保定市低碳发展的实践及思考

盖艺腾

摘要：全球气候变化是21世纪人类面临的共同挑战。本文在概括保定市区位特点的基础上，分析和评价了保定市低碳发展多中心合作治理的实践与成效，指出了保定市低碳发展中所面临的问题，针对如何使需要不断“输血”的“低碳明信片”实现主动“造血”，从多角度提出思考。

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关键词 ：低碳保定；低碳城市；低碳发展

一、保定市区位特点

1.经济基础薄弱，低碳城市建设缺少基础性支持

(1)保定市属于环首都经济欠发达城市。保定市的产业结构是在国家“一五”时期奠定的“西郊八大厂”工业企业的基础上，经过多年发展和产业结构演进，形成了当今以新能源及能源装备制造、汽车及零部件制造业为龙头的现代制造业，信息服务与商贸企业共同发展的产业发展局面。如表1所示，2012年保定市的人均GDP、人均公共财力水平、城乡居民收入、城镇化水平等指标，不仅低于全国平均水平，也低于河北省平均水平。(表1)

(2)保定市人均指标在河北省属于落后城市。2012年，在河北省的11个设区市中，保定市虽然GDP总量居于第5位，但人均GDP居第10位，人均公共财力居第9位，城乡居民收入居第7位，城镇化率居第10位。说明保定市在河北省属于经济发展落后的城市。正是由于保定市经济与社会发展水平相对较低，面临着加快经济发展，提高城乡居民收入，增加公共财力，提高城镇化水平等方面的艰巨任务。(表2)

2.保定市空气污染概况

(1)保定市是位于京津冀大气污染区的城市。近年来，京津冀地区大气污染日益严重。2013年第三季度，该地区13个城市空气质量达标天数比例范围为16.3%～71.7%，平均为37.5%，平均超标天数比例为62.5%，其中重度污染天数比例为5.9%，严重污染天数比例为0.4%。

超标天数中以PM2.5和臭氧为首要污染物的天数最多，分别占超标天数的52.2%和38.0%。表3给出了近年来京津冀空气质量非达标天数变化情况。(表3)

石家庄蓝天数逆推换算所得）(2)保定市成为近年空气严重污染区域。从保定市自身污染状况看，保定市虽然是世界自然基金会与国家建设部批准的低碳城市项目试点城市，是全国最早的首批低碳城市试点单位，近年来也成为雾霾天气污染严重的城市之一，并且在2013年背上了全国十大污染城市之名。国内外知名的低碳城市与全国最严重的空气污染城市交织在一起，使保定市处于非常尴尬的境地。

二、保定市低碳发展实践与成效

1.政府、企业、科研机构、公众的多中心合作治理

(1)政府主导低碳发展。2008 年，世界自然基金会（WWF）与国家建设部把保定市确定为低碳城市项目建设城市，以此为契机，保定市政府将全面建设低碳城市作为目标，在低碳发展中起主导作用：其一，对低碳产业发展实施了激励性财政体制。比如，对低碳产业领域新注册企业所缴纳“四税”的市分享部分全额返还。其二，出台了《保定市太阳能之城建设专项资金管理办法（试行）》等地方法规，全面推动保定低碳产业发展。其三，加大财政对低碳产业投入，发挥财政资金的“乘数效应”，扩大低碳产业规模。

（2）企业汇聚低碳动力。保定低碳产业的发展始于2002年筹建的保定新能源及能源设备产业基地，2003年被国家科技部批准为国家火炬计划特色产业基地，成为我国第一个国家级新能源及能源设备特色产业基地。2006年开始打造“保定—中国电谷”。通过建设“中国电谷”，“太阳能之城”促进保定的低碳经济发展。依靠英利、中航惠腾、天威、风帆等知名龙头企业，形成了光伏、风电、输变电、储电、节电、电力自动化六大产业体系。

