”的，而我国的社会结构是一种“金字塔形”结构，由于利益的分化，将来有可能发展成“哑铃形”结构，我国将面临更多的贫困人口，社会稳定会遇到更大挑战。

促进社会公平正义是社会管理的基本任务，是处理人民内部矛盾的有效途径。党和政府要坚持以人为本，创新社会管理机制，创造更多就业机会，合理调整收入分配，完善社会保障体系，继续着力改善人民生活，努力解决群众反映突出的住房、教育、医疗等问题，不断满足人民的新期待。

三、维护人民利益的社会管理机制

十八大报告以不容置疑的坚定语气，提出了“两个凡是”口号：“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”。正确认识和处理人民内部矛盾，维护社会公平正义，就要加强和创新社会管理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，统筹各方，协调发展。

1.建立利益协调机制

马克思认为，人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。做好群众工作，要满足群众的需求，从协调群众的利益着手。首先，树立正确的利益观，引导人民群众正确处理在社会转型过程中的个人利益和集体利益、当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系，正确看待当前的分配制度，培养合理、合法、公平、公正的利益获取观念。其次，通过法律和道德来约束和调节人们的利益需求和利益行为，规范利益获取途径。再次，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，加强政府的宏观调控，保证分配领域的合理秩序。最后，建立健全利益补偿机制，给社会转型过程中利益受损的个人、群体、地区提供一定的补偿，减少利益差距，维护社会公平。

2.建立诉求表达机制

正确处理人民内部矛盾，就要建立合理的诉求表达机制，首先要树立群众利益高于一切的观念，站在广大人民群众特别是基层困难群众的角度来思考问题，深入群众，倾听群众的疾苦。其次，认真听取各方利益群体的利益诉求，让不同利益群体参与到决策中来，并邀请专家进行论证和评估，科学决策，统筹兼顾社会的共同利益和不同群体的特殊利益。最后，要提高办事效率，及时解决利益诉求，对于暂时不能解决的利益问题，要做好解释疏导工作，等时机成熟再尽快解决。

3.建立矛盾调处机制

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出：“健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。”调节和化解人民内部矛盾矛盾需要综合运用政策、法律、经济行政等手段，重点要建设基层行政调解、民间调解和司法调解相结合的调解机制，推行领导干部接待群众制度，健全信访工作责任制和监督制度，及时化解矛盾和纠纷。

4.建立权益保障机制

保障人民权益首先要保障他们的经济权益，实现各种生产要素按贡献参与分配。其次，畅通民主渠道，保证民众对政府出台政策的知情权、参与权、表达权和监督权；按照“公平、平等、竞争、择优”的原则公开选拔录用人才，保障民众的政治利益。第三，加快文化事业和文化产业的发展和改革，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要，推进新农村文化建设，使生活在中西部地区的民众可以平等的享受文化权益。

“构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。”当前我国正处于我国正处于改革的攻坚阶段、发展的关键时刻，加强与改善社会管理迫在眉睫。只有形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹各方面利益关系，统筹处理群众矛盾，才能实现公平争议，切实维护群众的合法权益。

引文注释

①颜晓峰主编.正确处理人民内部矛盾，做好新形势下群众工作党员干部学习读本[M].北京:人民日报出版社，2011:89~100.

②张伟主编.社会管理创新读本[M].北京:中国人民大学出版社，2012.

③中宣部理论局组织编.理论热点18题[M].北京:学习出版社，2004.

（作者单位：苏州大学）