浅谈海外项目安全文化建设

邓忠胜

摘要：企业安全文化建设是企业文化建设的重要组成部分，对于企业的施工安全、生产安全有着重要的推动作用。本文将从国内教育、后续宣传、事前控制、应急预案、安全培训、制度建设、以人为本的安全文化建设等多个方面来阐述海外项目安全文化建设的实施策略。

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关键词 ：安全文件建设；海外项目；应急预案

安全不管是对于企业还是对于员工，不管是对于建设方还是对于业主单位都是一个重要的命题。安全关乎企业的信誉与经济效益，决定着企业能够长期稳定发展，安全关于每一位员工的生命健康。每一个优秀的企业都有着浓厚的安全文化和健全的安全制度。在现代国际社会，安全也是与质量和技术并列为评判企业的三大要素。由此可见，安全文化建设在企业发展中的重要性。

一、建设全面的安全管理制度

制度建设是文化建设的基石，尤其是海外项目远离本土，其安全管理的重要性和难度都有所上升，突发事件发生的可能性也更高。任何一个项目在开始之前都会有一个安全管理的体系，安全文化建设的重要内容就是使这样的安全管理体系能够贯穿项目的始终。由于海外项目有一半到三分之二的员工都来自当地，安全意识薄弱，安全知识缺乏，企业要对他们进行一个系统的安全培训，尤其是一些风险系数较高的岗位。此外，企业还要建立风险评估计划、应急计划、隐患登记计划等多层次、全方位的安全制度，将事故发生的几率降到最低。在水电的项目建设中，牵涉到大河截流、发电厂房、碾压混凝土坝、引水隧洞、开关站、坝顶溢洪道，导流涵洞等多项工程，技术、气候、地质、人员都会对施工安全带来影响。越南属于多雨的国家，雨季容易造成塌方、泥石流、洪水等自然灾害，对于水电的建设都是很大的威胁，不仅威胁着工程质量也威胁着施工人员的安全。在该水电站项目的建设中，联营体建立了专门的文明施工安全生产制度，由各工区和分包单位的负责人为第一责任人，并成立专门的安全办，设安全副经理来负责安全生产的监督工作。制定了《环境、职业健康及文明施工管理办法》和《环境、职业健康及文明施工奖惩办法》等多项规定，从领导到施工人员，对于文明施工、安全生产做出了详细的规定，为后期的安全生产提供了制度保障。

二、持续性的安全培训工作

1.国内的提前培训

在出国前，企业要做好员工的安全培训与外事培训工作，包括安全技能、防恐知识等多方面的培训。在安全培训上，要尽量避免宣传一些比较难比较深的知识，而是要突出实践操作技能，通过一些比较容易理解的案例向员工讲解什么是风险，怎么样来发现和防范施工过程中的风险，施工中出现意外该如何处理。同时还可以同通过一些照片、视频将违章操作及其后果直观地展示给职工，通过这种多样化的方式让安全宣传变得更高效。要员工切实做到，在操作中，所有的动作都是规范的动作。防恐技能也是外事安全培训的重点内容，出国前，要让员工充分意识到国外工作的复杂性与艰巨性，将安全二字刻在他们的脑子里，落实到他们的行动中。

2.国外的后续宣传

国外的后续宣传包括对国内员工出国后的安全宣传以及对当地员工的强化宣传。出境以后，对于员工的安全教育与安全培训力度要随之加强，让员工适应、了解驻地的工作环境，根据每个人的岗位弄清职责，可以让他们与越南当地的员工进行定期交流，了解当地社会的安全常识，他们可以交给越南员工技术上的安全知识。海外项目一般都会雇佣大量的当地劳动从事一些技术性不是很高的劳动，由于语言沟通障碍等原因，当地员工的安全培训工作变得更加重要和艰难。对于这一部门人员，我们可以采用一对一指导的方式，手把手的培训。在他们之中选择技术掌握较好沟通能力较强的作为班长，进行辅助安全培训工作。

3.注意项目建设的安全规律

在水电的项目建设中，尤其是注重影响安全因素的规律，这样才能使得安全培训达到事半功倍的效果，如大坝建设中季节对于安全影响较大，雨季来临时施工的危险系数会随之上升。在越南松邦4水电站建设中，由于种种原因造成工程普遍延期，后期进入紧张的抢工阶段，而抢工阶段往往是安全防范的重中之重。此外，由于中国籍员工常年在海外工作，远离故土，尤其是在春节、中秋节等中国传统节日期间容易思乡，情绪的波动容易造成施工时分神从而带来安全隐患。这些都是需要企业在进行安全文化建设时需要重点注意的问题。