（3）科研机构为低碳保定提供技术支持。保定市近邻京津和市区高校人才聚集优势，有利于推动技术创新，特别是低碳技术研发与应用，为低碳发展提供了技术支持动力。保定市在包括太阳能、风能在内的清洁能源设备制造方面具有国内技术领先优势，对保定市新能源及能源设备制造基地发挥了技术支撑作用。技术创新和新技术革命，正在成为以低碳化为目标的新一轮产业发展引擎。

（4）公众凝聚低碳共识。保定市既面临着促进经济社会发展的艰巨任务，也面临着治理大气环境的历史责任。在当地政府多年倡导下，当地居民的思想觉悟、低碳意识和自觉参与社会公共事务的热情较高，这种浓厚的社会文化氛围，有利于推动保定低碳社区建设和发展，形成保定市低碳发展的群众参与动力。只有坚持节能减排，实现低碳式发展，才能实现更高质量的发展，已经成为当地的社会共识。

2“. 低碳保定”建设中取得的积极效果

(1)降低了单位GDP 能耗。从保定市能源强度指标看，近年来单位GDP耗能量呈现了不断降低的变化趋势。“十一五”期间，单位GDP能耗累计下降了20.38%，2011年和2012年保定市能源强度继续保持了持续降低状态。截止2012年，保定市万元GDP能耗指标下降到了0.895吨标准煤/万元（按2005 年可比价格），如表5所示，在河北省11个地级市中，保定市属于能源消费强度和碳排放强度较低的城市。

（2）倡导形成了低碳生活方式。第一，推进了居民出行的“交通节能工程”。2011年，新建5座液化天然气加气站，98辆液化天然气客车投入运营；2012年，689辆天然气城市公交车全部投入运营。第二，开展了全民植树造林活动，实施“碳汇工程”。2012年，全市农田林网控制率、流域两岸绿化率、交通通道两侧绿化率分别达到75%、65%、80%以上；市区内人均绿地面积、绿地率和绿化覆盖率等“三绿”指标分别为9.28 平方米、33.9%和38.7%。第三，推动节能减排向社区家庭延伸。开展“低碳示范社区”评选活动等，在全市形成居民共建绿色环境，共享绿色生活的社会氛围。

（3）提升了低碳技术创新水平。保定市围绕新能源产品及能源装备制造业、节能技术产业、汽车及零部件制造业、电子信息、新材料等具有自身特色和产业优势的先进制造业，加强了技术引进和研发力度，破解了产业技术瓶颈制约，推进了“先进制造业基地示范工程”。此外，保定市新能源的应用领域不断扩大, 建筑领域太阳能照明、热水供应、取暖等方面的综合利用深入推进,建成的太阳能应用工程每年可节约2300万度电，折合标准煤7000多吨，减排二氧化碳1.7万吨。

三、保定市低碳发展中存在的问题

1.低碳企业发展中产品低碳与生产过程高碳化的矛盾

低碳产品制造未能实现自身产业低碳化。保定市以提供低碳产品项目而著称。但是，普遍忽视的是，新能源及能源装备制造业在提供清洁能源产品和节能产品过程中，生产制造业本身却需要消耗大量能源和产生污染排放。人们把这种现象比喻为“低碳贡献给消费者，高碳留给自己”。如天威集团的线材生产、英利集团的六九硅业等，不仅在生产过程中耗能量大，也是目前保定市挥发性有机物排放大户。

2.传统产业改造提升与产业低碳化发展相对滞后

保定是河北省传统工业基地，其产业结构和企业规模结构是造成污染严重、能耗过高的主要因素之一。如表6所示，保定市经济增长仍然依赖第二产业，工业特别是重工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业发展滞后，严重制约了经济的快速发展。而西方发达国家第一产业所占比重不超过5%，第二产业不超过30% ，第三产业所占比重超过65% ，这也说明保定市的产业结构还有较大的优化空间。

