对强化基层工会建设的思考

赵青

摘要：当前是我国社会经济发展的重要时期，同时也是矛盾的多发期，不同群体之间的矛盾层出不穷。职工在就业与保障方面的权益遇到的问题更加突出。作为劳动者的利益代表，基层工会既要服从大局，又要贴近职工群众。本文结合基层工会组织的发展实际以及突出存在的主要问题和不足，有针对性地思考完善基层工会组织建设的对策思路。

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关键词 ：工会；基层工会；建设

一、基层工会发展现状

随着社会经济的快速发展，其带来的不同群体之间的矛盾越发突出，尤其是职工的利益保障问题方面。职工群众更加希望基层工会能够发挥出应有的作用，贴近职工群众，保障其合法权益。但是，现今很多的基层工会组织存在较多的问题和不足。很多职工群众对于工会组织存在一定的不满意。因此，如何进一步贯彻落实群众路线，保持与职工群众之间的密切联系，成为了基层工会建设中的重中之重。

自改革开放以来，我国的基层工会组织建设取得了一定的进步，但是仍然不能满足日益增长的劳动矛盾的需求，很多基层工会组织都很难发挥较大的效用，不能高效维护职工群众的正当权益。作为劳动关系矛盾的产物，基层工会组织最为重要和基本的职责就是维护职工群众的正当合法权益，这也是我国《劳动法》以及《工会法》当中明文规定了的内容。之所以基层工会组织存在发展不足等方面的问题，一方面是由于基层工会组织自身较为缺乏法律意识，在基层工会改革及建设方面的力度也不足。在新时期基层工会发展目标和方针的新要求之下，很多干部职工在职工群众合法权益的保障当中摇摆不定，甚至会出现角色错位的现象。随着组织改革的深入发展，企事业单位的内部矛盾和劳动纠纷也越来越多，这就需要基层工会干部将职工群众的正当合法权益的保护作为第一职责，切实保障职工的正当合法权益，在社会经济的稳定发展中发挥作用。

二、基层工会组织存在的主要问题

1.在职工权益保护方面效用较低

保护职工群众的正当合法权益不仅是职工群众对基层工会组织的要求和期望，更是基层工会组织自身应当承担的最为基本的职责。但是，在实际的工作当中，由于基层工会组织在法律保障等方面的缺失以及资源的限制，使其在职工群众的合法权益保障方面不能很好的履行职能，逐渐拉大了与职工群众的距离，进而抑制了基层工会组织的功能发挥。

2.弱化了基层工会在参与方面的职能履行

参与职能是基层工会组织代表职工群众参与社会管理事务的重要职能。但是，目前大部分基层工会组织在履行其参与职能的过程当中，在宏观参与度方面力度不足，主动参与的能力也较弱。缺乏参与就很难为职工群众的实际需求提出问题，也不能够很好地解决职工群众目前所面临的的各种问题和困难。因而，强化基层工会组织在参与方面的职能履行，是基层工会组织开展工作的前提条件，基层工会组织需要保证其参与职能的履行。

3.职工对象的日益复杂化、劳动关系的复杂化加大了工会的工作难度

一方面，在传统的计划经济发展时期，国有企业以及集体企业当中的职工成分较为简单，在很大程度上降低了基层工会组织开展日常工作的难度。而随着企业改革的深化发展，企事业单位中的职工不断分化，逐渐出现各种不同利益的群体，其差距也越来越大。不同群体的职工由于所处地位以及实际需求等方面的差异，使其对基层工会组织的实际要求也不同，这就加大了基层工会组织的工作难度。另一方面，我国在劳动关系方面的日益复杂化也使经营者与劳动者之间矛盾频发，企事业单位中的劳动争议不断增多，这就要求基层工会组织要具备较强的协调能力，协调、解决这些问题和矛盾。但是在基层工会组织的实际工作当中，很多基层工会组织对于劳动争议都束手无策，很难解决争议问题，从而出现了基层工会组织能力与要求存在差异的发展现状。

4.职工收入差距的拉大也加大了工会组织的维权难度

在企事业单位分配制度的改革过程中，不同职工群体之间的收入差距不断扩大，致使很多低收入群体的职工在遭遇天灾人祸时容易陷入困境。这时就需要基层工会组织伸出援助之手，帮助职工群众渡过难关。但是面对职工群众的这种需求，大多数基层工会组织在都没有能力解决相关问题。基层工会组织在帮助、保障职工群众合法权益的过程中也仅仅局限在参与、协调以及帮助部分特困职工。

三、强化基层工会组织的思考与建议

1.避免基层工会组织的行政化发展

基于基层工会组织的特殊性以及计划经济、市场经济的极大影响，工会主席一般都是由上级部门安排或者兼任，使基层工会组织出现行政化的现象。在这种情况之下，基层工会组织由于脱离普通职工群众，很难保障职工群众的合法权益，也在很大程度上抑制了职工群众意愿的提出。所以，基层工会主席需要在民主选举的基础上产生，只有通过民主化的选举，实现基层工会组织的政工分开，才能够保障基层工会组织为职工群众谋取福利，才能够更好地保障职工群众的合法权益。

2.培养建设高质量、高素质的职工队伍

基层工会组织需要在组织内部培养建设一批高质量、高素质的职工队伍，才能够更好地保障基层工会组织各项职能的履行。基层工会干部职工需要积极向上、充满朝气，在提升自身素质的基础上，通过多种渠道，强化各项理论知识以及技能方面的培训，并通过多种形式的创新活动，加强思想道德建设。另一方面，基层工会组织还需要积极引导干部职工树立爱国主义以及集体主义的价值观，提倡爱岗敬业的职业道德素养，让干部职工能够学有榜样，将干部职工培养建设成为高质量、高素质的人才队伍。

3.明确工作对象

保障职工群众的合法权益要在明确工作对象的基础上进行。基层工会组织要进一步明确工作对象，一方面，基层工会组织需要认真调查了解不同群体职工的实际情况，了解他们不同的思想动态、收入来源、生活情况以及迫切需求，用多样化的工作方式贴近不同职工群体，有针对性的开展工作。同时必须把一线职工作为主要工作对象，把低收入职工、困难职工作为突出维护职能的重点。因为，这部分职工人数多，涉及面广，是企事业单位改革成本的主要承担者，为企事业单位的改革和发展做出了许多牺牲。只有把这部分职工的利益维护好，工会的基本职责才能得到充分的体现，工会组织才能在企业改革发展稳定的大局中找准位置，发挥应有的作用。

4.要建立、健全工会工作机制

基层工会组织针对人员少、任务重、难度大的客观实际，必须以建立完善各种工作机制来确保工会重点工作落到实处。根据当前正处于重组改制、转轨变形的实际，基层工会组织应建立民主管理机制、职工经济权益保障机制、宏观参与机制、调查研究机制、工会工作评判机制等。也只有有了完备的机制才能保障工会的只能落到实处。

5.要不断提高工会干部自身素质

面对基层工会组织职能拓展，任务加重，难度加大的客观现实。工会干部要想适应新形势，迎接新挑战，真正履行好自己的职责，必须提高自身素质，提高工作能力和水平。要解放思想、更新观念，在新时期、新形势下走在时代的前列，能预知职工群众可能会面临的问题；勇于开拓创新，能够探索新的、有针对性的工作方法解决职工群众的实际问题；要熟悉和运用法律武器维护职工合法权益，做到有法必依；最后，还要学会调查研究，能将职工的问题从更深的层面反映出来，找出问题的根本之所在。

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（作者单位：仪征市级机关后勤服务中心）