三、安全的预防与应急处理

最好的安全措施是预防，只有做好预防工作才能将项目的危险系数降到最低。企业在施工之间对于项目中可能产生的危险要进行一个评估，充分考虑到各方面可能存在的隐患。例如安全方面可能产生洪水、泥石流、塌方等自然灾害威胁大坝建设的安全，也可能因为温度、湿度控制不到位使得混凝土浇筑存在隐患，护栏施工通道的畅通会影响工人的施工安全，环境方面建设大坝必然会对周围的植被等造成一定的破坏，这些都是企业需要事前应对的问题。例如八局在接受水电站的建设时，虽然已经有了很多碾压混凝土施工的经验，但是依然对越南旱季40度的高温进行了试验，获得了业主方与监理方共同的认可。由于引水隧洞延期十个月，必须日夜赶工，而赶工期间是最容易出现安全隐患的。国际部门在施工之前，就对施工计划进行了调整，用3台钢模车替代原来的两台钢模车，将施工强度提升到了13仓。这样的改变在保证工期的同时也对施工的安全和质量作出了保障，通过技术来预防赶工中可能存在的风险。

再好的预防措施与安全制度也难免出现临时情况，因此，企业还要做好应急处理。应急处理包括应急预案和应急资源，一旦出现临时情况，企业要能够有准备，不能是措手不及。对于工人的安全问题，企业还要准备好急救实施等应急处理设施，尤其是越南夏季温度高，要做好防暑的安全工作。越南某某水电站的建设中，对于施工安全的应急处理也是体现的淋漓尽致，2012年初，在施工中发现左岸地质缺陷。当时，水电站的建设正面临着众多的问题，各项工程都存在工期延误，如果处理不当将带来不可估量的后果。

施工方一方面要保证其他工程的工期，一方面要保证大坝建设的安全与质量，还要满足防汛的要求。面对这样的难题，联营体采取了左岸开挖继续，大坝浇筑后再进行地质勘探和二次开挖。这样的应急处理方案即保证了工期，也保证了没有因为地址缺陷而影响大坝的安全与施工安全。

四、以人为本的安全文化建设

1.打造人性化的工作生活环境

管理层必须认识到，生活环境与工作环境都决定着工人的生产能力与安全防范能力。如果没有一个好的生活环境，工人休息不好，那么在工作中就很容易出现安全隐患。因此，必须要为员工提供人性化的生活环境与工作环境。联营体将施工场地分为作业区、生活区、办公区三个部分，并保证作业区与生活区之间的距离。做好生活区的绿化建设，做好生活区尤其是食堂的卫生工作，每天对施工场地进行降尘、减噪处理，保证生产人员的生活环境，让他们能够以更安全的状态投入生产。

2.合理安排工人的工作时间

很多安全问题都是由于高强度加班引起的疲劳，尤其是在赶工期间。因此，企业必须要合理安排工人的工作时间，避免超时工作。高强度的加班不仅工作效率低，也很不安全。尤其是水电建设这样工作环境比较恶劣的工作，一旦精力不足，各种事故也就不远了。联营体考虑到越南夏季的高温，千方百计为员工调休，最大限度保证员工休息。

3.强化管理，确保工人的人身安全

我们在办公区设置了专门的医疗室，配备专门的医务人员，在作业区也配备了医疗保健箱，一旦有工人生病或者出现安全事故可以在第一时间进行应急处理。对于施工现场的材料要按规则整理堆放，定期检查，避免因为管理不善而出现安全问题。施工现场都要设置安全标语，放置醒目的安全提示牌，并根据施工现场的实际设置安全布置图。此外，还要做好防火安全工作。联营体成立了专门的安全防火领导小组，针对作业区、生活区不同的要求布置不同的防火设置，由专门人员对这些防火设施进行保存和检查，保证这些设施随时可以使用。

综上所述，安全是企业持续发展的基石，更是海外项目建设的核心环节。但是，安全文化的建设是一个持续性的过程，企业要从思想上重视安全文化建设，从行动上落实安全文化建设，从领导到员工都要树立高度的安全思想。形成企业特色的、强有力的安全管理制度，全方位的安全管理措施，开展安全文化活动，树立企业安全文化形象。

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参考文献

[1]王辉.浅谈海外项目安全文化建设[J].中国安全生产科学技术，2010（增刊）.

[2]席桐岭.海外项目社会安全应急管理初探[J].管理学家，2012（03）.

[3]赵虎.浅谈发电企业海外项目安全管理机制[J].工业技术，2012（01）.

（作者单位：中国水利水电第八工程局有限公司）