3.碳排放总量仍处上升状态

保定市的单位GDP能源消耗量和单位GDP碳排放量呈现了逐年下降态势，并且在京津冀城市群中属于单位GDP能源消耗量和单位GDP 碳排放量较低的城市。但从国际对比角度看，保定市能源利用效率仍然偏低，单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。同时，在保定市正处于工业化、城镇化加速发展阶段的背景下，虽然单位GDP能耗在逐年降低，但并没有给保定市带来能源消耗总量和碳排放总量的下降，其碳排放总量仍然呈现了逐年上升状态，加重了大气污染浓度。

四、对保定市低碳发展的思考

1.构建低碳发展的三级整合机制

(1)建立以政府为主导的区域创新体系。在宏观层面，政府应整合其管理模式，以形成制度、政策、法律三位一体，内在统一的低碳促进管理系统。在中观层面，政府应对利益相关者的不同利益进行整合。低碳发展的实现需要社会各个层面的配合与参与，使不同社会行为主体能够表达其利益诉求，同时承担相应的责任。在微观层面，政府应将公共服务职能整合，形成以低碳社会构建为中心的社会主体价值观，并根据中国社会低碳转型的不同发展阶段制定相应的政府公共协调机制发展模式，以确保低碳社会建设真正实现可持续性发展。

（2）推广以企业为轴心的生态工业园区。生态工业园以工业生态学和循环经济为理论依据，通过将不同的企业、工厂聚集在特点区域，进行资源的多级利用和副产品的互换，形成类似于生态食物链过程的“工业生态系统”。其最突出的特点是节能、节水和节地，同时将绿色采购、绿色消费融入园区各个领域。截至2014年4月，我国通过验收和已批准建设的国家工业生态园区共85个，但在建设过程中应注意避免地方政府盲目跟风，切实通过开放的生态工业共生网络，使区内企业实现利益最大化、废物最小化。

（3）建设以公众参与为依托的低碳社区。低碳社区是一个完整的环保节能系统，与传统居民社区相比，低碳社区具有规划设计低碳化、能源结构低碳化、建筑材料低碳化、社区消费低碳化等四点特征。借鉴英国“贝丁顿零能耗社区”的建设经验，公民参与应是低碳社区构建的核心。低碳社区的实施不仅要求自上而下的政府发动，也要求自下而上的社会公众参与。公众通过参与低碳社区建设规划、社区低碳实践、社区低碳文化,才能使居民意志转化为公民意识,进而演化为公众自觉参与低碳社区建设的动力。

2.构建基于产品生命周期的碳排放测算方法

目前我国对碳排放量的估算大多是对碳源静态排放量的估算，导致了企业产品的低碳与生产过程的高碳之间的矛盾。从系统的角度来看，“低碳”评价指标要具体到产品生命周期的每个环节。为杜绝“把高碳留给自己，把低碳带给他人”的局面，必须从原材料采集、产品生产、交通运输、产品消费、产品废弃、再利用等环节入手（图1），每个环节都制定相应量化标准,减少产品生命周期中每个环节的碳排放，才能切实避免“低碳贡献给消费者，高碳留给自己”的现象。

3.建设横跨京津冀等地区的节能减排联防联控网

京津冀属同一气候带，大气污染表现出明显的区域协同特征，必须通过建立联防联控机制，携手治理大气污染。目前京津冀在协同治理大气污染方面，已经分别就淘汰落后产能、压缩燃煤消耗量等达成了合作意向。保定市作为置身于京津冀高污染排放区中心地带的低碳发展城市，不仅在低碳发展方面发挥了率先示范效应，也积极投入到了京津冀联防联控大气污染协同行动中，制定了淘汰落后产能、压缩燃煤消耗量具体指标，采取了治理大气污染的具体行动。但到目前为止，包括保定市在内的京津冀周边协同治理大气污染还只能算是形成了合作开端，仍有极大的潜在合作领域可供探讨。

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(作者单位：首都师范大学管理学院）